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1、咎短吠謦硕士学位论文密 级保密期限我国雾霾防治对策研究基于跨域治理的视角Study OH Countermeasures against Haze in ChinaBased OH the Perspective of crossboundarygovernance学 号姓 名学位类别学科专业指导教师完成时间答辩委员会主席签名刘华管理学硕士公共管理阮守武老师201 7年5月万方数据独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学
2、位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名: 训啤f签字日期: 矽7年上月;,日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名:壶j哔 。导师签名:签字日期:矽夕年岁月;,日 签字日期:万方数据摘要随着我国社会与经济的迅猛发展,环境问
3、题日益严峻,特别是全国各地日益增多的雾霾天气给公众健康、日常生活、社会发展带来许多负面影响。雾霾天气的形成除了不可控的自然因素影响外,更重要的因素存在于人类的日常生产生活中。大气的流动和开放的特性使得雾霾由局部空气污染向区域性污染扩散,传统的“一刀切”环境管理模式已经无法适应当前的雾霾形势,这使得采取跨域防治新措施变得极为迫切。在区域政治、经济趋于融合大背景下,我国形成了以城市群为代表的辐射型的城市格局。针对我国大气环境污染防治的近况,虽然各地政府对待地区间合作治理的意愿比较积极,并愿意采用多元化的管理方式来解决跨域环境治理这一难题,但是地方政府作为理性的“经济人”,在处理环境污染这类存在公共
4、属性的问题仍然存在局限性。需要将跨域环境治理从理论框架中衍生出来,探索在落实过程中具体的措施方案和协作方式,从决策层、协调层到执行层进行充分的剖析和设计。通过大量查阅和整理国内外有关跨域环境治理、政府间协同治理等方面的学术资料、政府环境公报和统计年鉴等实证素材以及紧跟政策动向的舆论报道,以跨域治理为视角,全面分析我国雾霾频发的原因、治理现状和困境,系统梳理我国大气污染防治的脉络。结合我国城市规划特点,提炼现行跨域治理措施下雾霾防治的经验和教训,借鉴欧美日等发达地区关于雾霾防治的成功案例,从而构建具有可行性且符合中国国情的跨域环境治理的协同机制,提出相应的具体实施办法。以行政区域划分为前提的由各
5、地方政府分头制定的雾霾防治方案虽然能够一定程度的解决各辖区内各职能部门协调配合的问题,但仍然需要加强跨区域的协作机制设计。首先空气质量的改善不仅是一个环保课题,还是一个包括转方式、调结构的内在系统工程,应实现国家层面的空气污染治理战略,营造跨域雾霾治理的大环境。同时设立常态化跨域雾霾治理相关机构,虽然大气污染跨域治理机万方数据构的组织构成还处于动态调整中,既可能是长期正式的也可能是临时非正式的,即可能是由政府强制设立的也可能是社会力量自发组织的,但其结构形式多半具有种类多样和专业性高的趋势。再者需要健全各项跨域治理保障机制,保障雾霾防治过程中的各方利益。政府应该在行政区域属地管理的层级上,由受
6、到大气污染影响的地区联合制定跨地域应急预案,重点强化各地方政府间的协同配合,在组织机构设立、预警发布、应对措施等方面形成一个较为完善的,具有联动效应的跨区域防治体系。最后构建多元主体跨域参与雾霾治理的互动格局,在治理模式的选择时必然需要考虑到治污成本、管理成本、长期发展成本等因素,因此在政府与其他各治理主体之间寻求平衡是调动多方参与环境治理积极性、充分实现社会资源的重新分配的关键。雾霾这种跨域环境污染是某个单一区域、单一地方政府无法独自面对和处理的,雾霾的防治是一场攻坚战,空气质量的提升需要借助常态化的有效机制,经历缓慢且复杂的过程,雾霾问题才能得到最终的妥善解决。关键词:雾霾;雾霾防治;跨域
7、治理;联防联控II万方数据AbstractWith the rapid development of Chinese society and economy,the environmentalproblems are becoming more and more seriousIn particular,the increasing hazeweather in the country has many negative effects on public health,daily life andsocial developmentFor the formation of haze,in a
