美丽乡村文化建设中存在的问题及对策建议_以河北省承德县为例_潘丽群.doc

城乡建设 美丽乡村文化建设中存在的问题及对策建议 以河北省承德县为例 潘丽群 刘 伟 薛凤 蕊 闫钰婷 摘要 ： 改革开放以后 ， 农民的生活水平 有了很大程度的提高和改善 ， 同时人们对精 神生活层面也有了更高的要求 。 近几年提出 的 “美丽乡村 ”建设中的文化建设 ， 则可以丰 富农村文化生活 ， 丰富人们的精神生活 。 文 章针对美丽乡村 承德县的农村文化生 活现状 ， 就美丽乡村文化建设方面进行了深 入调查 ， 从而了解新农村文化建设中存在的 问题 ,了解到老百姓缺什么 、 需要什么 ， 并针 对 “美丽乡村 ”文化建设提出合理化建议 。 关键 词 ： 美 丽 乡村 ； 文 化建 设 ； 农 村 文化 ； ； 步提 高， 这 极大地 影响了 农民收 入的 提 资金的最 大化边际 效应 ；其二 ，建 立补 贴 国。 面临人口多，粮食种植效率低等 一系 高，挫伤了农民的生产积极性。 以致 于不 制度 。 通过 制度化 的手段 规范农 业补 贴 列问 题，需要引 起相关 部门的 重视，并 通 少地区出现土地撂荒的 问题，影响 了社会 行为 ， 并在 补贴过 程中强 化对资 金的 监 过良好的农业补贴政策改进 ，促进 我国粮 的稳定与 发展。 管力 度， 务 必确保 补贴资 金的专 款专 用 食生产的健康稳定发展，为促进社会 和谐 （ 二 ） 农业补贴方式单一 与彻 底到位 。 从而 杜绝补 贴资金 流向 不 与稳定提供良好的物质基础 。 目前的农 业补贴单 一， 只以现 金补 明、非法 挪用等 问题，提 升补贴 的实际 效 参考文献 ： 贴这一种形式存在。 但 在农业生产中，往 用；其三 ，丰富农 业补贴 内容和 形势。 通 1 吴连 翠 ,柳 同音 .粮 食补 贴政 策 与 往会 涉及到多 个方面 的内容 ， 单 一的 资 过资 金补助 、农 业技术 补助 、种 子化肥 等 农户非农就业行为研究 J.中国人口 ·资源 金无 法完全 满足农 业生产 的提质 增效 要 物资 补助结 合的方 式， 帮 助农民 解决 在 与环境 ,2012(02). 求。 据调查 ，有 超过六 成的农 户，更愿 意 农业 生产中 所遇到 的一系 列问题 ， 在 提 2 洪自 同 ,郑 金贵 .农 业机 械购 置 补 接受 如良种 补贴、 技术补 贴等不 同方 式 升农 民生产 积极性 的同时 ， 提高 其农 业 贴政 策对农 户粮食 生产 行为的 影响 的 补贴，而这 多种形 式的补 贴方式 ，不 仅 技术水 平，为实现农业的增产丰收 打下良 基于福建的实证分析 J.农业技术经济 ,2012 能让 农民获 得更好 的种子 资源及 技术 支 好基础。 (11). 持， 也能 从各个 方面 提高 农民粮食 种植 （ 二 ） 强化农民培训方面的补贴内 容 3 张淑 杰 ,孙 天华 .农 业补 贴政 策 效 的积极性和种植效 果，促进农业生产 的增 农民是发 展农业的主 要力量， 对农 率 及 其 影 响 因 素 研 究 基 于 河 南 省 产增收。 业生产起到最突出的 作用。 因此，要重视 360 户农 户调研 数据 的实 证分 析 J.农 业 四 、 针对农业补贴政策的合理化建议 农业生产中的农民 力量，在进行现代 农业 技术经济 ,2012(12). （ 一 ） 调整农业补贴的金额及 内容 转型的过程中，做好农民知识培养 方面的 4霍 增辉 ,吴 海涛 ,丁 士军 .