易地扶贫开发转移安置项目可行性研究报告.doc

1易地扶贫开发转移安置项目可行性研究报告1 项目概要和目标1.1 项目概要1.1.1 项目名称：会 泽县二 一一年度易地扶贫开发转移安置项目1.1.2 项目总负责人：梁志强（县委副书记、县长）1.1.3 项目主办单位：会泽县人民政府1.1.4 项目承办单位：会泽县易地扶贫开发领导小组办公室1.1.5 项目主管部门：曲靖市扶贫开发办公室1.1.6 建 设 性 质 ： 新建1.1.7 项 目 建 设 期 ：2011 年至 2012 年1.1.8 项目建设地点：会泽县境内1.1.9 转移安置人口数量：117 户 500 人1.2 项目背景和由来1.2.1 背景：会泽地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于三省八县交界，是出滇入川的重要通道，因境内金沙江、小江、牛栏江、以礼河四水交汇而得名。县情主要有以下特点：一是人口大县，辖 21 个乡（镇）376 个村委会（社区）5089 个村民小组，总人口 100.74 万人，是全省第三人口大县；二是农业大县，农业人口 93.34 万人，占总人口的92.7%；三是 贫困大县 ，是国家扶贫开发工作重点县，贫困面大，贫困程度深，截止 2010 年底，全县还有贫困人口 56.3 万，占总人口的 55.9%；四是山区大县，国土面积 5854 平方公里，境内最高海拔 4017 米、最低海拔 695 米，集深山、石山、冷凉、干热河谷、泥石流滑坡地区于一体，山区占 95.7%；五是革命老区县，自 1926 年有地下党的活动开始，至 1950 年成立中共会泽县委时止，长达 25 年，全县 21 个乡(镇)都留下革命者的足迹。红九军团自 1935 年 4 月 30 日东进会泽，5 月 5 日2西出小江，横穿县境，经过 5 个乡镇，69 个村落，行程约 230 华里，为会泽全县的解放作出了不可磨灭的贡献。1999 年，经中共云南省委、云南省人民政府批准，将会泽县列为革命老区县，所辖 21 个乡（镇）均被列为革命老区乡（镇）；六是资源大县，磷矿理论储量 44 亿吨，铅锌矿保有金属量 253 万吨，大理石储量 1 亿立方米；水能理论蕴藏量165.6 万千瓦，可开发量 96.65 万千瓦，尚有 54.7%待开发；七是历史文化特色县，会泽古城是省级历史文化名城，娜姑镇是省级历史文化名镇，白雾村是国家级历史文化名村，会馆被确定为国家重点文物保护单位，水城扩红文化生态园是全国 100 个红色旅游经典景区之一，“嘉靖通宝” 是至今世界上最大、最重的金属古钱币， 斑铜制作技艺入选国家非物质文化遗产保护名录。总之，会泽县是集农业大县、山区大县、贫困大县为一体的国家级扶贫开发重点县，贫困面大、贫困程度深，脱贫任务艰巨。部分地区居住环境十分恶劣，水土资源匮乏，人口超过资源负载能力，居住在滑坡泥石流多发地带，丧失了基本的生存条件，需要实行易地转移安置。1.2.2 由来：会泽县 由于受小江、金沙江、牛 栏江和硝厂河等江河的切割，形成山高、坡徒、谷深的地形地貌，全县最高海拔 4017.3米，最低 695 米，相对高差 3322.3 米。年平均气温 12.5，相对温差14.9。高寒冷凉山区最低气温为16；干热河谷地区年降雨量不足 600mm，最高气温可达 47。会泽历史上的冶 铜业远近闻名，由于大量砍伐树木冶炼，造成植被稀疏，水土流失严重，加之位于小江断裂活动带上，年均地震微动上百次，山体断裂滑坡，泥石流频繁，蒋家沟泥石流源流补给区就在我县境内，威胁着人民群众生命财产安全。另外，由于干旱、霜冻、洪涝、冰雹和风灾等自然灾害历年来时有发生，造成粮食减产。