浅谈美丽乡村建设存在的问题与对策_以清流赖坊南山村为例_邓根新.doc

2016 年 1 月 建 材 与 装 饰 规划与设计 浅谈美丽乡村建设存在的问题与对策 以清流赖坊南山村为例 邓根新 （清流县住房和城乡规划建设局村建站） 摘 要 ： 美丽乡村建设是党的十八大 提出的奋斗目标 ， 是构建 “美丽中国 ”宏伟蓝图的 基础 ， 建设美丽乡村意义重 大 。 美丽乡村建设是提升农村人民群众幸福指数和满意度的保证 。 本文以清流赖坊南山村 （ 下面简称南山村 ） 为例 ， 浅谈美丽 乡村建设过程中存在的问题和对策 。 关键词 ： 美丽乡村建设 ； 管理 ； 问题和对策 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 1673-0038（ 2016） 05-0089-02 在开展美丽乡村建设的过程中，总会遇到一些问题 。 如何解 决这些问题，本文以清流赖坊南山村（下面简称 南山村）为例，谈 谈美丽乡村建设过程中存在的主要问题和采取的对策 。 1 美丽乡村建设存在的问题 1.1 提高认识问题 对美丽乡村建设认识问题主要表现在： 没有深刻领会和理 解美丽乡村建设的意义 和内涵； 对开展 美丽乡村建设的重 要 性认识不充分； 对美丽乡村建设的作用考量不足 。 1.2 规划深度不够问题 规划深度问题主要有： 自然资源和历史文化资源的深层次 内涵没有充分挖掘出来 ； 没有利用有利 的特色资源谋划出能 够促进本地区发展的 有机元素； 在节点 打造上没有 生态特色， 本地的生态材料用的少，城市的现代 材料用的多，照抄照搬城市 景观，成为都市化的缩版 。 1.3 农村环境 、 建筑风貌整治问题 农村环境风貌脏 、 乱 、 差是城乡差别最显著的特征 。 垃圾随处 可 见 、 污水 横流 ，茅厕 、 废 弃建 筑等 充斥着 村头 村尾，新 建筑 不 新，要么是五颜六色的彩钢瓦，要么是砖块外 露的裸墙 。 农村 环 境 风貌问题概 括起来主要 有： 环境治 理问题； 生 活垃圾 、 污 水治理问题； 近现代房屋治理问题 。 1.4 提高人民群众参与度问题 美丽乡村建设乡村是主体，每 个村民都是美丽乡村建设的成 员 。 美丽乡村建设与村民脱离主要表现有： 有的村民错误的认 为美丽乡村建设是政府的事 情，是政 府在做形象工程，与自己无 关，把自己置身事外； 等 、 靠 、 要的思想严重 。 他们依赖政府，躺 在 政府的襁褓 中，认为政府会 出钱，政府会派 人做； 有的村 民 把美丽乡村建设当成是 发财的好机会，在征地 、 拆迁中狮子大 开 口漫天要价 。 如南山村在拆迁烤烟房时，按国家标准拆迁一个烤 烟房补助三千元，而个别村民开口要四万元 。 1.5 资金投入问题 美丽乡村建设工作量大 、 实施的内容繁多，环境治理 、 基础设 施建设 、 自然资源和历史文化资源 开发利用 、 产业发展等等都 需 要投入大量资金 。 美丽乡村建设成败与否，资金投入是关键 。 1.6 建立长效管理机制问题 重建设轻管理，这是普遍现象 。 美丽乡村长效管理问题主要 表现有： 对美丽乡村建设 完成后持续发展认识 不足； 没有建 立美丽乡村管理理念； 没有制定 出美丽乡村长效管 理办法和 策略 。 2 美丽 乡村建设存在问题采取的对策 2.1 提高对美丽乡村建设的认识 美丽乡村建设 是党的十八大提出的 奋斗目标，是构建 “美丽 中国 ”宏伟蓝图的基础，建设美丽乡 村意义重大 。 美丽 乡村建设 是提升农村人民群众幸福指数和满意度的保证 。 现阶段，我国农 村生活生 产环境依然 落后， 脏乱差 ”现象普 遍存在，基础 设施 、 公共设施 、 文化服务等不能满足人们的生活生产要求 。 