天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究_刘继志.doc

安徽农业科 学 ， Journal of Anhui Agri Sci 2015， 43( 21) : 206 207， 231 责任编辑 徐宁 责任校对 况玲玲 天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究 刘继志 ( 天津农学院人文学院 ， 天津 300384) 摘要 围绕天津市美丽乡村建设现状展开系统研究 ， 通过文献检索法 、 实地调研走访和发放调查问卷等方法 ， 对天津市美丽乡村建设现 状 、存在的问题进行了系统分析 ， 并找出了制约天津市美丽乡村建设的主要瓶颈因素 ， 在此基础上提出了完善天津市美丽乡村建设的对 策建议。 关键词 天津市 ; 美丽乡村 ; 对策建议 中图分类号 S 26 文献 标识码 A 文章编号 0517 6611( 2015) 21 206 02 DOI:10.13989/j.cnki.0517-6611.2015.21.075 Study on Existing Problems and Countermeasures of Beautiful ural Construction in Tianjin City LIU Ji-zhi ( Humanities Institute， Tianjin Agricultural University， Tianjin 300384) Abstract A systematic research on the construction of the beautiful countryside of Tianjin City was carried out， through the literature retrieval， field survey visit and distributing questionnaires， the beautiful rural constriction status， existing problems were systematically analyzed The main restricting factors for beautiful rural construction in Tianjin City were obtained， on the basis of this， countermeasures for perfecting the beautiful countryside construction were put forward Key words Tianjin City; The beautiful countryside; Countermeasures and suggestions 自党的十八大首次提 出 “ 美丽中国 ” 的全新概念以 来 ， 天 津市委 、 市政府于 2012 年启动 美丽 天津建设工 程， 同年启 动 了天津市美丽乡村建设工程并取 得了初步成 效 ，但在天津 市 美丽乡村建设 的过程中也出现了许多问 题 。 笔者基于天 津 市美丽乡村建设的现状调研 ， 针对 天津市美丽乡村建设存在 的问题进行系统分析 ， 并提 出相应的对策建议。 1 天津市美丽乡村概念界定 天津市美丽乡 村 是指在天津市特色的新农村建设模式 指导下 ， 充分发挥天津市各区县生 态优势和产业特色的基础 上 ， 通过推进村镇环境的综合提 升 ， 农村产业的持续发展和 农村各项事业的全面进步 ， 力求把 天津市各村镇都建设成为 “ 生产发展 、 生活 宽 裕 、 村容整 洁 、 乡风文 明 、 管理民 主” 的 现 代化新农村样 板 ， 打造成为生态环境最优 美 ， 村容村貌最 整 洁 ， 产业特色 最 鲜 明 ， 公共服务最健 全 ， 乡 土文化最繁 荣 ， 农 民生活最幸福的 地 区 ， 探索构 建具有环渤海区域特色 的 “ 天 津美丽乡村模式 ” 。 