加之境内水、电、路基础设施滞后，经济基础脆弱，经济结构单一，劳动者素质低，人口基数较大，土地严重超载，土地资源3远远适应不了人口的需要，故全县贫困程度深，贫困面大，建设现代农业的任务十分艰巨。截止目前，全县仍还有住房困难户 7.4 万户，有 45.8 万人 68 万头（只）牲畜饮水困难，未通村组道路的自然村有2034 个，未通电 389 个自然村，仍有 9472 户用不上电，7.4 万户没有实施电网改造；有 12 个乡（镇）无小（二）型以上水库，水利基础设施建设滞后，农户抵御自然灾害的能力较弱。有 166 个行政村没有合格的村卫生室，有 284 个行政村未建文化场所，有 934 个自然村未通广播电视。基础设施的“ 瓶颈” 问题给当地群众的生 产生活带来了较大困难且增大了生产成本。许多地方虽然通了公路，但等级较低，晴通雨阻，买难卖难问题仍十分突出。许多地方看不到电视，听不到广播，物资、资金、信息、技术、人员流动慢，商品经济不发达，脱贫难度大。目前，全县尚有 32 万人居住在 25 度以上的高寒冷凉山区和“两江” 流游地区，有 3.5 万人急需易地搬迁。根据曲靖市财政局、曲靖市扶贫办关于下达 2011 年度易地扶贫搬迁项目计划并拨付资金的通知（曲财农2011112 号）文件精神，下达我县今年易地扶贫开发任务共 500 人,中央财政补助资金 250 万元。我县结合实际，坚持因地制宜，注重实效，按照就地、就近、小规模集中安置的原则，科学规划、量力而行，严格搬迁对象标准和安置点选择条件。经领导小组共同研究，并报请县政府研究同意，易地扶贫搬迁项目计划安排在 2 个乡（镇）2 个村委会 2 个安置点共 117 户 500 人，其中：者海镇蚂色卡村大弯地小组 63 户 284 人，田坝乡卡竹村晌午台小组 54 户 216 人。本可研报告是在经核准的项目计划书基础上，进一步完善规划设计方案，多方咨询论证，评估测算后编制。1.3 项目依据1.3.1 项目政策依据云南省“十二五 ”易地扶 贫开发规划；曲靖市 财政局、曲靖市扶贫4办关于下达 2011 年度易地扶贫搬迁项目计划并拨付资金的通知（曲财农2011 112 号文件）。1.3.2 项目建设的必要性及意义1.3.2.1 项目建设的必要性：实施易地扶贫开发是党中央、国务院和省、市委、政府扶贫攻坚的重要组成部分和重大战略决策，也是解决我县特（贫）困人口脱贫致富问题的有效途径。这些地区近年来虽然各级给予了较大投入和多方支持，但由于生存环境恶劣，人口居住分散，基础设施建设难度大，解决特困人口的温饱问题是我县扶贫攻坚的重点和难点。按照自愿的原则，通过各级党委、政府有计划、有组织、有步骤地实施开发式移民扶贫，依托本县资源优势，发展经济、培养优势产业，才能从根本上解决这部分人的脱贫问题。者海镇蚂色卡村由于村民居住紧邻矿区，长期受到污染，生存环境十分恶劣，已丧失基本生存条件，急需搬迁解决；田坝乡卡竹村苏斗河小组以冰雹、洪灾、大风为主的自然灾害频繁，且地质疏松，导致泥石流灾害的不断发生，人民群众生命财产安全处于受威胁中，目前急需通过易地搬迁解决。1.3.2.2 项目建设的意义:一是有利于生态环境的恢复和改善。通过实施县内转移安置，减轻转移区人口压力，有利于转移区退耕还林（还草），促进植被生长，恢复生态防治水土流失；二是充分利用资源，改善基础设施建设，加快贫困群众脱贫步伐;三是有利于解决历史遗留问题，化解群众信访等问题，者海镇蚂色卡村胡家坡小组紧邻驰宏公司生产厂区,多年来受冶炼厂废水、废气的污染，已经不能正常生产生活，为此信访、人访不断，至今未能解决，近年来甚至经常聚众围堵厂区，社会矛盾日益突出，政府维护稳定的压力越来越重，经多方调研论证， 认为要彻底解决这一顽疾 ，只有通 过实施易地转移安置，方能减轻日益激化的社会矛盾密切党群干群关系。1.4 项目目标51.4.1 开发目标：转移安置人口数量 117 户 500 人1.4.2 项目组成1.4.2.1 安居工程。