政策网络理论视角下义务教育均衡发展政策有效执行研究.docx
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1、 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研宄成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研宄 成果。其他同志对本研宄的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作 者 签 名 : 日 期 : .6 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权 保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部 分内容,可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作 者 签 名 导 师 签 名 : 日 期 : 上海师范大学硕士学位论文 摘要 摘
2、要 推动义务教育均衡发展己经成为社会的共识,义务教育均衡发展的本质是教 育公平,我国义务教育均衡发展政策目标的实现关键在于有效的政策执行。从建 国初到现在,我国义务教育均衡发展政策实施经历了三个阶段,尽管取得了一定 的成效,但尚无法满足民众对义务教育均衡的迫切需求。原因主要在于传统的政 策执行模式存在着明显的缺陷:单一主体的执行力量薄弱,无法最大限度地调动 政策执行的资源,难以达成各方利益协调与合作治理,执行工具单一僵硬,未构 建起互动协作的网络体系。 政策网络理论将网络执行模式带入了政策执行领域,为政策问题的 解决注入 新元素。政策网络执行模式因其扩展了研究的视野,丰富了政策执行的工具,增
3、加了政策过程的维度,揭示了政策执行的本质,对政策执行更具有解释力,而成 为一种更加有效的执行模式。上海市浦东新区在这方面已经取得了良好的效果, 经验在于:主客体共同参与,参与各方资源优势互补,调和各方行动者的利益, 灵活运用多种政策执行工具,构建互动网络体系。基于此,要实现义务教育均衡 发展的目标,应以政策网络理论为指导,并力图构建一种有效的政策网络执行模 式。 关键词:义务教育均衡;政策网络执行模式;有效政策执行 Abstract Shanghai Normal University Master of Philosophy Abstract Promoting a balanced dev
4、elopment of the compulsory education has already been our societys consensus. The essence of the balanced development of compulsory education is educational equality. To achieve the goal of our countrys balanced development of compulsory education requires effectively implementing. From the foundati
5、on of our country to nowadays, our balanced development of compulsory education has experienced three periods. Relying on the traditional mode of implementation, it had achieved a lot progress. But it still cant satisfies peoples need for a balanced development of compulsory education. The main reas
6、on is that the traditional implementing mode is no more effective, and there are obvious defects: the force of a single subject is too poor to implement the policies, it can gather the maximum resource to promote the implementing, the relevant subjects canH coordinate their interests and cooperate w
7、ith each other, the implementing tool is too simple and inflexible, it cant build an interactive and cooperative network system. Therefore the theory of policy network comes into being, bringing the implementing mode of policy network into the field and a new element to solve the policy problems. Th
8、e implementing mode of policy network can enlarge the horizon, enrich the policy implementing tools, add a dimension of policy process, reveal the essence of policy implementing, thus becoming an effective implementing mode. Shanghai Pudong New area has achieved some progresses. Its experiences incl
9、ude: object-subject co-participate, relevant parts9 achieve complementary advantages in resource, reconcile the different benefits from each part, use diversified implementing tools flexibly, build an interactive network system. Based on its experiences, in order to achieve the goal of the balanced
10、development of compulsory education, we should refer to the conduct of the theory of policy network, and try to construct an efficient and effective policy network implementing mode. Key words: balance of compulsory education; policy network implementing mode; effectively policy implementing 上海师范大学硕