2 天津 市美丽乡村建设存在的问题 为了深入了解 天 津市美丽乡村建设的现状及存在的问 题 ， 笔者先后走访了 2012 年天 津市 评选的十大美丽乡 村 ， 并 与各村的村两委干部进行深入访 谈 ， 进行了大量的问卷调 查 ， 发现天津市美丽乡村建设存在如下几个方面的问题 。 2 1 土地变 性问题得不到解 决 例 如 ， 西青区王兰 庄村 的 主要产业和经济收入来自于房屋 和土地的租赁业 务 ， 并且 为 了 得到更好的发 展 ， 王兰庄村 还成立了房地产公 司 。 该村 面 临的主要问题就是存有土地是否 能够变性为商业用 地 ， 从 而 盘活现有的土地资源 。 此外 ， 毛家峪 村 、 西井峪 村 、 小 心码 头 村 同样也存在土地变 性 、 土地 流转的困 扰 。 如若不解决好土 地变性的问 题 ， 那么招商引 资 、 房产开发等发展就会成为空 基金项目 天津市高等学校人文社会科学研究项目 ( 20142148) 。 作者简介 刘继志 ( 1976 ) ， 男 ， 天津人 ， 讲师 ， 硕士 ， 从事农村人力资 源管理研究 。 收稿日期 2015-05-25 谈 ， 严重阻碍乡村的后续发展 。 2 2 资金 不足 ， 村民培训力 度不 够 例 如 ， 北辰 区双街村 地 处市区周 边 ， 其主要产业和经济收入与王兰庄村相 似 ， 其 土 地和厂房主要 用于工业技术开发区的租 赁 。 该村在美丽 乡 村建设中遇到的主要问题是市 、 区 县 、 乡镇级财政补贴偏 少 ， 只 靠自筹资金显得力不从 心 。 另 外 ， 村委会领导认识到除了 资 金缺口之 外 ， 本村村民的文 化素质也亟待提 高 。 村中的 生 态休闲农业在建设中出现了技术 力量不足的严重问 题 ， 因 此 需要通过相关专家的培训来提高 村民的技术能 力 ， 为本村 产 业的升级发展提供技术 支 持 。 此 外 ， 灰锅口 村 、 毛家 峪 村 、 王 村 、 小心码头村都存在建设资 金不足的问题 ， 而毛家峪 村 、 王 村和南辛庄村同样也遇到了村民 文化素质不 高 ， 缺乏技术 人 才的现象 。 2 3 美丽乡村评选缺乏后续的激励措 施 在走访和调查过 程 中 ， 一些美丽乡村反 映 ， 在评选前期资金全部自 筹 ， 并且 投 入很大 ， 包括 接 待 市 、 区 县 、 乡镇级领导的 参 观 、 视察以及 接 待大众体验团的 开 销 ， 但获 得 “ 美丽乡 村 ” 称号 后 ，没有后 续 支持与奖励 ， 感受不 倒 “ 美丽乡村 ” 称号所带来的益处 。 3 天津市美丽村镇建设存在的原因分析 3 1 农村居民对美丽村镇建设的认识不 足 通过调查 发 现 ， 22 5% 的 农 村居民对美丽村镇建设完全不 了 解 ， 43 9% 的农村居民仅仅听说过美丽村镇 建 设 ， 对于美丽村镇的内涵 以及农民自身在美丽村镇建设中 的主体地位尚不清 楚 ， 一 部 分对美丽村镇建设比较了解的受 访 者 ， 其认知渠道主要是通 过 电视广播等媒 介 ， 政府宣传 所起作用不够明 显 。 这主要 是 由于天津市美丽村镇建设尚处于 起步阶 段 ， 没有形成完整的 理论体系和实践经验可供借鉴 ， 相 关部门对美丽村镇建设的 重要意义认识不到 位 ， 重视程度不 够 ， 对美丽村镇建设的宣 传方面呈现出逐级衰减的状态 。 3 2 天津市 美丽村镇建设的覆盖率不 高 调查显 示 ， 仅 有 一半的受访者所在村庄正在进行 美丽村镇建 设 ， 还有部分 受 访农村居民所在的村庄并未开展美丽村镇建设 ， 表明美丽村 43 卷 21 期 刘继志 天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究 207 镇建设工作还没有普及所有村镇 ， 美丽村镇建设还缺少强有 力的政策支持 。 3 3 美丽村镇建设没有突出农民群众的主体作 用 美丽 乡 村建设首先要尊重农民的主体地 位 ， 要从符合农民意 愿 ， 带 给农民实 惠 ， 得到农民拥护入 手 ， 渗透以人为本的精神实 质 。 天津市部分美丽 村 镇创建村没有注意调动广大农民的积极 性 、 主动性和创造 性 ， 充分发挥他们在美丽乡村建设中的聪 明 才 智 。 