只有通过 美丽乡村建设治理农村生活环境，完善设施建设 ，才能够 缩小城 乡差别，提高农民的生活 品质，提高 农村人民群众的幸福 指数和 满意度，推进 美丽乡村建 设，最终实现建 设生态文 明的 “美 丽中 国 ”。 2.2 提高规划水平，建设特色美丽乡村 （ 1）挖掘资源，发展旅游 。 美丽乡村类型主要有三种：宜居 型 、 产业型 、 旅游型 。 就南山村而言具有丰富的自然资源和历史文化 资源，发展类型选择为旅游 型 。 规划布置功能 分四个区：村民居 住区 、 村民活动区 、 游客动态游览区 、 游客静态游览区 。 静态旅游区 。 南山村资源丰富，自然资源有 30 多棵上百年 的大樟树，最大的一棵胸径 达 5 米多；有 12 棵 大枫树，树龄也在 百年以上， 12 棵大枫树聚集在村的一角，秋天红色的枫叶颇为壮 观；村口和村中有荷花池，荷花开时，整个村仿若置 身在花海中； 村边有茂密的竹林 、 村后山有万亩 茶山 。 历史文化资 源有古戏 台 、 武庙 、 九龙 庙 、 台湾 领导 人马英 九的 祖祠 马氏宗 祠 、 林 氏宗 祠 、 尚书书院等 。 利用规划的 手段，把 自然资源和历史 文化资源 的内涵和典故挖掘出来，形成文化长廊，呈现在人们面前 。 如 “拜 树为父 ”的典故，当地人为了孩子健康成 长，拜树 为父，以 期驱邪 避妖的做法，把大树当做 父亲来爱护 、 尊重；又 如裴尚书书院，通 过规划手段用文字加浮雕的手法将明 朝吏部尚书裴应章 刻苦读 书的情景再现给游客，教育 人们只有刻苦学习，方有硕果 。 规划 挖掘的是深层次内涵，传达的就是这种理念 。 动态旅游区 。 动态旅游区就是体验游 。 在村口荷花塘边设 · · 规划与设计 建 材 与 装 饰 2016 年 1 月 置 一浅水鱼塘 ，养 殖着泥鳅 、 鱼 、 虾，供小 孩体验摸鱼 虾的童 趣； 在 12 棵枫树下各藏着 12 生 肖石雕，看谁最快找到自己 的属相； 在竹林里放养产蛋母鸡，看谁拾到的 蛋最多；在万亩茶叶山上设 自行车赛道，让游 客骑着自行车领略万亩茶山风景等 。 （ 2）提炼生态元素，塑造生态景观 在农村，自然生态的元素很多，这些自然 、 生态元素是上天赐 予 的宝贵资源 ，把 这些宝贵资 源稍加修饰 、 装点 、 组合 就形成 了 吸引人的靓丽自然景观 ，融入到旅游开发中 ，就形成了旅游景 点 、 吸引人气的财富 。 深层次的规划编制，就是把这些自然 、 生态 元素用科学规划的手法 、 组合 、 塑造出靓丽 的生态景观 。 如南 山 村道路两边路沿，用本地的鹅卵石铺设，菜园用竹篾圈围等 。 美丽乡村建设打造节点时，要用本地的建筑材料，如原木 、 卵 石 、 毛竹 、 黄 土 等材料 ，不 可用现代的 大理石 、 不锈钢 、 瓷砖等 材 料 ，否则 ，就 会失去了 自然 、 生态 、 和谐的 乡土特色 ，而 成为了 都 市缩版 。 2.3 整治环境风貌，建设美丽乡村 农村环境风貌问题，影响着农 村村容村貌，危急着农民生活 生产，也影响着生态安全 。 美丽乡村建设关键就是要治理农村环 境风貌 。 以南山村为例，采取治理方法： 治理环境 。 清除垃圾 、 土堆，清理污水沟，拆除禽畜舍 、 烤烟房 、 茅厕 、 废弃建筑等 。 治 理垃圾污水 。 设置垃圾收集设施，形成生活垃圾 “定点放置 、 统一 收集 、 集中处理 ”的模式；配备保洁 员 ，做好 垃圾日产日清 。 污 水 方 面，新 建房屋要 求设置三 级化粪池，老房 子铺设污 水管，将污 水引至村外大型污水处理池处理 。 治理建筑风貌 。 南山村建筑 主要 有三类：第一类是明清时期 的古建筑 ，第二 类是 20 世纪 80 年代的土木建筑，第三类是近现代的 砖混结构建筑 。 