11、士学位论文 目录 目录 麟 . 1 Abstract . II 录 . m 第 i章绪论 . 1 u问题提 * . 1 1.2研宄的目的与意义 . 2 1.3文献综述 . 2 1_3_1国外研宄现状 . 2 1_3_2国内研宄现状 . 4 1.4研宄方法 . 8 1.4.1文献研宄法 . 8 1_4_2问卷法 . 8 1.5研宄的创新 . 8 第 2章义务教育均衡发展及公共政策有效执行理论概述 . 9 2.1义务教育均衡概念的界定 . 9 2_1_1义务教育的内涵 . 9 2.1.2义务教育均衡发展的概念 . 9 2.2义务教育均衡发展政策有效执行的理论基础 . 12 2.2.1政策网络理论的
12、基本内容 . 12 2.2.2政策网络理论与公共政策有效执行 . 14 第 3章我国义务教育均衡发展政策执行的现状及问题 . 17 3.1我国义务教育均衡发展政策及政策执行模式 . 17 3.1.1我国义务教育均衡发展政策的演变 . 17 3.1.2我国义务教育均衡发展政策的执行模式 . 18 3.2我国义务教育均衡发展的现状 . 19 3.2.1义务教育均衡发展的评价标准 . 19 3.2.2义务教育均衡发展的现状及问题 . 20 3.3我国义务教育均衡化发展政策执行的问题及原因 . 22 3_3_1单一主体的政策执行力量薄弱 . 23 3.3.2无法最大限度地调动政策执行的资源 . 24
13、3.3.3难以达成多方利益协调与合作治理 . 25 3.3.4执行工具单一僵硬 . 25 3.3.5未构建起互动协作的网络体系 . 25 巨录 _ 上海师范大学硕士学位论文 第 4章上海市浦东新区义务教育均衡发展政策的有效执行 . 26 4.1上海市浦东新区义务教育发展的基本情况 . 26 4.2上海市浦东新区推行义务教育均衡发展政策所取得的成就 . 26 4.2.1浦东新区义务教育均衡发展政策执行的特色与亮点 . 27 4.2.2浦东新区小学、初中校际间均衡状况达标情况 . 28 4.3上海市浦东新区有效推进义务教育均衡发展的经验总结 . 29 4_3_1主客体共同参与 . 29 4.3.2
14、参与各方资源优势互补 . 29 4.3.3调和各方行动者的利益 . 29 4.3.4灵活运用多种政策工具 . 30 4.3.5构建起互动网络体系 . 30 第 5章义务教育均衡发展政策网络执行模式的构建 . 31 5.1义务教育均衡发展政策网络执行模式的优越性 . 31 5.2义务教育均衡发展政策网络执行模式的可行性 . 32 5.2.1义务教育政策执行领域存在多元互动利益主体 . 32 5.2.2多元利益主体具有参与义务教育政策领域的行动能力 . 32 5.3义务教育均衡发展政策网络执行中的行动者及关系结构 . 33 5.3.1政策网络执行中的各行动主体 . 33 5.3.2政策网络执行模式
15、中各行动主体间的结构关系 . 34 5.4义务教育均衡发展政策网络执行模式的构建 . 35 5.4.1义务教育均衡发展政策网络执行模式中的互动关系平台 . 35 5.4.2义务教育均衡发展政策网络执行模式政策工具的选择 . 36 5.4.3义务教育均衡发展政策网络执行模式的保障机制 . 37 第 6 章结论 . 39 参考文献 . 40 附录我国义务教育公平性的调查问卷 . 43 至夂 i射 . 46 上海师范大学硕士学位论文 第 1 章绪论 第 1 章绪论 1. 1问题提出 党的十八大明确提出,要 “ 推动政府职能向创造良好发展环境,提供优质公 共服务,维护社会公平正义转变 ” 。维护和实现
16、社会公平正义是构建社会主义 和谐社会的重要基石。目前我国正处于经济社会转型期,矛盾多发,社会不公正 问题凸显,严重影响了社会主义民生建设和社会和谐。其中,义务教育发展不均 衡作为一种重要的社会不公平现象,这一状况的持续和固化将进一步导致劳动力 市场、收入分配和个人发展的不平等。伴随着教育对个体发展重要性的日益凸显, 教育公平已经成为一个全社会共同关注的焦点问题。义务教育均衡发展是社会公 平正义的一个重要指标,促进教育公平是政府义不容辞的义务,也是政府职能转 变的逻辑起点。 义务教育是社会的基石。 在我国,虽然九年制义务教育已经普及,但义务教 育非均衡问题仍然相当突出,不仅城镇与农村的义务教育水
17、平差距显著,而且城 镇各区域、各中小学之间的义务教育水平也有着不小的差距,这在很大程度上制 约着我国社会公平正义的实现。当前己经不是探讨要不要义务教育均衡发展的问 题,而是应着力关注如何实现义务教育均衡发展的问题。行政目标的实现过程实 际就是公共政策过程,而政策执行是达成政策目标的现实途径。传统的政策执行 模式主要是 “ 自上而下 ” 和 “ 自下而上 ” 的线性执行模式,分别以国家和市场为 起点,在特定的历史时期发挥了重要作 用,相信其对未来的政策执行也具有深远 的影响。当前我国义务教育均衡发展政策执行也主要采取这种线性的执行模式, 然而,随着社会变得纷繁复杂,传统政策执行模式的弊端越来越明
18、显,己经无法 满足社会变化和发展的需求,义务教育均衡发展的状况无法令人满意。因此,为 了有效实现我国义务教育均衡发展的政策目标,必须重新审视政策执行过程,对 义务教育均衡发展政策的执行问题展开深入研宄。而政策网络理论的兴起和应用 为我们寻求更有效的政策执行模式提供了有意的启示。 :i坚定 +移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 EB/OL. http:/ , 2012-11-08. 1 第 1 章绪论 上海师范大学硕士学位论文 1.2研究的目的与意义 在我国,曾经有人主张实现教育产业化 , 些地方政府也确实循着这一思 路做了一些努力,主要由市场去决定教育资源的配置和供需关系,
19、结果所谓的义 务教育也只是成了家长的义务,不少农村贫困家庭子女因交不起学费而綴学、失 学,许多低收入家庭子女因交不起择校费而只能在教育水平较低的中小学就读。 义务教育是关乎民生的重大问题,是保障民生和实现社会和谐的长效机制。教育 公平是社会公平的基石,是人生公平的起点。教育本身就是一种社会竞争,因为 每个人的经济条件和社会地位等方面从出生就开始存在着严重的不平等,而教育 均等的实现不仅可以为处于社会底层的人提供进入上流社会的机会,帮助改善那 些由于先 天出身社会背景低微的人们的生活状态,还有利于增加社会的公平性。 维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的重要基石,而义务教育公平 则是基础
20、的基础。我国各级政府虽然己经意识到义务教育均衡发展的重要性,并 为此制定了众多推进义务教育均衡发展的政策措施,但实际效果并不明显,主要 问题出在了政策的有效执行上。因此,本文的主要研究目的是剖析我国义务教育 均衡发展政策执行中存在的问题以及导致这些问题的原因,在此基础上提出相关 的改进建议。研宄的意义在于为政府义务教育均衡发展工作提供有益的启示,使 那些因各种原因而 无法坐在明亮教室读书的适龄儿童尽快能够和其他同龄人一 样享受到优质的义务教育资源,从而促进社会公平正义和社会和谐。 1. 3文献综述 1.3. 1国外研究现状 外国学者的相关研宄主要集中在以下几个问题上。 1. 关于义务教育均衡发
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- 关 键 词:
- 政策 网络 理论 视角 义务教育 均衡 发展 有效 执行 研究
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