中 部地 区 农业补贴的意义重 大，其不仅 有利于 建设工作。通过培养农民的文 化素养和知 粮食 补贴政 策效 应及其 机制 研究 来 促进农业生产的持 续发展，还对整个 农业 识技能，提高其农业劳动生产力。 具 体来 自湖北 农户面板 数据的经 验证据 J.农 业 生产具有一定的导向作 用。 因此，有 必要 说， 可以根据不同地区的农 业生产特点， 经济问题 ,2015(06). 对相 应的农 业补贴 政策 进行更 进一步 的 发展其农业生产技术。针 对农民的培训工 5吴 海涛 ,霍 增辉 ,臧 凯波 .农 业补 贴 完善工作。 通过结合农业市 场信息，对农 作， 采取定期与不定期结合的 培训方式， 对农 户农业 生产 行为的 影响 分析 来 业补 贴的金 额与内 容进 行相应的 调整 工 农闲 时可安 排种植 技术推 广和种 植技 术 自湖北 农村的实 证 J.华中农业 大学学 报 作，以促进农业补贴政策会更加符合 农民 培训 ， 农忙 时则可 以田间 交流为 培训 内 (社会科学版 ),2015(05). 的利益和农业生产的 需求。其主要可从以 容。 通过系统化的种植技能培 训，为 培育 6肖 小华 ,刘 滨 ,刘巧 .不 同类 型农 户 下几个方面着手，其一，调整补 贴标准。根 新型农民和完成农业转型 升级，提供 基础 农业补 贴政策满 意度比较 分析 J.北京 农 据不同区域的农业发展 状况，进行不 同标 性保障。 业职业 学院学报 ,2016(04). 准的补贴，同时注意结合农产品价格 和农 五 、 结语 （ 作者 单位 ： 山东 省东 明县刘 楼镇 政 资产品价格进行调整 ，从而实现农业 补贴 我 国是农 业大国 ， 但 却不是 农业 强 府 ） 2 2017 年 17 期 （6 月 ） CHINA ECONOMY 改革开放以后 ， 党和国家越来 越重视 今天 ， 夜晚村中妇女在健身广场活动的 身 大多 也只是 高中 ， 并 且他们 都是 靠自 己 农村文化建设，在十六届五中全会中 提出 要按照以下要求 “生产发展、生活宽裕、乡 风 文明、村 容整 洁、 管理 民 主 ” 来扎 实 地 推进 社会主 义新农 村建 设。 在关 于建 设 社 会主义 新农村的 文化 建设方 面， 提 出 要在 保障农 村公共 文化建 设的基 础保 障 落实 的层面 上， 同 时要大 力推广 形式 多 样 的、 并能 够充分 体现农 村各个 地方 特 色的 群众喜 闻乐见 的文化 活动 ， 达到 丰 富 农民 群 众的 精 神文 化生 活 的目 的 ，当 然十 八大中 也提到 ， 要努 力扎实 推进 社 会 主义文化 强国的 进一 步建设 。 这就 要 求我 们丰富 农民的 文化生 活， 为 人民 提 供更好的精神 文化食粮。 自 2014 年以 来， 承德县按照党 和国 家提出的全面建成小康 社会的具体要求， 积极 把承德 县的各 个农 村整改 成符合 具 有北方山区特色的 “环境整洁、田园风光、 设施配 套、舒 适宜居 ”的 “美 丽乡村 ”。 虽 然在 一些地 区， 农 民的收 入会呈 现逐 年 增加 的状况 ， 而相 比之下 农村文 化的 发 展想 要达到 与经济 的发 展成正 比的优 良 发展 状态是 远之又 远。 因 此我们 为了 解 承德 县目前 农村的 文化 生活现 状， 进 一 步深 入农村 调查 ， 并且 更深 层次的 为促 进 社会主义 新农村 文化 的更优 建设提 出 了合理化的建议。 