美丽乡村建设_现状与对策_王卫星.doc
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1、 第 卷 第 期 华中师范大学学报 ( 人文社会科学版 ) 年 月 ( ) 美丽乡村建设 : 现状与对策 王卫星 (国务院 农村综合改革小组办公室,北京 ) 摘 要 美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前 提 , 也是推进生态文明建设和提升社 会 主义新农村建设的 新 工程 、 新载体 。 近年来 , 部分省份均在积极探索本地特 色 的美丽乡村建 设 模式 , 取得了可喜成 绩 , 但也存在一些问 题 。 比如认识不 够 , 思想不统 一 ; 参与部门多 , 组 织 协调难度较 大 ; 重建设轻规划的现象比较突 出 , 项目建设规划和标准缺 失 ; 政府唱独角戏 , 市 场机制和社会力量的作用
2、发挥不 够 ; “ 软 件 ” 建 设不同步 等 。 因 此 , 推进美丽乡村建设就需 要 处理好政府主导与农民主体之间的关系 、 政府与市 场 及社会的关系 、 一事一议财政奖补与美 丽 乡村建设 、 统一标准 与 尊重差异 、 美 丽 乡 村 “ 硬 件 ” 建设 与 “ 软 件 ” 建设等几个方面的关 系 , 把美丽乡村建 设 成为农民自身感到 幸 福的家园 。 关键词 美丽乡村建设 ; 新农村建设 ; 生态文明建设 美丽乡村 是 中国共产党第十六届五中全会 提 出的建设社会 主 义新农村的重大历史任务时提 出 的 。 “ 美 丽乡 村 ” 不只是外在 美 , 更要美在发 展 。 要不断
3、 壮 大集体经 济 、 增加村财收 入 , 进而更 好 地为民办实 事 , 带领农民致 富 , 推 动 “ 美丽乡 村 ” 建设 向 更 高 层 级 迈 进 , 真正 成 为惠民利民之 举 。 党的十八大 第 一次提出 了 “ 美 丽中 国 ” 的全新 概 念 , 强调 必 须树立尊重自 然 、 顺应自 然 、 保 护 自 然 的生态文 明理 念, 明确提出了包括生态文明 建 设在内 的 “ 五位 一 体 ” 社 会 主 义 建 设 总 布 局 。 贫 穷 落后中的 山清水秀不是美丽中 国 , 强大富裕 而 环境污 染同样不是美丽中 国 。 只有实现经 济 、 政 治 、 文化、 社 会 、
4、生态的 和谐发 展 、 持 续 发 展 , 才能真正 实现美丽中国的建设目 标 。 然 而 , 要 实 现 美丽中国 的目 标 , 美丽乡村建设是不可或缺 的 重要部分 。 在 年中央一号文件 中 , 第一次 提 出了要建 设 “ 美 丽 乡 村 ” 的 奋 斗 目 标 , 进 一 步 加 强农村 生 态建 设 、 环境保护和综合整治工 作 。 事 实上 , 农村地域和农村人口占了中国的绝大部分 , 因此 , 要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目 标 , 就 必须加快 美丽乡村建设的步 伐 。 加快农村地 区 基础设 施 建 设 , 加大环境治理和保护力 度, 营 造 良好 的 生 态 环 境