8、ddition to uncontrollable naturalfactors,the more important factors exist in the human daily production and lifeTheflow and open nature of the atmosphere causes haze to spread from local air pollutionto regional pollutionThe traditional“one size fits all”environmental managementmodel has been unable
9、 to adapt to the current haze situation,which makes it veryimportant to take new measures to prevent and control the situation across regionsInthe context of the convergence of regional politics and economy,China has formed apattern of urban radiation represented by urban agglomerationIn view of the
10、 currentsituation of prevention and control of atmospheric pollution in China,although thelocal governments are willing to carry out regional cooperation and are willing toadopt a diversified management approach to solve the problem of crossboundaryenvironmental governance,the local government,as a
11、rational“economic man”,stillhas some limitations in dealing with problems with public property,such asenvironmental pollutionIt is necessary to derive the crossboundary environmentalgovernance from the theoretical framework,explore the concrete measures andcooperation methods in the process of imple
12、mentation and fully analyze and designfrom the decisionmaking layer,the coordination layer and the executive layerThrough a large number of access to and collmion of domestic and foreignacademic information,government environmental bulletin,statistical yearbook andother empirical materials on crossb
13、order environmental governance,cooperatedgovernance between governments and public opinion report closely following thepolicy trends,the reasons for ChinaS frequent haze,governance status andpredicament are fully analyzed,and the context of air pollution in China issystematically combed by taking cr
14、ossboundary govemance as the perspectiveCombining with the characteristics of urban planning in China,the experience andIII万方数据lessons of haze prevention and control under the current cross-boundary controlmeasures are extracted and the successful cases of haze prevention and control indeveloped are