一 、 承德县农村文化生活现状 承德县属于承德市 的下辖县之一，位 于河 北省的东北 部， 具有 悠久的 历史 文 化， 并且积 淀丰厚 。 由于 特 殊的 山区 地 形，使村 庄分 布十分 分散，我们 的调查 地 点涉 及城中 村、近郊 村、远郊村 等富有 代 表性 的村庄 ， 以 便充分 了解 农民的 文化 生活情况。 近年来，具有厚重历史文化的 承德县 重 点打造 了极具 自身特 色的三 张文化 名 片， 他们分 别是朝 梁子毛 主席语 录碑 公 园、城市规划展览馆和酒文化博 物馆。 但 这些 地标性 建筑文 化对于 普通老 百姓 来 说是远远不够的。 目 前农 村 年龄 主 要 集中 在 40 岁 以 上，文化 水平 普遍偏 低，大部分 处于初 中 文化水平，村民家庭现代化程度也普 遍提 高， 手机或者电话成为主要 通讯工具，电 脑普及比较广泛。 硬件设施建设方面 ，农家书屋 各村基 本 具备，几乎 每个村 都有健 身广场 ，还 有 篮球场等，像朝梁子村还具有特色建 设妇 女活动室、乌龙矶村还有光荣院 。 村民的 业余时间活动种类 很多，在广场舞盛 行的 影天 天可见 ，偶 有文艺 演出 ，约 每半年 一 次。除此之外，还有送电影下乡活动，这在 离县城较近的村子如乌龙矶 村、路通 沟村 每三个月一次，较远的村子如辛家庄 村则 就是每半年一次。 在条 件比 较好的村庄， 如乌龙矶村，还会组织一年一次的集 体旅 游等活动。 在我国传统节日 春节、元 宵节 中，每个村里的村民还会自发组织起 秧歌 队、舞龙队、马叉队，有的村子还会组 织唱 大戏。 但是由于组织制度的 不完善，这些 活动并不能长久地坚持下来 ，在近几 年已 经淡出了人们的视线，成了人们饭后 的谈 资。 村民主要业余活动集中 在聊天、看电 视、广场舞以及打麻将等活动。 从更 深层 面来 讲， 这 些活动 的根本 作用是 打发 时 间，并 不能在 精神层 面让村 民受益 ，村 中 健康的文化十分贫乏 。 二 、 农村文化建设中存在的问题 1. 文化活动经常性差，对传统节日不 够重视。近几年农村经济水平 有了很大提 升， 但是在经济发展中民俗却 逐渐丢失。 大部分村子没有规模性的 文化活动。比较 具有 规模性 的文化 活动举 办时间 通常 只 是在春节前后，比如简单组织稍具文 化气 息的 活动，如舞 大龙、耍 狮子、扭秧 歌等。 在其他的传统节日如 端午节、 中秋节等， 并没有举行富有节日特点 的庆祝活动，比 如赛龙舟、赏月等。同时，农民在空闲时间 的文化活动也极其简单，一般都是在 家看 电视或者录像带等，或 者是在亲戚朋 友家 打麻 将。 由 于活动 地点除 了在家 就是 外 出，所以导致十分缺乏具有集体意义 的文 化娱乐活动。一些前几年还有的 活动如庙 会、灯会，在近几年却停止举办 。 2. 村委会 对农村 文化 活动的 宣传 力 度不 够。 有 些村中 虽建有 书屋或 文化 中 心，并且 也举 办各种 文化活动 ，但是很 多 村民 并不知 情。 在 我们调 查中 ， 数据 显 示，有 仍有 7%的 村民对 村里举 办的活 动 不知情。 3. 村 中文 艺 工作 者整 体 素质 低 、年 龄大 ， 缺少 新鲜 血 液。 民间 文艺 团队 很 多，但大都缺少高 水平的优秀人才 。 