5、, 大 力 加 大 农 村地区经济收 入 , 促进农业增效 、 农民增收 。 统筹做好城乡协调发 展、 同步发展 , 切实提高广大农村地区群众的幸 福感和满意度 。 建设生态文明 , 是关系人民 福 祉 、 关 乎 民 族 未来的长远大计 。 要把生态文明建设放在突出位 置 ,融入经济建设 、 政治建设 、 文 化 建 设 、 社 会 建设各方面和全过程 , 努力建设美丽中国 , 实现 中华民族永续发展 。 建设美丽中国重点和难点在 乡村 , 因此美丽乡村建设既是美丽中国建设的基 础和前提 ,也是推进生态文明建设和提升社会主 义新农村建设的新工程 、 新载体 。 为贯彻落实党 的十八大精神 ,
6、 在总结浙江省美丽乡村建设经验 基础上 , 中央财政依托一事一议财政奖补政策平 台启动 了 美 丽 乡 村 建 设 试 点 , 选 择 浙 江 、 贵 州 、 安徽 、 福建 、 广西 、 重庆 、 海南等 省 市 作 为 首 批重点推进省份 。 近期, 通过调研和召开座谈会 了解到美丽乡村建设试点工作正有序展开 , 但也 面临一些困难和问题 , 需要进一步总结经验 , 完 善政策 。 一 、 美丽乡村建设取得新进展 早在 年 , 浙江省安吉县结合省 委 “ 千村 示范 、 万村整 治 ” 的 “ 千万工 程 ” ,在全县实施 以 收稿日 期 基金项 目 教育部哲学社会科学重大攻关项 目 “
7、新时期我国农村综合改革研 究 ” ( ) “ 双十 村 示 范 、 双 百 村 整 治 ” 为 内 容 的 “ 两 双 工 程 ” 的基础上 , 立 足 县 情 提 出 “ 中 国 美 丽 乡 村 建 设 ” , 计 划 用 年 左 右 时 间 , 把 安 吉 建 设 成 为 “ 村村优美 、 家家创业 、 处 处和谐 、人人幸 福 ” 的 现代化新农村样 板 , 构 建 全 国 新 农 村 建 设 的 “ 安 吉模 式 ” , 被一些学者誉为 “ 社会主义新农村建设 实 践和创新的典 范” 。 年 月 , 浙 江省全 面 推 广安吉经 验, 把美丽乡村建设升级为省级战 略 决策 。 浙江省农
8、 业和农村工作办公室为此专门 制 订 了 浙 江 省 美 丽 乡 村 建 设 行 动 计 划 ( 年 ) , 力争到 年全省 县 ( 市 、 区 ) 达到美丽 乡村建设要 求 , 以上乡镇整体实 施 美丽乡 村 建 设。 近年 来 , 浙江美丽乡 村建设成 绩 斐然 , 成 为 全 国 美 丽 乡 村 建 设 的 排 头 兵 。 如 今 , 安徽 、 广东 、江 苏 、 贵州等省也在积极 探 索 本 地 特色的美丽乡村建设模 式 。 年 月 , 财政部采 取一事一议奖补方式 在全国启动美丽乡村建 设 试 点 , 进 一 步 推 进 了 美丽乡村建 设 进 程 。 个 重 点 推 进 省 份 积
9、 极 启 动 试点前期准备工作 , 统筹美丽乡村建设与一事一 议财政奖补工作 , 认真谋划试点方案 , 各级财政 预计投入 亿 元 , 确 定 在 个 县 ( 市 、 区 )、 个乡 镇 开展美丽乡村建设试点 , 占 省 县 、 乡数的比重分别为 、 , 个美丽乡 村正在有序建设之中 。 一 是 加 强 组 织 领 导 , 明 确 牵 头 部 门 。 浙 江 、 安徽 、 广西等省区 都 将 美 丽 乡 村 建 设 作 为 “一 把 手 ” 工程 , 试点县市成立了主要领导任组 长 , 相 关部门共同参 与 的美丽乡村建设领导小组及办 事 机构 。 福建省 将 美丽乡村建设纳入干部考核和 对
