岐山县美丽乡村建设中存在的问题与对策_潘雯.doc

基层农技推广 2016 年第 12 期 美 丽 乡 村 Primary Agricultural Technology Extension 2016， Vol.4， No.12 http:/jcnj.cbpt.cnki.net 岐山县美丽乡村建设中存在的问题与对策 *潘 雯 雷锦飞 杨玉萍 张娟妮 宋 莉 刘斌侠 （ 陕西省岐山县农 业 技 术 推广服务中心 ， 陕西岐 山 722499； *联 系 人 E-mail： 75252293qq.com） 摘要 ： 近年来，陕西省岐山县以美丽乡村建设为统揽，坚持高标准规划设计、 深挖文化内涵、整合各方资源、完善 机制体制，厚植农业农村发展优势，强力推 进农业稳定发展 ，群众幸福指数不断提高 。 为进一步加快推进美丽乡 村建设步伐，丰富提升建设内涵，笔者在深入调研的基础上，认真分 析建设现状，认为还存在建设资金不足、农村 “ 空心化” 、面源污染、长效机制落实难等问题，并从创新理念、资金筹措、政策扶持 、技术支撑、群众参与等方面提 出今后发展对策。 关键词 ： 美丽乡村建设；问题；对策 近年来，陕西省岐山县以 美丽乡村建设为统 揽 ， 持续深入推进建设步伐 ， 累计建成村 级公 共 服务 中 心 92个 ， 各 类休闲娱乐健身广 场 181个 ； 全 县 水泥 硬 化街道 2 013条， 水泥硬化总里程达 到 588.2km， 硬 化 率达 80%以上；完成道路、水系、 重点城镇等八大 重 点 区域绿 化 64.1万亩，取得了长足的发展和进 步 。 1 美丽乡村建设亮点 1.1 高标准规划设计 ,引领美丽乡村全面发展 为 了美丽乡村建设指导有形，县上先后出 台 了 美 丽乡村建设实施意 见 、 岐山县美丽乡村 建 设总体规 划 、 岐山县城乡一体化发展总体 规 划 等一系列美 丽 乡村发展的政策性文件， 形 成了体系完 整、落实有效的 建设规划体系。 并 将美丽乡村建 设纳入岐山 县“ 十 三 五” 规 划， 与 农业产业发展、统筹城乡发展等紧密衔接、 互 为补充，推动全县美丽乡村建设稳步推进。 1.2 挖掘周文化内涵，把文化理念植入美丽乡村建设 把岐山县周礼文化与美丽 乡村建设有机融 合 ， 建成 以 “ 崇德尚礼 、 仁政德治 ” 为 核心的凤鸣 镇 堰 河 村的解梦亭、周易坊，祝家庄镇戢武村商 周 兵器 文 化广场；充分发掘转鼓文化、锣鼓 文化建成 故郡 镇 索王村、 冯家村文化广场 ； 以 和 、 孝为主题建设蒲村 镇景令村文化 广场 ； 蔡 家 坡镇水寨村的龙凤呈祥、 凤鸣镇八角庙村 的城墙亭台、故郡镇郑家桥村的十 二生肖游 园 ， 分别从活力家园、 幸 福家园、绿色家 园 等不 同 角度展 现 了周文 化在 美丽乡村中 的 历史 厚 重与 时代 美 感 。 1.3 依托旅游资源，发展特色旅游业 岐山 县 旅 游 资源丰富 ， 境内 有周公庙 风 景 名 胜 区 、 五 丈原诸葛 亮 庙景区 以 及渭 河 百 里 画 廊 、“ 万 顷 芦荡 ” 、 蔡家坡 落 星 湾湿 地 公园 、 凤 鸣 湖 农业 生 态示 范 园等景点，全年 接 待国内 外 游 客 419.43万 人 （次 ） ， 实 现旅 游业 综 合 收 入 28.9亿元 ， 荣 获 “ 第 20届亚 洲 旅 游 业 金旅 奖· 最具特 色 魅 力 旅 游 目 的 地 ” 、“ 中 国最 具 魅 力文化休 闲 旅 游县 ” 等 殊荣 。 同 时， 农 家乐 等 餐 饮 服务业发 展 迅速 ， 臊子面品 牌 化 、产 业化 、 市 场化 快 速 推进 ， 臊子面荣 获 “ 中 国 十 大面食 ” 称号 ， 岐山 县 作 为 “ 中 国臊子面 之 乡 ” 已通过 国 家级 验收 。 