美丽村 镇的创建工 作集中于公共设施的完善等外 在的形 象 工 程 ， 忽略了农村居民的意愿 和期 望 。 调查中 发 现 ， 农村居民期望通过美丽村镇的 创建能够切实带来自身收 入的提升和经济的发展 ， 这应该作 为美丽村镇建设的根本落 脚点 ， 给农村居民带来实惠 。 3 4 美丽村镇建设在经济和生态 建设方面的效果不 突 出 尽管目前天津市部分村庄在进行美丽村镇创建过程中 带来了农村经济 水 平和农民自身收入的提升以及村容村貌 的 改 善 ， 但是并没有达到让农 村居民满意的状 态 。 尤其是 部 分村镇产业结构不合 理 ， 农村合作社的组建和运行机制不 畅 ， 特色产业 发展受到 阻 滞 。 在生态环境方 面 ， 垃圾污水 处 理 、 清洁能源的使用上还存在 诸多问 题 。 这主要是由于当前 美丽村镇建设缺乏理论研究 ， 对美 丽村镇建设的内涵莫衷一 是 ， 尚未达成共 识 ， 在实践上又缺少切实可行的评价标准 ， 当 前进行的美丽村 镇 建设还处于摸着石头过河的初步探索阶 段 ， 有待进一步细化并量化美丽村镇建设的各项指 标 ， 并 加 大力度达到指标要 求 ， 从而使经济发 展 、 生态环境的方方面 面都能让农村居民满意 。 3 5 美丽村镇建设的投入与资金供给之间缺口 大 美丽 村 镇建设是涉及经济 、 生态环境以及 精神文化等方面的一项系 统工程 ， 这 必定需要较大的资金投 入 。 问 卷调查的结果显 示 ， 美丽村镇建设中存在的最大困难就在于建设资金不 足 ， 政府财政补给有 限 ， 大部分资金需要村镇自 筹 ， 这就给创 建 村带来了巨大 的经济压 力 。 部分创建村难以负荷巨大的资 金缺口 ， 致使美丽村镇建设计划只 能搁浅或者只着眼于一些 门面工程 ， 如修个广场 、 建个祠堂 、 刷刷道路两旁的围墙等 。 3 6 美丽村镇建设缺少全面可行的规划引 领 规划在美 丽 村镇中居于龙头地 位 。 调查中 发 现 ， 大部分农村居民反映美 丽村镇建设存 在的问题在于缺乏合理的规 划 。 这主要体 现 在两个方 面 : 一是反 映规划没有走在前面 ， 比较仓 促 ， 规划 人 员不能充分了解当地情 况 ， 考虑问题欠周 全 ， 而参与审定 的 人员不够专业或是为了应付走过 场 ， 造成规划脱离实 际 、 起 点不高或不够全面 。 二是反映上级领导 对 “ 美丽 乡 村” 建 设 的观念不 同 ， 要求不一 样 ， 在检查工作中会提出不同的指导 意 见 ， 结果造成规划与施工脱 节 ， 在具体实施中七改八 调 ， 既 浪费了资金 ， 又影响了进度 。 3 7 美丽村 镇建设的长效机制缺 失 在调查 中 ， 有 部分 农 村居民反映美丽 村 镇建设仅仅被作为参与评比或迎接上级 检查的一时之 举 ， 缺乏一个长效机 制 ， 这就造成评比或上级 检查前一个 样 ， 评比或检查之后一个 样 ， 美丽村镇建设的成 果难以巩固 。 这 主要是由 于 : 一方 面 ， 创建村负 责人并未 认 清美丽村镇建设的重大意义 ， 故而对其重视程度不够 ; 另一 方面 ， 各级政府对创建村缺乏激励机制 ， 从而致使其进行美 丽村镇建设后劲不足 。 4 完善天津市美丽村镇建设的对策建议 4 1 提高认识 ， 加大宣传 ， 进 一步营造美丽村镇 建设的良 好 氛围 各级政府要真正把美丽村 镇建设摆在重要位 置 ， 强 化 对美丽村镇建设内涵和意义的理 解 ， 切实转变观 念 ， 加大 工 作力 度 ， 千方百计解难 题 ， 集中力量抓推 进 ， 实现美 丽村镇示 范一点带动 一 片 ， 村容村貌有大改 观 ， 产业大 发 展 。 要健 全 工作机 制 ， 成立美丽村镇建设项目资金整合统筹 办 ， 明确 部 门 职 责 ， 细化工作任务 。 各级领 导干部和有关部门要多深入 基层调查研 究 ， 多出真招实 策 ， 多拿真金白 银 ， 多解难题办 实 事 。 要采取多 方 位多形式宣传手 段 ， 利用专题 培 训 、 示范 观 摩 ， 动员引导社会力量广泛参 与 ， 提高乡村干部推进建设能 力和农民主体参与意识 ， 营造全社 会关心支持参与新农村建 设的良好氛围 。 