10、乡 村目标管 理考 评 , 作为评价党政领导班子政 绩 和干部选拔任用的重要依 据 。 二是加大投入整合力度 , 引导社会 资 金 多 元 投入 。 省份 积 极 调 整 支 出 结 构 , 统 筹 存 量 、 盘 活增量 , 努力增加美丽乡村建设试点专项预算安 排 。 安徽省从 年起 , 省本级 每 年 安 排 亿 元美丽乡村建设专项资金 , 要求每年市级安排不 少于 万 元 、 县级 不 少 于 万 元 , 主 要 用 于中心村建设和其他自然村治理 。 福建省在各级 投入 亿元试点资金的基础上 , 又追加 亿元 美丽乡村建设资金 。 贵州省对专项资金连续两年 结转的无条件转向支持美丽乡村建
11、设 , 今年已整 合农业产业化 发展资金 、 生态移民建设补助 、 农 民健身工程补助 、 农民文化家园补助等 亿元 用于美丽乡村建设 。 重庆市整合农村公益性基础 设施补助 、 农村文化建设补助 、 村卫生室医疗设 备及网络维护 补 助等资金专项用于美丽乡村建 设 项目的运 行 管 护 。 福建省永春县投 入 万 元 , 推 行 “ 金佛手 美丽 乡 村 贷 ” , 撬动信贷资金 近 亿元 。 安徽省 个市设立了美好乡村建设投融 资 公司 , 融资 亿元 。 宣城市 、 铜陵市引导各 类 企业投入资 金 亿多元 。 三是因地制宜 , 探索美丽乡 村 建 设 模 式 。 从 试点情况 看 ,
12、主要 包 括四种类 型 : ( ) 聚集发 展 型 。 对明确作为中心村 的 , 完善水 、 电 、 路 、 气 、 房 和公共服 务等配套建 设 。 浙江省永嘉县将楠 溪 江沿岸 的 岩 头 镇 等 个 乡 镇 个 村 进 行 整 体 规 划 , 将地 域 相 近 、 人缘相 亲 、 经济相融 的 村 庄 成 片组团 , 引 导 农 民 向 中 心 村 和 新 社 区 适 度 集 中 , 建立新型 农 村 社 区 管 理 机 制 。 ( ) 旧 村 改 造 型 。 通过村内 、 道路硬 化 、 路灯 亮 化 、 绿 化 美 化 、 休 闲场地 等 设施建 设 , 促进村庄整体建 筑 、 布局
13、 与 当地自然景观协 调 。 ( ) 古村保护 型 。 对自然 和 文化 遗 产 保 留 完 好 、 原 有 古 村 落 景 观 特 征 明 显 , 保护开发价值较高的古村 落 , 以保护性修缮为 主 。 安徽省 黄 山区在对永 丰 、 饶 村 、 郭村等几处古 村 落的传 统 街巷格局与形 态 、 地貌遗 迹 、 古文化 遗 址 、 古建筑 、 石 刻等文化遗存进行重点调查的 基 础上 , 积 极 完善村庄道 路 、 水 系 、 基础 设 施 和 配 套设施 , 按 照修旧如旧的原 则 , 提升村庄人居 品 味 。 ( ) 景区园区带动 型 。 贵州省安顺市西秀 区 围 绕建设屯 堡维护及田
14、园风光旅游乡 村 , 在七 眼 桥镇本 寨 村 、 大西桥镇鲍屯村发展旅游 业 , 加 快 推 进景区沿 线创建点的巩固提 升 , 把景区沿线 打 造 成文明秀 美的人文景观通 道 。 安徽省当涂县 依 托现代 农 业示范区建 设 , 建设了松塘社 区 , 探 索 出一 条 “ 旧宅变新 房 、 村庄变社区 、 村民变居民 、 农民变工 人 ” 的美丽乡村建设之 路 。 四是注 重 规划实 效 , 探索美丽乡村 建 设 标 准 化体系 。 浙江省尝试以村级为主体编制试点规 划 , 切 实尊重村 级组织和村民的主体地 位 , 将规划 费 用补助 下 达到 村 , 在政府引 导 、 专家论证的基