2 存在问题 2.1 建设资金不足，群众参与意识不强 美丽乡村建 设 需要 大 量 的 资金投 入 ， 由于 建 设 成 本 的 逐 年 提高 ， 目前 ， 以各 级 财 政为建 设 资金 主 要 来 源 ， 多 元 化的 投 入机 制 尚 未充 分建 立 ， 资 金 “ 瓶颈 ”问 题 仍比较突 出 。 群众是 美丽乡村 建 设 的 直 接 受益者 ， 但直 到 目前还 没 有形成有效 的 群 众参 与机 制 ， 吸 引 广大 群众 和农村 新型经 营 主体 参 与 建 设 。 2.2 农民增收难，农村呈 现 “ 空心化” 传 统农业 正处于向现 代 农业 过渡阶段 ， 农业 生 产 中 人 工 工价失 调 ， 农 资投 入 过高 ， 如种 植 1亩 小 麦 ， 扣 除人 工 后 ， 农 资 机 械 等 费 用 合 计 408.5元 ， 若按小 麦 亩 产 450kg、 价格 2.24元 /kg计 ， 投 入 产 出 比 为 12.47， 农 业 收益较 低 ， 若 将 人工 价 计入 生 产 成 本 ， 农 民 农 业 收 入 增长 将 非常缓 慢 。 种植 业效 益 的 下 滑 造 成大 量 农 村 - 123 - 美 丽 乡 村 基层农技推广 2016 年第 12 期 http:/jcnj.cbpt.cnki.net Primary Agricultural Technology Extension 2016， Vol.4， No.12 劳动力特别是青壮年 劳 力 不 断 “ 外 流 ” ， 农 村 “ 993861” （ 空 巢 老人 、 妇 女 、 留守儿 童 ） 问题严重 。 据 估算 ， 全县 农 村 85%以 上青壮年劳动力外出务工，致 使参与 农 村建设的力量不足。 2.3 农村面源污染时有发生，制约美丽乡村建设 岐山是以优质粮果生产、设施大棚、畜禽 养 殖 、 农 产品加工为主导产业的农业大县 。 在农 业 产 业 持 续快速壮大的过程中， 由于部分农 户 化 肥 、 农药 、 农 膜 、 化学制 剂的不当使用，致使农 药 残留、土壤板结、 有机质减少及土壤污染等 问 题逐渐显现 。 加之畜 牧 养殖中 ， 部分零散养 殖 户对粪便废弃 物没有进行 正 确的处理，对 环 境造成污染 。 同时，随着经济的快速 发 展和 农 民生活水平的提高，生活、工业和农业面源 污 染相互交织，制约美丽乡村的提质升档。 2.4 长效机制落实难，群众环保意识有待提高 虽然出台了农村环境长效管护的指导意见，各 村也建立了保洁队伍。 但是部分村的保洁制度、日常 管理水平仍有待进一步完善和提高， 公共设施缺乏 管护，脏乱差现象仍未 杜绝。 加之，有些村民的生活 习惯、思想观念根深蒂固，环保意识淡薄。 3 建设对策 3.1 创新理念，树立美丽乡村建设新标准 将 “ 全域景 区化 ” 作为美丽乡村建设 的新理念 ， 延 长 景 区化链 条 ， 发 展 历史 文 化型 、 农业 观光 型 、 城郊 休 闲 型 、 美 食体验 型 等乡 村 旅游示 范 村 ，以 点带面 、 连 点 成线 ， 构 建 “ 县城 -中心镇 -特色 村 ” 的全 域 旅游新 体 系 ， 增加旅游收 入 ， 为美丽乡 村 积 淀 建 设 资 金 。 3.2 多措并举，破解资金筹措难题 严格审计美丽乡村建设资金使 用 情 况 ， 充 分 发 挥 好财政资 金“ 四两拨千 斤 ” 作 用。 积 极争 取 上级项目 投 放 ， 整合 各类涉农资金 ， 发挥集成 优 势 ， 确保各 项配套 资 金落实到 位 。 主动探索 建 立市场化 、 社会化多元投 入 机 制， 通过以奖代补 、民 办公助 、一 事一 议等 方 式 ， 集 聚 更 多的资源 、 资金 ，确保美丽乡村建 设 资金 效益最大化 。 