规划本着因地制宜，考虑土地不可再生的特殊性和居住的可持续性，居民住户经营农、林、牧的客观性，房屋建设达防震 8 级标准，故每户居民住户均按宅居地 120 平方米,建房按 60平方米以上面积布置，拟建安居房 117 套 10440 平方米，投资 442.42万元，其中财政补助资金 175.5 万元，群众自筹 266.92 万元。 1.4.2.2 基础设施建设1.4.2.2.1 基本农田地建设：建基本农田地 550 亩，其中，土壤改良、配方施肥、深翻土地、培肥地力 250 亩，种植绿肥 300 亩。投资 6.5 万元, 其中， 财政资金 5.5 万元，群众自筹 1 万元。分别为，田坝乡卡竹村晌午台小组深翻土地、培肥地力 250 亩。者海镇蚂色卡村大弯地小组培肥地力种植绿肥 300 亩。1.4.2.2.2 人畜饮水工程：安装管道 9 公里，新建取水池 1 个，蓄水池 1 个 50 立方米，共需资金 21.7 万元，其财政补助资金 18 万元，群众自筹 3.7 万元。1.4.2.2.3 通路工程：新修进村公路 1 条 172.5 米；硬化村内道路 2条 2790 平方米，分别为者海镇蚂色卡村大弯地硬化村内街道 1 条，长 350 米，宽 6 米，厚 25 公分（15 公分 块石、10 公分混凝土），面积 2100 平方米。田 坝乡卡竹村晌午台安置点新修村组公路 1 条长172.5 米；硬化村组公路 1 条长 172.5 米，宽 4 米，共 690 平方米。总投资 18.74 万元，其中财政补助资金 14.26 万元，群众自筹 4.48 万元。1.4.2.2.4 通电工程：安装 S9-160/10 配电变压器 1 台，安装 200kw变压器 1 台，架设 0.4kv 输电线路 1 千米，架设 10kV 线路 1 公里，9米电杆 20 棵，安装电表 117 只。投资 16.85 万元，其中：财政补助资金 13.3 万元，群众自筹资金 3.55 万元。1.4.2.3 配套工程61.4.2.3.1 生态建设：新建节能灶 117 眼，改卫生厩 54 间 1080 平方米，建公共厕所 2 所。投资 18.51 万元，其中财政补助资金 13.74 万元，群众自筹 4.77 万元。1.4.2.3.2 产业扶贫：种植核桃 250 亩。总投资 7.8,其中, 财政补助资金 5.3 万元，群众自筹 2.5 万元。1.4.2.3.3 科技培训：举办种植、养殖业培训 9 期 500 人(次) 。共需资金 4 万元，其中财政补助资金 4 万元。分别为：者海镇蚂色卡村大弯地培训农村实用技术 5 期 300 人（次），投入中央财政补助资金 2 万元；田坝乡卡竹村晌午台培训农村实用技术 4 期 200 人（次），投入中央财政补助资金 2 万元。1.4.2.3.4 其它：投资 0.4 万元，其中财政补助资金 0.4 万元。2 开发区环境条件2.1 项目迁出区概况2.1.1 者海镇蚂色卡村委会胡家坡迁出点2.1.1.1 地理位置及范围：蚂色卡村委会位于者海镇东面，东接集镇、西 连阿依卡村委会、南至二尖山脚、北与矿山镇接壤。2.1.1.2 水文气象：境内属于南温 带气候，气温垂直分布明 显，水平分布复杂，季节反差现象明显，旱灾、冰雹、冷冻等气象灾害频繁。年平均气温 12.6,全 年 无 霜 期 202 天 ,10的 有 效 积 温 2932，年平均降水量 847.1 毫米，年日照时间 2010 小时。2.1.1.3 地形地貌：地势北高东低，起伏不大。土壤为红壤及红棕壤。2.1.1.4 水资源状况：生 产 生 活 用 水 靠 长 海 子 水 库 供 给 ，干旱缺水现象非常突出，加之水利等基础设施投入不够，群众人畜饮水十分困难。