15、as such as Europe and the United States are used to construct thecoordination mechanism of cross-boundary environmental governance which isfeasible and conforms to ChinaS national conditions and put forward thecorresponding specific implementation methodsThe haze prevention and control schemes devel
16、oped separately by localgovernments,which is based on the administrative regional division,can to someextent solve the problem of coordinating various functional departments in eachjurisdiction,but still need to strengthen the design on crossadministrative boundarycooperation mechanismFirst,the impr
17、ovement of air quality is not only anenvironmental theme,but also a systematic project including the pattern change andthe structural adjustment,SO it is necessary to achieve air pollution control strategy atthe national level to create crossboundary haze govemance environmentAt the sametime,related
18、 normalized institutions of haze governance should be establishedAlthough the organizational structure of air pollution crossboundary governanceinstitutions is still in the dynamic adjustment,that is,it may be long-term and formalor temporary and informal-it may be imposed by the government or spont
19、aneouslyorganized by social forces,its structure to a larger extent has diverse and highlyprofessional trendMoreover,cross-boundary governance security mechanisms areneeded to be improved to protect the interests of the parties involved in the process ofprevention and control of hazeThe government s
20、hould allow,above the level oflocalized administrative management,areas affected by the air pollution to j ointlydevelop crossboundary contingency plans,focusing on strengthening thecoordination of local govemments and forming a more improved cross。boundaryprevention and control system with linkage
21、effect in the establishment oforganizations and institutions,early warning release,response measures and otheraspectsFinally,the interactive pattem of multientity cross-boundary hazegovernance is constructedIt is necessary to consider the factors such as pollutioncontrol cost,management cost and lon