3.3 加大政策扶持，发展农业产业 加大为 有 能力 、 懂技 术 、 会经营的返乡农民工 提 供相应的扶持与帮助 。 依托农技部门 ， 大 力 推 广 农 业 实 用技术 ， 推进现代农业科学技术进村入户 ， 培 育 一 批 综合 素 质高 、 生产 经 营能力强 、 适应 发 展现代农 业 需要的新型职 业农民 。 在农业 生 产中，加快畜 牧 转 型 升 级 ， 推进果菜提质增效 ， 积极 构 建 现代农业 产 业 体 系 ， 培养具 有岐山 特 色 的 “ 名 、 特 、 优 、 新 ”产 品 ， 做 大 做强岐山擀面皮 、 文王锅 盔 、 空心 挂面 、食 醋等农 产 品 品 牌 ， 推 进 “ 一村一品” 的 生态农 业 建设 ， 促进农 民 - 124 - 增收 ， 焕发美丽乡村的 持 久生命力 。 3.4 技术支撑，保护农村生态环境 走资源节约 、 环 境 友好的农业可持续发 展 道 路 。 在加快 现 代农业 发展的进程中，全 面 实施 测 土配方 施 肥，加大有机肥使用量，大 力 推广 农 作物病虫害 综 合 防治技 术 、 推广 使用高 效 低 毒 低 残留农药 及 可降解 农 膜 ， 推进养 殖 场 废弃 物减量 化 排放 、 无害化处理 、 资 源 化利用 。 严 格 控 制工 业“ 三废 ” ， 加 大 “ 气化农村 ” 建 设 力度 ， 推进农 村 改灶 、 改炕 、 改暖 进度，不断提升农村 人 居 环境水平。 同时，加大环 保 知识宣 传 力度 ， 提 高 村 民的环保意识和美丽乡村建设主 人 翁意识 。 3.5 加大管控力度，提升群众参与率 提高农村生 活 垃圾无害化处理率 ， 强化农村 环 境 长效管护机制建设 ， 明确管护 主 体 、 对象 、 责任 等 内 容 ， 建立以 乡 镇为主的日 常 督促检 查 制 度 ， 提高 农 村 日常环 境 卫生管理水平 。 不断 加 强与群众的沟通 协 调 ， 积极采 纳 村民 的 合理 意 见 ， 调动和激发村民 的 参 与热情 ， 使他们 真 正成为美丽乡村建设 的 实践 者 、 受 益者 。 同时 ， 深 入开展各类环境保 护 宣传教 育 活动 ， 增强 村 民生态 意识、环保意识 ，引导群众 树 立生态 文 明理念 ， 创建更 多 的 “ 文明村” 、“ 星级文 明 户 ” 、“ 文 明 家庭 ” ， 发挥典型引 领示范 带 动作用 ， 努力营 造 美 丽 乡村建设 的 良好氛 围 。 3.6 完善农村保障机制，提高农民幸福感 不断完善农 村 教育 、 医疗卫生等保障机制 ， 提 升 基层服务保障能力 。 建 立 健全农村留守儿 童 、留守妇 女 、 空巢老人 、 残 疾人关爱服 务体系 ， 建立 以 居 家 为 基础 、 幸福 院为依托 、 社会力 量为补充 、 医 养 融合 发 展的农村养 老 服务体系 ， 有效解 决 农 村老人的养 老 保障问题 。 同时 ， 加 大 镇村文 化 广场和村史馆建设 力 度 ， 开 展 “ 好家风好家训传承 ” 、“ 身边好人 ” 等 常 态 化 评选 活动，提升乡村 的“ 内涵美 ” 。 有 条件的镇 村 配 备 图书阅览 室， 定期开展各类形式多样的文体 活 动 ， 努 力建 设 “ 村庄美 、 环境美 、 生活美 、 人 文美 ” 的 美 丽 家 园 ， 不 断 塑造和提升岐山县美丽乡 村 建设 的 新形象 。 参考文献 ： 1 刘继志 . 天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究 J.安徽农业科学 ,2015， (21):206-207. 2 宋海峰 . 科学认识绿色 农业 N. 江西日报 ， 2016 -7 -14 （ B03） . 3 杨银 海 ,龚晓 辉 .文化点亮美丽乡 村 N.宝鸡日报 ， 2015- 12-19（ A1） .