由于 基层 的农村 文化工 作人员 在乡镇 文化 站 没有 正式的 编制，这让 许多 有经验 的 “老 文 化人 ”不能 专 心工 作 ，另一 方面 ，因 为 工资 福利待 遇低， 使从事 农村文 化工 作 的部 分专业 人员不 能更好 的做到 爱岗 敬 业。 而村中 文艺团体一般都 是自发形成， 他们 自筹经 费，演员只 有农闲 时演出 ，务 农放 在第一 位。 这 些人当 中最高 学历 的 领悟 形成的 各具特 点的文 艺专长 ， 更 不 乐 观 的 是 他 们 中 的 大 多 数 仅 仅 停 留 在 “会 ”的层面 上，只是 为了自 娱自乐 ，并 不 能更 好的将 自己掌 握的相 关技能 教授 给 更为 年轻的 下一代 ， 使这些 技艺 得以 传 承和发展 。 同时，据 我们的进一步调 查发 现， 各 村从 事文艺事 业的文 艺工 作者 的 年龄 绝大多 数集中 在 60 岁上 下，由于 受 到身 体和工 作等种 种原因 的限制 ， 他 们 用来进行文 化活动的时间 都很少。 因此， 农村 文化活 动缺少 年轻人 参与 ， 农村 文 化 事业面临 后继无人的危 机。 4. 农 村男女 对文化 活动的 参与度 差 别极大。女性参与程度 较大，但年龄偏高， 大多在 40 岁以上，以五六十岁人为主。 男 性对文化活动兴趣较低，业余时间大 多数 会选择在家看电视、打麻将等。 5. 村民的文化活动的参与度不高，影 响小。很多村民知道村中正在 举办文化活 动，但对 这些活 动并无 兴趣，甚 至有些 人 对这些活动感到不理解，认为过多的 参与 这些文化活动会耽误农活 ，影响其他 工作 的正常进行，认为是不务正业。同时，村里 组织的文化活动频率不高，不能将 文 化活 动持久并长期的坚持下去 ，由于村中 人口 分布和地理位置的原因，造成部分文 化活 动只能在小范围内进行， 横向辐射面小， 导致群众的参与度很低。 三 、 原 因分析 1. 基 层领导 干部的 老思想 。 重视 经 济发展轻视文化建设、 思想 认识不全面、 重视力度太轻。有的乡镇领导认 为文化服 务体系的服务是上级的事情 ，对此没 有将 文化建 设工作提 上相应 日程 上来 ， 在 以 往的 工作具 体部署 安排上 ， 往往 夸大 经 济 发展 作 为物 质基 础 的实 质 性作 用 ，而 忽视 或轻视 文化在 发展中 所起的 思想 政 治的 牢固的 基础性 作用， 并没有 像重 视 计划 生育、综合 治理 、教 育工作 等那般 重 视 程度 来重 视 村中 文 化方 面的 建 设 ，他 们看 不到经 济与文 化之间 具有极 强的 辨 证关 系， 更 看不到 二者必 须协调 统一 发 展， 没 有认 识到经 济和文化 两者 能够 相 互促进 ，共 同发展。 所以当 村委会的 精力 和资 源都集 中到经 济建设 上时 ， 农村 的 文化建 设则会被 忽视。 2. 农村文 化体 制不 健全。 职 能作 用 发 挥 不突 出现象 显著 。 如有 的村 子名 义 上 有其 独立 且 固定 的 文化 站， 或者 有 的 村 子实 行由 一 人主 抓 文化 工作 ，可 调 查 中 发 现 与 此 同 时 并 没 有 独 立 的 文 化 部 中国集体经济 3 COLLECTIVE 城乡建设 门 来与之 应和 。 同时 农村 的文化 工作 一 有 当决 策 者 、 执 行者 认 为这 是 一件 重 要 村 文化 的宣 传 普及 工 作 ， 提 升 农民 群 众 直 处 于 无 人 组 织 、 无 人 辅 导 的 瘫 痪 状 的 事 时 农 村 文化 才 能 得 到 持 续 的 深 层 参与 文化 活 动 质量。 