4 2 加强资 金保 障 ， 进一步建立多元化稳定增长的 投入 机 制 美丽村镇建 设 要坚 持 “ 农民主 体 、 政 府 引 导 、 社会参与 ” 的 管理机 制 ， 多渠道筹集建设 资 金 。 谋划好美丽村镇建设 项 目 ， 充分发挥农民投入主体作 用 ， 积极引导和鼓励能人大 户 、 企业 、 外资 等社会资金参与美丽村镇建 设 。加大政 策 扶持力度 ， 统筹安排支农项目资 金 ， 有效整合扶 贫 、 以工 代 赈 、 移民后 扶 、 环 保 、 农业综合开发资金及农业项目等向示范 点倾斜 ， 全面解决饮水安全 问 题 ， 整体推进 水 、电 、 路 、 通信 等 基础设施建设和垃圾污水处理设施 ， 实现村庄硬 化 、 亮 化 、 美 化 。 实施好美丽村镇建设财 政专项资金项 目， 加大对美 丽 村镇建设财政奖补力 度 ， 扩大群众参与建设的知情 权 、 管 理 权 和监督 权 ， 激发农民主体参 与意 识 。 各有关部门要以示 范点为平 台 ， 统筹安排项 目 ， 围绕美丽村镇来拓展项 目 ， 让 项 目围着美丽村镇建设 转 ， 拓宽投资建设思 路 ，逐步形成在 政 府带动下社会力量广泛参与的农 村基础设 施 、社会公共事 业 投入的稳定增长机制和多元化投融资机制 。 4 3 统筹兼顾 ， 进一步健全美丽村镇建设规 划 制 定科 学 的 建设规划是实施美丽村镇 战略的首要问 题 。 要因地制 宜 ， 因点施策 ， 统筹规划 ， 顶层设计 ， 分类指 导 ， 突出 地区特 色 ， 保 持田园风貌 ， 防 止千村一 面 ， 根据宜工则 工 、 宜农则 农 、 宜 游 则游的原 则 ， 发展区域 特色产 业 ， 打造精品产 业 ， 切实做到 先 规划后建设 ， 不规划不建 设 。 要强化规划的整 体 性 、 系统 性 和前瞻 性 ， 分期分步做好示范村 庄 、 示范点的综合详 规 ， 科 学 确定建设任务 、 建设内 容 、 建设方 案 、 投资 规 模 ， 统筹兼顾 示 范点与村 镇 、 产业发展与人文特 色 、 公共事业与土地利用总 体规划的关系 ， 有计划 、 有步骤 ， 分阶 段 、 分层次 推 进 ， 促进 人 与 自然和谐发 展 。 要严格美丽 村镇建设规划的执 行 ， 强化 规 划对建设的管理和约束作 用 ， 加强规划执行情况的监督检 查 ， 杜绝违建和滥建 。 4 4 建立明 晰化的责任机 制 ， 保障美丽村镇建设的 顺利 实 施 成立美丽乡村建设工作领导小 组 ， 由主要领导亲自挂 ( 下转第 231 页 ) 43 卷 21 期 王卫东等 山东博山 50 年暴雨变化特征分析 231 图 3 1964 2013 年博山区暴雨初 、 终日变化 候 倾向率为 0 247 d /10a， 最多暴雨年份与最少暴雨年份相 差 7 d。年暴雨日数随时间的变化与年降 水量随时间的变化 有很好的相关 性 ， 总体呈现增多的趋 势 ， 且线性变化趋势基 本 一 致。 有些降 水相对较多的年份暴雨出现次数比一些降 水相对较少的年份出现次数少 ， 原 因多与大范围规则降水和 博山地处鲁中山 区 独特的地形造成局地热对流天气共同影 响有关， 这就给博山地区的暴雨预 报提 出了很高的要求和严 峻挑战。 ( 2) 一年中 ， 暴雨春季出现次数少 、 夏季最多 ， 秋季次 之 、 多 于春 季 ， 冬季没有出现 。 这与 博山暖温带大陆性季风区半 湿 润气候冬夏季风进退的季节性变化相一 致 。 4 11 月份 暴 雨日数的月变化与气 温 、 降水的月变化趋势基本一 致 ， 气 温 升高 、 降水增多 ， 暴雨日数随 之增 加 ， 气温下 降 、 降水减 少 ， 暴 雨日数 随之减 少 ， 96 52% 的暴雨 日数集中 在 5 10 月 份 ， 7 8月份是暴雨高峰期 ， 8 月份月平均暴雨日数 0 76 d， 占 全 年的 33. 04% ， 为极端高峰期 ; 6、 9 月是暴雨多 发 期 ; 4、 5、 10、 11 月是暴雨少发期 。 ( 3) 一天中 ， 暴雨发 生在夜 间 ( 20: 00 次 日 08: 00) 的 概 率为 57 4% ， 降水 量占全部暴雨量 的 51 6% ; 发生在白 天 ( 08: 00 20: 00) 的概率 为 42 6% ， 降水量占全部暴雨量的 48 4% ， 具有明 显 的日变化 特 征 ， 即暴雨发生在夜间的频次 和雨量均高于白天时段 。 ( 4) 博山区最早暴雨初日出现在 4 月 22 日 ， 最晚暴雨 终 日 出现在 11 月 9 日 ; 平均暴雨初日出现在 6 月 17 日 ， 平均暴 雨 终日出现在 7 月 23 日 ; 最长暴雨初终间日数 201 d， 最短暴 雨 初终间日数 0 d， 平均暴雨初终间日 数 35 7 d。 除个别 年 份 外 ， 博山区暴雨 初 、 终日期及初终间日数的年际间振荡幅 度较小 ， 且 随着年代的增 加 ， 暴雨 初 、 终日期呈现延后的趋 势 ， 初终间日数呈现缓慢增多的趋势 ， 即暴雨期逐渐延 长 ， 这 与全球气候变暖的趋势有关 。 参考文献 1 李雪梅 ， 卜银军 ， 王艳金 近 52 年三明市暴雨气候变化特征分 析 J 水 利科技 ， 2014( 1) : 10 12 2 林纾 ， 陆登荣 ， 王 毅 荣 ， 等 1960 年代以来西北地区暴 雨气候变化特征 J 自然灾害学 报 ， 2008， 17( 3) : 42 46 3 陈烈庭 华北各 区 夏季降水年际和年代际的地区特 征 J 高原气 象 ， 1999， 18( 4) : 477 485 4 王琪珍 ， 卜庆雷 ， 王 承 军 莱芜暴雨气候特征分 析 J 安徽农业科 学 ， 2008( 29) : 12797 12798， 12805 5 贺芳芳 ， 赵兵科 近 30 年上海地区 暴雨的气候变化特 征 J 地球科 学 进展 ， 2009， 24( 11) : 1260 1268 6 孙激 北京地区暴雨气候特征及其变化分 析 J 气候与环境研 究 ， 2010 ( 5) : 672 676 7 王晓默 ， 董宁 ， 章磊 ， 等 兖州市 近四十年气候 变化特征分 析 J 山东 气象 ， 2009( 2) : 35 38 8 董国业 ， 伍淑瑜 ， 李耀安 广东省暴雨的气候特征分 析 J 安徽农业 科 学， 2010( 25) : 13876 13878 9 钱家松 ， 岑剑 ， 谢亚玲 ， 等 1965 2011 年平塘县暴雨变化特征分 析 J 宁夏农林科 技 ， 2013( 3) : 80 81 10 孙学斋 鲁西南暴雨的若干特 征 J 山东气 象 ， 1994( 4) : 17 18 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 ( 上接第 207 页 ) 帅 ， 相关分管领导具体负责美丽乡村建设的各项工作 。 各相 关部门根据自身职能加强工作指导与服务 。 宣传部门主要 开展多渠道 、 多 形式 、 多层次的政策宣传 ， 进一步调动农民群 众参与美丽乡村建设的主观能动性 ， 使创建活动家喻户晓 ， 人人参与 。 各村建立相应的领导小组和工作机构， 强化主体 意识 ， 制定切实可行的工作方案 。 通过区 、 镇 、 村、 组四级联 创 ， 推动美丽乡村建设 。 5 结论 虽然天津市近两年开始启动美丽村镇建设的计划并取 得了一定的成效和经验 ， 但存在以下不足 : 政策支持不足 。 有针对性的关于天津市美丽乡村建设的政策不够清晰具体 ， 基层单位在美丽乡村建设的实践中 ， 缺少强有力的政策支 持 。 发展思路不明确 。 就目前天津市美丽乡村建设的情 况 来看 ， 缺少一个清晰的发展思路和规划来指导基层单位建 设美丽乡村 。 相关理论研究不足 。 关于天津市美丽乡村 建设的理论研究不足 ， 相关的科研课题研究不多 ， 因此很难 给基层单位在建设美丽乡村过程中以充分的理论指导 。 针 对以上问题 ， 建议营造好美丽乡村建设的氛围 ， 建立多元化 稳定增长的投入机制 ， 进一步健全美丽乡村建设规划 ， 保障 美丽村镇建设的顺利实施 。 参考文献 1 汪 彩 琼 新时期浙江美丽乡村建设的探 讨 J 浙江农业科 学 ， 2012 ( 8) : 1204 1207 2 陆宇荣 中国美丽乡村建设背景下 湖州乡村旅游发展模式及对策研究 J 太原城市职业技术学院学 报 ， 2011( 5) : 95 96