15、础 上 , 美丽乡 村建设规划由村民会议决 策 , 避免 出 现 “ 规划连村支 书 都 看 不 懂 ” 的 问 题 。 安 吉 县 采 取 “ 专 家 设 计 、 公 开 征 询 、 群 众 讨 论 ” 的 办 法 , 将 全县行政村进行差异化规 划 , 今 年 月 日 该县通过了全国首个美丽乡村标准化示范区验 收 。 重 庆市通过 梳理市级涉农项目建设情 况 , 明确 了 项建设管护标 准 , 并 计 划 用 年左右时间建 成 标准体系 , 为美丽乡村建设标准化提供借 鉴 。 海 南省以澄迈县为基础制定全省美丽乡村建设试点 标准 。 五是加 强 制度建 设 , 促进 规 范 管 理 。 安
16、 徽 省 制订 了 财政 支 持美好乡村建设专项资金使用 管 理办 法 、 财 政引导社会资金参与美好乡村建 设 的意 见 和 整 合涉农资金支持美好乡村建设 的 意 见 , 省财政厅还会同有关部 门 , 对部门掌握 的 可整合资金 , 拟定了 项具体办法 , 初步构建 了 “ 资金 分 配规 范 、 适用范围清 晰 、 管理监督严格 、 职责效能统 一 ” 的 管 理 制 度 体 系 。 重 庆 市 修 订 了 一 事一议财 政奖补项目资金管理办 法 , 专门制 订 了 美丽乡村 试点资金管理办法和申报文本 。 福 建 省明确美丽乡 村 建设试点资金严格遵守一事一 议 财政奖 补 相关规 定
17、 , 实行专户专账管 理, 并通 过 信息监管系统实现实时在线监 控 。 二 、 当前美丽乡村建设存在的主要问题 通过对首批试点省份的实地调研和座谈分析 , 目前的美丽乡村建设还面临一些困难和问题 , 需 要引起各级政府重视并在实践中积极探索解决这 些问题的方法和路径 。 一是认识不够 , 思想不统一 。 由 于 对 美 丽 乡 村建设认识不够 , 不同层级政府和不同职能部门 在具体实施或参与美丽乡村建设时所表现出的积 极性和行动力必然不同 , 难以形成建设合力 , 达 成整 体 联 动 、 资 源 整 合 、 社 会 共 同 参 与 的 建 设 格局 。 对于美 丽 乡村建 设 , 不能仅仅
18、停留 在 “搞 搞 清洁 卫 生 , 改善农村环 境 ” 的低层次认识 上 , 更 不能形成错误观 念 , 认 为 它 只 是 给 农 村 “ 涂 脂 抹 粉 ” 、 展示给外人看 的 。 而应该提升到推进生态文 明建设 、 加 快社会主义新农村建 设 、 促进城乡 一 体化发 展 的高 度 , 重新认识美丽乡村建 设 。 开 展 美丽乡 村 建 设 , 是贯彻落实十八大精 神 、 实现 全 面 建成小康 社会目标的需 要 ; 是推进生态文明 建 设 、 实现 永 续发展的需要 ; 是 强化农 业 基 础 、 推 进农业 现 代化的需 要 ; 是优化公共资源配 置 、 推 动 城乡发展 一体化
19、的需 要 。 诚如习近平总书记 所 言 , “ 即 使 将来城镇化达 到 以 上 , 还 有 四 五 亿人在 农 村 。 农村绝不能成为荒芜的农 村 、 留 守 的农村 、 记 忆中的故 园 。 城镇化要发 展 , 农 业 现 代 化和新农 村建设也要发 展 , 同步发展才能相 得 益彰 , 要推进城乡一体 化发 展 ” 。 建设美丽乡 村 是 亿万农民 的中国 梦 。 作为落实生态文明建设 的 重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行 动 , 没有美丽乡村就没有美丽中国 。 可以 说 , 开展美 丽乡村建设 , 符合国家总体构想 , 符合我国城乡 社会发展规律 , 符合我国农业农村实际 ,
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