态 。 主要由 于农 村的 文艺 人才培 训工 作 次发 展。 新农村 建设 不仅 仅是指 经济 的 5. 重 视对农 村文 化人 才建设 的组 织 一 直得 不 到各 级领 导 的重 视 ， 因 此 ， 导 发展 ， 而是 文化 、 经 济共 同发展 。 文化 的 领导 。 各级各部门领导干部要 充 分认识到 致 了 许 多 上 级 曾 经 颁 布 的 关 于 文 化 建 设 方面 的 政策 中 断，从 根本 上 不能 贯 彻 落 实到 农 村中 去 ，市里 组织 开 展一 些 大 型 文化活 动，基层并没 有积极地参与。 3. 农村文化基础设施建设条件簿弱， 且结构安排不合理。承德县的 农村文化基 础设施贫 乏，一些活动场所及大部分 必要 的器材短缺， 且文化设施 闲置、 挤占、挪 用、变卖现象突出。 村中活动设施结 构安 排不合理。 把棋盘安放 在路灯的旁边，这 在夜晚是看不见棋 子的，男性村民只 能在 村中的路灯下聚集在 一起，相互切磋。 4. 男 性村 民 参与 活动 的 主动 性 差。 受传统观念影响，男性村民很少参 与广场 舞等活动， 认为那些 活动适合女性参与。 同时 ， 村中 没有适 合男人 参加的 文化 活 动，现阶段并没有如同广场舞风靡 妇女一 样风靡男人的集体 文化活动。农村很多妇 女没有正 式工作，所以相比较男人有 更多 时间参加文化活动。 5. 忽视 了农村 人口结 构变 化。 随 着 社会 的开放 和市场 经济 的发展 ， 现代 农 业人 口流动 性大，年 轻人大 多外出 打工， 老 人和儿童 成为村 庄的 人口主 体。 由 于 基层 的文化 建设的 实施和 文化下 乡活 动 的 开展 忽 视了 考 虑农 村人 口 结构 变 化。 村里 老年人 都以务 农为主 ， 并且 很多 人 是文 盲。 虽 然每个 村差不 多都设 置了 农 家书 屋，但农 家书屋 的书，老年 人根本 看 不懂 ，因而 也并不感 兴趣。 有一个很 现实 的现 象， 有 些村的 农家书 屋除了 自家 管 理员 外没有 第二个 读者； 电影下 乡多 为 抗战 、 近代 片， 多 围绕乡 镇中心 工作 编 排，题材 旧、没 有吸引力 。 因此，该类 活动 也不 能吸引 农村大 众的 眼球 ， 村民 也因 而失去了兴趣。 6. 对 农村文 化骨干 的培训 工作不 到 位。多年来对农村文艺骨干的培 训工作一 直处于静止状态。由于负责对 全县群众文 艺骨 干进行 全面培 训工作 的是县 级的 文 体局， 但局里受到各种不 利条件的限 制， 导致人才培养无法开 展。 如，从事 文化工 作的专业人才数量 的不足，文化艺术 的门 类种类的不全，加上自身开展城镇文 化活 动的任务要求，所以培训文化专业人 才时 间有限，以致被搁浅。 四 、 美丽乡村文化建设对策建议 1. 加强 对农 村文化 建设 的重 视。 只 发 展会 提 升村 民的 凝 聚力 和 综合 素质 ， 从 而为 经 济发 展提 供 稳定 基 础，而 经 济 发展 又会 反作 用于文 化建 设。 两 者相 辅 相 成 最 终 实 现社 会 主 义 现 代 化 新 农 村 建设 。 2. 加 大农 村文 化 活动 的 宣传 力 度。 