22、g-term development cost in the choice ofgovernance modeTherefore,the balance between government and other governancesubjects is the key to mobilize the enthusiasm of many parties to participate inenvironmental govemance and fully realize the reallocation of social resourcesHaze,the crossboundary env
23、ironmental pollution,is a problem that a single area or a single1V万方数据local government cannot face and deal with aloneHaze prevention and control is atough fightThe improvement of air quality needs to use the effective mechanism ofnormalization and experience slow and complex process,and then the ha
24、ze problemcan be properly solved finallyKeywords:haze;haze prevention and control;cross-boundary governance;Jointprevention and controlV万方数据目 录摘要IAbstractIII第1章绪论l11研究背景与意义112理论依据313国内外研究进展414研究思路与方法715研究的创新点及不足8第2章我国雾霾的成因与治理现状921雾霾的界定922我国雾霾现象的成因923我国跨域雾霾治理的现状12第3章我国目前雾霾治理存在的主要问题及跨域治理的必要性1631我国目前雾霾
25、治理存在的主要问题1632跨域雾霾治理的必要性18第4章国外雾霾治理的经验及启发2241国外雾霾治理相关经验2242欧美日发达地区对国内跨域雾霾防治的启发24第5章跨域防治雾霾综合对策2751促成跨域雾霾防治的宏观环境2752设立常态化跨域雾霾治理相关机构2853健全各项跨域治理保障机制3054构建各治理主体跨域参与雾霾防治的互动格局33结语41参考文献42致谢45攻读学位期间发表的学术论文46VI万方数据第1章绪论第1章绪论11研究背景与意义111研究背景(1)大气污染问题日益严峻随着国民经济的持续增长,一系列由不科学发展而导致的环境问题日益突显,由央视记者柴静制作的一段名为穹顶之下的雾霾防
26、治宣传视频曾经激起了全社会对雾霾的广泛热议,曾经盲目的通过高污染、低产出的途径来达到高GDP的做法带来了许多环境隐患。自2010年以来,中国大部分地区相继出现雾霾现象,公众生活与社会发展均受到一定程度影响:幼儿园及中小学无法正常上课、多个机场大量航班延误、高速公路紧急封闭、交通事故发生率上升、呼吸道疾病患者数量攀升。目前我国雾霾天气已发展成为大面积、多地区、跨区域的复合型空气污染,形成了聚集在经济发达区域(长三角、珠三角、京津冀、川渝地区)周围的“四大雾霾带”,2016年由于多地爆发雾霾甚至启动了“史上最严”的减排措施。(2)跨域环境治理面临困境在“经济一体化”大趋势的推动下,城市圈的概念为大
27、众所熟知,环境治理的模式也由点转向面。在跨域雾霾防治方面,政府经常出现典型的两种状况:一方面,各地政府对区域间合作的态度比较积极,采用多元化、制度化的管理模式以期能够共同化解跨域环境治理这一难题;另一方面,各级地方政府作为理性的“经济人”,因环境污染存在的公共属性使得责任分配存在一定障碍,具体责任人任期不定或者承担责任的意愿不高都导致治理效果并不能达到预期。这两种情况令很多跨域环境治理都停留在理论框架中,在落实过程中缺乏具体方案和协作推动,从决策、执行、协调的过程中有待进行进一步的有效沟通及合理设计。同时,面对曰益频繁发生的跨域环境污染事件,公众的环保意识也在日益加强,针对污染的屡屡发生和得不
28、到有效遏制的势头,他们对政府的公信力也产生了质疑。社会组织和非政府机构与公众对良好生态环境的诉求越来越强烈,也更万方数据我国雾霾防治对策研究基于跨域治理的视角多的表现出参与环境协同治理的意愿,生态文明建设从观念上深入人心。因此,如何吸收利用好庞大的社会资源,作用于跨区域环境污染治理也是政府在构建环境治理体系时应当考虑的重要因素之一。尽管包括单双号限行、企业限停产、工地停工、督查等治霾举措都己经开始实施,但治理效果并达不到预期要求。当前的环境治理处于付出大代价,争取大效果的阶段。突发式的经济发展方式已经超越了大自然自身净化限度,大气污染的源头未得到根本解决,联防联控实施效果有待验证。有效防治雾霾