第一 、 第 二 类是小青瓦坡屋面，只要稍加修缮即 可 。 第三类是平屋 顶，有 的 外墙砖块裸露，有的屋面搭盖五颜六 色的彩钢瓦，严重影响了村 容 村貌，必须进行 整治：拆除彩钢 瓦，按客家古 建筑风 格进行屋 面改造，外墙按客家古建筑 的色调进行统一装修 。 2.4 广泛宣传，强化群众参与度 美丽乡村建设的主体是村级组织 。 其主要职能是领导 、 策划 、 组织美丽乡村建设 。 政府在美丽乡村建设中只能是指导 、 督促和 协助策划的作用 。 美丽乡村建设涉及到千家万户，关系到每个村 民 。 美丽乡村建设的成功与否都与他们息息相关，他们是直接利 益的获取者 。 美丽乡村建设的顺利进行，群众参与度起着重要的 作 用，群众 的力量是 无穷的 ”，要 调动群众 积极性，提 高群众 参 与度 。 （ 1）广泛宣传美丽乡村建设的意义 。 让群众了解到美丽乡 村建设的目的就是加强基础 设施 建设，整治村容村貌，改善他们 生 活生产环境 ； 通过美丽 乡村建设，打造 生态景观 ，提高他 们 的 幸福指数； 创 造有机的生 产要素，促进产 业发展 ，增加他 们 的收入 。 （ 2）提高群众的认知度 。 要提高群众的参与度，就要提高群众 的认知度，只有让群众对美丽乡村建 设有了深入的了解 ，群众才 会积极参与 。 要让群众参与到美丽乡村规划编制中来，让他们 了解美丽乡村发展前景 ； 要让群众参与 到美丽乡村实施过程 中 ，美丽乡 村建 设工作 量大 、 困难 多，需要 投入 大量的 人力 、 物 力，需要发动群 众共同参与； 要让群众参与 到管理中来 。 美 丽 乡村面对 的是农村人 民群众，管理尤 为重要，垃圾 污水 、 禽 畜饲 养 、 农具杂物是当今农村 不可回避的问题 。 要树立群众的主人翁 意识，使他们增强责任感，提高自觉性，规范日常 行为，培 养良好 的习惯 。 （ 3）提高群众的素质 。 美丽乡村建设提高群众的参与度，群众 的素质很重要 。 由于农村人民群众文化水平普遍不高，农村群体 构成复杂，他们对新生事物认识 、 接受 也各不一样，因此，可以通 过节庆 、 农村庙会等组织 文化活动，提高群众的素质 。 2.5 集思广益，多方筹集 资金 美丽乡村建设需要投入大量的资金 。 现阶段农村经济普遍薄 弱，就南山村 而言，村集体经 济收入不上 十万元，依 靠南山 村自 身的财力是无法进行美丽乡村建设的 。 如何解决资金瓶颈问题， 打破原来 等 、 靠 、 要的思想，要集 思广益，多方筹 措资金： 争取 上级补助资金 。 一方面争取 上级政府补助资金，另一方面争取上 级部门补助资金； 发挥市场导向 作用，采用多种招 商引资模 式 。 解决了资金问题； 利 用园林小品冠名权 吸纳社会资金，或 利用立牌匾 、 上名册等方式向群众吸纳基础设施建设捐助资金 。 2.6 建立长效 管理机制，维护美丽乡村持续发展 三分建设，七分管理 。 要建立长效管理机制 。 要设立美丽乡 村管理职责 。 美丽乡村具体管理人员有 职责，每 个村民有职责 。 规范村民的日常行为，培养村民的 良好习惯 。 要设 立监督机 制 。 对村民要有监督机制，对 具体管理人员要有监 督机制，使村 民与村民之间 、 村民与管理 人员之间互相监督，做到监督 管理无 漏洞 。 要把美丽乡村管理职责 、 监督制度写 入村规民约，大力 宣传，让人们共同遵守 。 3 结束 语 综上所述，必须采取各种措施，加强治理农村生活环境，完善 设施建设 ，才 能缩小 城乡 差别，提高农民 的生活品 质，提高 农村 人民群众的幸福指数和满意度，推进美丽乡村建 设，最终 实现建 设生态文明的 “美丽中国 ”。 收稿日期： 2016-1-13 · ·