恰当的宣传可以提高村 民的参与积极性， 当大家对文化活动真 正感兴趣时，文 化建 设一定会得到人民的热 切支持，那 些被淡 忘的民俗传统会逐渐 回归，曾经热闹 的传 统节日会再次展现在群 众面前。 3. 不断 加大对 农村文 化建设 的投 入 力度 。 文化 部门努 力向上 争取用 来建 设 文化 层面的 政策性 资金和 器材， 促进 农 村文 化活动 的发展 ； 政府 各级财 政部 门 应充 分保证 各级文 化事业 单位的 办公 经 费的 到位； 根据具 体情况 及时研 究并 进 一步 解决由 于农村 文化服 务内容 的增 加 而 需要 扩 充人 员和 经 费产 生 的问 题 ，确 保 文化 服 务活 动能 够 顺利 圆 满地 展开 。 县、乡、村各 级政 府保证 每年都 要拿出 一 定的 资金来 发展和 提高农 村公共 文化 的 基础 设施的 建设。 保证实 施专项 的资 金 及时 并且足 额到位 ， 构造 合理的 结构 分 布，进一 步为保 证乡镇 文化 站、村文化 活 动室 的建设 以及室 外的健 身场活 动所 等 各种 农村文 化基础 设施提 供充足 的资 金 保障 。 4. 大力创新文化活动新形式，丰富农 村文化生 活。 文 化部 门和农 村可 以提 倡 组 织开 展 村民 运动 会 、村民 歌 手大 赛 等 文 化活 动，让 农 民自 演自 赏 、自娱 自 乐， 积 极调 动 农民 参与 文 化活 动 的积 极 性， 营 造祟 尚 科学 、文 明 向 上 的 活 跃 的 文 化氛 围， 尽最 大 努 力 极 大 程 度 的 丰 富 农 民 文 化 生 活 。 同 时， 文艺 工 作 者 可 以 把 在 新 农 村 建 设 过 程 中 的 喜 闻 乐 见 的 人 和 事 创 作 并 编 排 成 受 群 众 喜 爱 的 文 艺作 品， 可以 加 大 宣 传 深 入 农 村 演 出。 用 创新的 形 式 进 一 步 推 进 农 农村文化人才的全面建设的重 要意义。加 强农 村文化 人才建 设对丰 富和提 高农 民 文化生活具有极其重要意义 ，要将文 化人 才的 全面培 训工作 同其他 社会经 济建 设 工作共同部署，共同大力推进。 各级 农村 政府 要提高 成立专 门文化 工作领 导小 组 的效率。保证尽最大可能建 立健全农村文 化组织机构的合理性，高效 建立各级 乡镇 文化站， 尽可能配足文化工 作专业人员， 给文化工作者落实编制，形成农村文 化建 设新格局。 参考文献 ： 1杜防 .当前新农村文 化建设存 在的 主 要问 题 及 对策 J.湖 北函 授 大 学 学 报 , 2014(08). 2窦蓓 .新农村文化建 设背景下 传统 节 日 的 传 承 与 发 展 D.河 北 师 范 大 学 , 2013. 3 谭显 珍 ,刘 显成 .永 丰县 新农 村 文 化建设的现状与对策研究 J.民营科技 ,2016 (07). 4王洁 .以人为本进一 步拓 展新 农村 文化 建设 张 家港 市新农 村文 化建 设 调 研 报 告 J.沙 洲 职 业 工 学 院 学 报 ,2008 (04). 基金项目 ： 河北省科技厅软科 学项 目 （ 编号 16457405D）； 河北省社会科学基 金项目 （ 编号 HB14YJ035）； 河北省社会科 学基金委托项目 （ 编号 HB2015WT031）。 本研 究得到 了河北 省农业 农村经 济协 同 创新中心支持 。 （ 作者单 位 ： 河北农业大学经济 贸易 学院 ） 4 2017 年 17 期 （6 月 ）