29、,保持优良的空气质量成为我国人民的一致愿景。112研究问题大气污染范围与程度因受气候与天气影响,覆盖区域有一定的易变性和不确定性,是不受行政区域限制的污染情形,具有典型的跨区域特性。我国国土面积辽阔,行政区划数量众多,跨区域大气污染防治研究涉及到区域公共管理与各地方政府间的合作机制等理论成果,鉴于近几年雾霾污染形势严峻,研究十分紧迫和必要。目前针对大气污染的治理系统是以“行政区划”为前提设计的,这与污染源和覆盖面的跨区域属性背道而驰。固然以行政区域划分为前提的由各地方政府分头采取的各项应急措施能够一定程度的确保各辖区内各职能部门的协调配合,但依然缺少各地方政府间的协同机制设计。应在确定污染源和
30、污染影响范围的基础上,由受跨区域大气污染影响的地区联合制定跨区域应急预案,着重强化区域间协同配合,在组织机构设立、预警发布、应对措施等方面形成一个较为完善的,具有联动效应的跨区域防治体系。113研究意义大气污染正逐步成为影响人们日常工作生活的最主要污染类型之一,特别是近年来我国多地都遭遇长时间雾霾天气,引起公众和舆论的广泛关注。针对防治雾霾,我国各级地方政府出台了一系列措施,比如临时关停高污染企业、淘汰高污染车辆、限制机动车出行等等,但效果并不显著,同样的政策在不同的地区对大气污染的改善程度不一,雾霾源头未得到根本遏制。因此,雾霾的防治需要我们改变以往的思路,打破行政区域的空间壁垒,突破行政责
31、任的制度阻碍,寻求更科学合理的方式方法。最新大气污染防治行动计划指出“要坚持政府统领,。李辉雾霾协同治理需解决三大问题【J中国机构改革与管理,2015,03:9-102万方数据第1章绪论企业实治、市场驱动和公众共同参与”的全新的大气污染防治机制,这也为未来的雾霾治理模式指明了改革方向。(1)理论意义本文是对跨域环境污染的多主体协同治理进行探索,从跨域合作治理概念、理论基础的梳理出发,通过对已制定的跨域污染治理政策的梳理以及治理现状的分析,寻求现行体制下跨域环境污染治理的缺陷和瓶颈。大胆假设,力求构建一种由多元主体参与的具有可行性的合作模式设想,从而更好的服务于跨域环境治理实践。(2)实践意义生
32、态文明建设是中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要组成部分,是在国家战略层面上进行全面部署并推进的,体现了我国政府对生态文明建设的关注力度。由于雾霾天气频繁发生造成公众对环境恶化情况的恐慌,是否能够有效改善我们赖以生存的空气质量成为对中央政府、各级地方政府协调联动能力,以及企业及其他社会组织社会责任感的一次考验。12理论依据121公共组织理论传统的组织理论,行为科学组织理论和系统管理理论是西方组织理论完善和发展的三个重要阶段。 传统组织理论的分析侧重于结构和管理的一般原则,行为科学组织理论是以人际关系为中心的组织理论,系统管理理论则是综合前两者的理论成果后从系统的内部各因子的相互作用以
33、及系统的外部环境联系来揭示组织运行和发展的规律n3。122新区域主义在欧洲国家整合的大背景下,更多的区域单位参与到整合中,新区域主义应运而生。许多学者为解决大都市区发展而形成各种问题:空气质量恶化、土地资源紧缺、公共服务质量下降等,进行了一系列研究,企图通过建立新的区域治理模式来缓解改善。这些研究的目的有三个层面,一是探索提升地方政府间合作能力的途径;二是解决过于分散的区域政府外部问题;三是推动区域内部中心社会c9于宏源,毛舒悦雾霾治理的多元参与机制叨电力与能源,2014,02:1311353万方数据我国雾霾防治对策研究基于跨域治理的视角与经济的发展。新区域主义认为为了有效实现目标,治理可以通
34、过合作性安排实现,形成不同区域和部门间的伙伴关系,而不是通过科层制或者市场化竞争。其与公共治理理论的相同点是同样强调为每一个个体提供相同的参与机会,促成政府与其他利益相关者之间的协调和合作;不同点是其核心更多是在区域治理层面,并且更为强调政府在治理中的关键作用和政府政策激励与支持的重要性。123可持续发展观可持续发展是由世界环境与发展委员会在我们共同的未来中提出的概念,并得到了学术界的广泛认同。这一观点是对人类全面和持续发展的高度概括,除了研究可持续的人类文明资源之外,更密切和生动的是研究可持续的自然资源、环境与生态。社会、经济、资源和环境是相铺相成的因素,经济的发展需要与人类生存所依赖的大气