2.1.1.5 生态环境状况：贫困人口多居住在山区半山区，干旱缺水，土地贫脊，人畜饮水困难，交通不便，信息闭塞，居住分散，文化、教7育、科技、卫生落后，经济结构单一，集“ 老、少、边、穷”于一体的特困山区，是脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村工作的难点。2.1.1.6 自然条件及生存条件: 蚂色卡村胡家坡小组位于驰宏公司后大门，居住条件十分恶劣，已被矿区严重污染，房屋瓦片腐蚀严重，椽子腐朽。耕地无法种植；水源含铅，含酸严重超过饮用水标准，直接威胁着 63 户 284 人的生命财产安全，急需搬迁。2.1.1.7 基础设施状况: 蚂色卡村委会胡家坡小组交通晴通雨阻，农户虽有照明电，但电杆陈旧，属简易通电，电压极不稳定，经常停电。学生上学需到 1.5 公里外的新工地小学上学。基础设施建设非常滞后，阻碍着当地人民群众的经济发展和社会事业的全面进步。2.1.1.8 迁出原因:蚂色卡村委会胡家坡小组地理位置特殊，位于驰宏公司者海生产厂区后大门，驰宏公司和周边冶炼厂的“三废” 排放直接影响着搬迁移民的生产生活，当地群众无法就地安心居住，生产、生活用水含铅，含酸超过安全引用水指标，可用水源极为馈乏。虽通电，但杆子陈旧，电损严重，存在着严重的安全隐患。因土地被污染，农业难以持续、稳定发展，已基本失去了生存条件。2.1.2 田坝乡卡竹村委会迁出点2.1.2.1 地理位置及范围: 卡竹村位于田坝乡政府西南面约 16 公里处。东 与海山村接壤，南与曾家湾村接壤，西与驾车乡毗邻，北与板坡村连接。全村平均海拔 2050 米。全村共有 13 个村民小组 960 户 3644人，有总面积 1300 公顷，占全乡总面积的 3。迁出地苏斗河位于卡竹村委会北面 3 公里处，距离乡政府所在地有 13 公里，海拔 2050 米，总面积 19 公顷，是一个比较边远闭塞落后的山区村民小组，只有山间小路与村委会相通。有农户 54 户 216 人，进行搬迁农户 54 户 216 人。2.1.2.2 水文气象迁出区苏斗河小组属于南温带气候，气温垂直分布明显，水平分8布复杂，年平均气温 l4，年平均降雨量 1000 毫米，年平均日照 2004小时，全年无霜期为 193241 天。2.1.2.3 地形地貌迁出地苏斗河地势东西高、南北低，呈阶梯状递降，地形破碎复杂，山脉纵横，沟壑幽深，山高坡陡，地形崎岖，岩石裸露，植被稀疏，分高中山峡谷地貌、高中山高原地貌、水土流失非常严重，现居住地已形成滑坡。2.1.2.4 水资源状况迁出区苏斗河水源较远，缺水极为严重，只能靠远距离用水管引水和水窖蓄积雨水的方式解决人畜饮水，历年建的水利工程太少，基础设施薄弱，远远满足不了需要，属于山区雨养农业，处于靠天吃饭的特殊生存环境，群众生活十分艰苦。2.1.2.5 耕地数量、类型及开发程度和利弊状况卡竹村共有耕地 256.5 公顷，人均 1.05 亩，其中：水田 75.5 公顷,25°以上坡地面积 181 公顷，占耕地面 积的 70。迁出区苏斗河村民小组现有耕地面积 11.2 公顷，其中水田 3 公顷, 25°以上坡耕地面积 8.2 公顷，人均耕地 为 0.78 亩，且较为贫瘠，零散分布于山间。低产耕地所占比例大，科技推广普及率极低，耕作技术落后，地膜覆盖率仅为 4，人力投入高而产出低，种地靠天，农业生产效益差，原有的低产坡耕地难以改造为高稳产农田。由于特殊的地理环境，耕地面积开发程度低，只能种植旱季作物和发展畜牧业。2.1.2.6 生态环境状况卡竹村林地面积 936 公顷（其中：有林地 453 公顷、灌木林地 397公顷、疏林地 47 公顷、未成林造林地 39 公顷）。牧草地 13 公顷，居民点及工矿用地 53 公顷，交通用地 11 公顷，水域 8.9 公顷，未利用土地 20 公顷。