35、、淡水、森林等自然资源和环境相适应。科学发展观需积极应用于环境保护,它把握到了人与自然的复杂关系,是寻找全球持续发展的途径,保证了自然、经济、社会复合系统的健康、稳定发展。124生态文明建设理论在对现有发展理论的创新和升级后,生态文明建设理论提出实现绿色发展,为子孙后代留下更多更宝贵的自然资源。“环境资源曰益趋紧、环境污染态势严重、环境生态系统持续恶化,我们必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,让发展更科学更长久”。生态文明建设是建设中国特色社会主义社会的重要内容,关系到人民福祉,关乎民族的未来,决定了“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦是否能够实现。“大力推进生态文明
36、建设”是中国执政党在历史新时期做出的重要战略决策,完整描绘了未来很长一段时期我国生态文明建设的宏大蓝图。将破坏环境的行为关进法治的笼子,生态方圆需要从立规开始。13国内外研究进展131国内研究进展我国国内针对跨域环境治理的研究依旧处于经验总结阶段,相关文献资料较黄芳马克思生态理论视阈下我国的低碳经济建设D】苏州大学,2013推进生态文明建设美丽中国【J】环境保护,2012,23:13肖文桂“中国梦的深刻内涵、实现路径和根本保障田福州党校学报,2013,06:25-294万方数据第1章绪论少,主要还是以理论层面的研究为主,实证研究较少。樊一世和陆文聪认为可以借用企业化经营的模式达成区域环境的治理
37、,间接的将国企改革的思路引用过来,把区域内的环境资源也看成是国有资产的一种,尝试在政府与企业间实行管理的分权化。“将资源的经营权和使用权交由企业,而资源监督权与所有权依然掌握在政府手中,产权的分割使得政府和企业的职权划分更加清晰,由此让政府从繁杂的治理事务中脱离出来,需要负责决策与监督,充当更高级的角色”乜1。刘亚平和颜昌武认为中央政府在区域治理方面缺少灵活性,地方政府则由于管辖区的限制并无法做出周全的决策,“村委会之类的民间自治组织的行动力有限导致其无法为居民和企业分担公共治理的成本,这一问题可以通过以下两种方案解决:一是居民自己组织供应单位;二是利用现存供应单位寻求与各级政府建立合作方案”
38、。张紧跟和唐玉亮基于对粤西地区的个案分析阐述了政府间的环境协作是污染治理的必然要求,针对性强但借鉴性有待进一步论证。郎友兴认为中国环境跨域污染长期得不到有效根治的原因主要是现行行政体制将治理体系割裂开,地方政府之间需要建立合理有效的合作机制或制度,即新的“区域合作主义”,具有平等、交叉、协同这三个特征口3。张紧跟和庄文嘉选取了怒江水电开发以及圆明园湖底防渗透工程这两个个案,指出了在政府治理乏力的表象下,环境持续恶化的本质在于多元政治力量博弈中主体的缺位,需适时推动政府单一治理向多元共治的转变。杨妍和孙涛指出现代环保面临的一个关键挑战是如何健全中国的区域环境管理体制,这同时也是生态文明建设中的探
39、讨政府职能转变的一个重要方面。环境污染问题的复杂性决定地方政府依靠自身单边力量很难实现有效治理,必须建立地方政府合作治理机制。毕军指出应寻求合作的更高层次和效果,打破地域界限并发掘各方优势,实现互助共赢,最终实现环境保护一体化发展H1。总之,国内在跨域治理方面,缺乏对现状的调查及对具体流程细节的描述,更多关注的是多角度的对策建议。“同时缺少长期性、连续性、系统化的研究,归结起来主要存在以下几点问题:第一,缺少对环境跨域治理现状、问题和成因的系统梳理和理论分析;第二,缺少对环境跨域治理的对策与所治理问题的根源间逻辑联系的论证;第三,缺少对影响环境跨域治理的历史、文化等非常规因素的探究与考量”。万
40、方数据我国雾霾防治对策研究基于跨域治理的视角132国外研究进展国外在跨域治理方面的研究成果显著,研究视角与时俱进、研究方法成熟、理论较为系统陆1。其中具有代表性的有:Walter BStohr在权利自主原则:区域发展政策的关键点中分析了在区域层面开展行动的比较优势,比如区域内的团结和相同的认知能够形成一种互动的集约度、区域内部发展的个体差异也会对中央及外部的发展输入有所影响,在不同发展程度的国家、地方、区域都可以制定有利于自身的发展政策、审查对内投资。Peter et a1在“府际合作政策”的研究中将府际政策划分为强制性的和合作性的两个类型,假设府际合作是促进地方政府提升环境管理能力,并实现环
41、境管理行为可持续的有效途径,采用了统计分析与案例分析的方法,为府际合作管理提供了全新的基础,探讨了依托上级与下级政府之间合作的模式。Tim Forsyth在合作型环境治理:一种新形式中指出“成熟的合作型环境治理关系往往依靠不同的主体参与和协商才能保障政策转变不仅局限于单一的区域转移,除了合作型环境治理除科技转移外依然需要得到专家和制度上的支持,政策构建才是地方协同的关键”1。Neil TCarter和ArthurEJMol在中国与环境:未来霸主的国内与国际动态中通过对中国环境事件的分析显示出中国环境治理体系的现状:国家和经济组织在环境治理中的缺失;中央及下级政府之间联系的不稳定性;舆论报道脱离
42、政府权威的独立性;中国逐渐融入全球网络的一体化进程等,他们在中国环境治理的转型中进一步指出应将国内外社会环境的制度化发展与持续变化引入对中国环境问题的实践研究中。总之,国外跨域环境治理的研究方向大部分聚焦于以下几点:第一,一部分研究者将注意力放在考查公众的治理驱动力上,尝试发现拥有相同的政治考虑或者某些因素驱使达成共识,比方说普通公众对居住环境的更高质量的社会经济需求,信息网络以及共同语言使用。第二,另部分研究者的关注点集中在对国家或地区的合作模式的探索上,在欧盟、东南亚、北美等地区,有大量的跨域环境合作的文献资料。第三,还有一部分学者通过分析环境治理中双边及多边合作的实践案例来总结经验教训。
43、目前为获得对治理实践的全面观点仍然有一定的空白需要填补:首先跨域治理合作的理论分析水平与实践要求并不匹配,呈现以通过分析合作模式、国家层面的实践来获得宝贵经验为主,在经验的有效性上缺少一6万方数据第1章绪论个完善的、可应用于区域治理分析中的理论框架的支撑。构建完整的框架可便于对边界地区的环境争端生成有效的理解,也可以促使对实证案例产生更加深入的理解;其次,跨域环境治理的学术讨论大多数倾向于跨域治理的推行与政治体制方面的碰撞,而缺少对每个区域单元的政治地位的分析,与跨域环境合作的实际状况存在一定差距。这主要是因为有关跨域治理的多数理论成果是通过单一主权政治状况而得出的,没有考虑到像我国珠三角这样
44、的地区,其区域中不同地区虽由一个国家统治,但存在两种治理体制。基于传统国家的分析对于这种有别于一般政治状况的区域便无法适用,这样只能将其它地区的经验借用过来,从而致使学术性的观点可能无法解释实际的治理状况。14研究思路与方法L 41研究思路论文主要由五个章节构成:第一章重点阐述选题背景与意义,详述研究运用到的理论基础与主要方法,并对国内外的学术进展进行归纳总结;第二章对我国雾霾污染的形成原因和特点展开深度剖析;第三章主要描述和分析我国跨域合作治理的现状并对雾霾治理中面临的问题和挑战进行阐述,同时结合已有的理论成果和现实数据分析跨域治理雾霾的必要性;第四章介绍国外发达地区跨域治理的成效和经验以及
45、对我国雾霾治理的启发;第五章探究我国跨域合作治理雾霾的应对策略,以期真正有效的推动空气治理的改善。142研究方法(1)文献分析法主要以跨域治理和雾霾防治为关键词,着重搜集了理论与实证两个方面的资料。一方面,大量查阅和整理国内外有关跨域环境治理、政府间协同治理等方面的著作、期刊、学位论文,理清跨域协同相关理论研究的现状;另一方面,从网络上获取公报、统计年鉴等带有数据的实证素材,关注新闻报道,了解环境治理的动态信息。最终将跨域治理所涉及的基本理论和我国大气污染治理的现状相结合,以期能够更全面的梳理我国大气污染防治的脉络,为跨域协同治理环境污染的问题分析和对策建议做好必要的准备。7万方数据我国雾霾防
46、治对策研究基于跨域治理的视角(2)比较研究法主要通过两条主线进行比较分析,一是比较传统治霾措施与新型跨区域协同治理模式下的过程与效果提炼雾霾防治的经验和教训,挖掘大气污染现象频发的根源,为之后解决对策的提出提供支撑;二是分析研究欧美曰等发达地区关于大气污染防治的模式和基本经验,寻找成功的案例并从中探寻一般规律,从而构建出较为可行的、可复制的跨域环境治理的协同机制与具体实施办法。15研究的创新点及不足151研究的创新点本文选取当前较为热门的话题“雾霾”作为切入点,我国雾霾现象近年来呈现迅猛多发态势。国内现行的环境治理多集中在传统区域内部,与我国区域一体化进程形成的片区化发展存在内生矛盾,跨域雾霾
47、防治尚处于探索阶段,可以借鉴很多国外的成功治霾经验。我国雾霾治理正处于以高代价换取高效果的时期,另外由于一些地方政府出于地方保护主义思想,对检测数据进行造假,实行“精准治霾”,扰乱了防治工作进展秩序。本文通过对前人研究成果的梳理及汇总,从各级政府的角度出发,结合治理实际情况和最新的研究结果,以跨域治理为视角力求找到解决雾霾问题的有效对策。152研究的不足雾霾天气频发的原因是复杂的,各类因素相互作用、长期积累,依靠目前的研究成果及个人的理论水平很难将问题看得全面,论文中的逻辑漏洞和分析缺陷在所难免。同时在综合对策中某些措施仅限于大胆设想,并没有得到实际验证。对于雾霾的防治就像摸着石头过河,虽然有大量的国外成功的治理模式可以学习,但是由于我国政治体制的不同以及部分区域政治性质的差异(比如一国两制地区、台湾地区)并不能用统一的范式去推行跨域治理,在这方面的研究上本文有一定的局限性。万方数据第2章我国雾霾的成因与治理现状第2章我国雾霾的成因与治理现状21雾霾的界定雾霾,是以霾为主要成分的雾与霾的混合物。雾是由大量近地面空气中悬浮的液态小水滴或者冰晶凝华而形成的,霾是指大量悬浮在空气中的来源不明的烟、尘等微粒,其核心物质是有机碳氢化合物、硫酸、灰尘等细小粒子。雾与霾都会使大气
限制150内