森林覆盖率 72。9迁出区苏斗河林地面积 5.2 公顷（其中：有林地 2.5 公顷、灌木林地 1 公顷、疏林地 1.2 公顷、未成林造林地 0.5 公顷）。牧草地 0.3 公顷，居民点及工矿用地 1.5 公顷，交通用地 0.2 公顷，水域 0.3 公顷，未利用土地 0.3 公顷。农作物以包谷、稻谷、洋芋为主，森林以灌木林、人工林为主。水土流失相当严重，水土流失面积占总面积的 16，森林覆盖率为 27.5。2.1.2.7 基础设施状况2.1.2.7.1 农业水利工程卡竹村有农业人口 934 户 3540 人，有 1 个村民小组未解决人畜饮水，其中苏斗河村民小组有 54 户 216 人 473 头(只)大小牲畜的饮水未得到解决。2.1.2.7.2 田间基础设施工程迁出区苏斗河由于特殊的地理位置，水资源希缺，基础设施薄弱，田间基础设施不完善，冰雹、洪灾、大风、滑坡灾害严重，群众的生活水平得不到提高。2.1.2.7.3 交通、电力迁出区苏斗河座落于高山峡谷之中，大多数农户依旧过着人背马驮的日子，仅有村间小道与外界连通，到目前任然过着“通讯靠吼，交通靠走”的生活；迁出区苏斗河有低压输电线 路 3 公里，但由于没有参加电网改造，电杆配置不合理，线路老化，较多的木杆存在较大的安全隐患， 电损加大且电价较高。2.1.2.7.4 社会事业设施卡竹村现有 6 年制小学一所，教职工 12 人，在校生 218 人，入学率 94，占地 3000 平方米，课桌椅 140 套，完学率 97。村卫生员 1名，有病房、无病床和医疗器械。迁出区苏斗河无小学、无卫生所，群众就医就学最近要到距村 3 公里的卡竹村委会驻地，十分不便。2.1.2.8 迁出原因。迁出区苏斗河自然灾害以冰雹、洪灾、大 风、10滑坡居多，且灾害频繁发生，导致泥石流灾害的不断发生。耕地较为贫瘠，产业结构单一，基础设施脆弱，村民抗御自然灾害的能力差，农作物常被毁损，导致粮食减产，甚至颗粒无收，已基本丧失了生存条件，因灾致贫返贫现象非常突出。农民收入来源单一，主要靠种养业收入。90的农户住房极为简陋，且房屋处于滑坡、泥石流地段易被风雨摧毁，进行易地搬迁势在必行。2.2 项目安置区建设条件易地搬迁安置点要以增强自我积累、自我发展能力为目标。确保搬迁特困农民有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、生病能就医。一是安置区的选择。迁入点本着就近就便的原则，与周边乡镇没有牵连，土地、户口、学生就读等均在原地，资源能得到合理开发利用，无安全隐患，能满足原住人口及迁入人口生产生活条件的要求。二是土地问题。安置区土地多为搬迁户现在使用土地，每户占用宅居地 0.3 亩，县土地部门批复同意用地。项目建成后，原住房拆除开发复耕，能满足项目的远期要求。三是安置区地形地貌及气候条件。安置区地质稳固，环境条件均较好，适宜人口居住，不易发生二次搬迁，海拔、坡度、降雨量、日照时数、年平均气温、无霜期等都能满足项目建设条件的要求，搬迁农户通过艰苦创业，能实现“搬得出、稳得住、能致富” 的目标。四是水资源及水利条件。安置区均有 较好的水源，项目实施后，饮水问题得到解决，有利于群众尽快脱贫。五是交通道路条件。各安置区公路、通讯等基础设施得到改善后，能解决大部分群众运输难问题，适宜今后经济社会发展的需求。七是环境保护条件。各安置区均能被当地环境容量所接受，原住人口和迁入人口能和睦相处，共同实现资源、生产生活、生态环境的可持续发展，符合国家环境保护法规要求，不易产生环境污染和生态破坏。不会造成二次搬迁。八是生活设施依附条件。各安置区农村生态能源等配套设施建设能改善安置区生活条件，保护生态环境，节约能源，提高生产生活质量，原