天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究_刘继志.doc
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1、安徽农业科 学 , Journal of Anhui Agri Sci 2015, 43( 21) : 206 207, 231 责任编辑 徐宁 责任校对 况玲玲 天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究 刘继志 ( 天津农学院人文学院 , 天津 300384) 摘要 围绕天津市美丽乡村建设现状展开系统研究 , 通过文献检索法 、 实地调研走访和发放调查问卷等方法 , 对天津市美丽乡村建设现 状 、存在的问题进行了系统分析 , 并找出了制约天津市美丽乡村建设的主要瓶颈因素 , 在此基础上提出了完善天津市美丽乡村建设的对 策建议。 关键词 天津市 ; 美丽乡村 ; 对策建议 中图分类号 S 26
2、文献 标识码 A 文章编号 0517 6611( 2015) 21 206 02 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2015.21.075 Study on Existing Problems and Countermeasures of Beautiful ural Construction in Tianjin City LIU Ji-zhi ( Humanities Institute, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384) Abstract A systematic research on the const
3、ruction of the beautiful countryside of Tianjin City was carried out, through the literature retrieval, field survey visit and distributing questionnaires, the beautiful rural constriction status, existing problems were systematically analyzed The main restricting factors for beautiful rural constru
4、ction in Tianjin City were obtained, on the basis of this, countermeasures for perfecting the beautiful countryside construction were put forward Key words Tianjin City; The beautiful countryside; Countermeasures and suggestions 自党的十八大首次提 出 “ 美丽中国 ” 的全新概念以 来 , 天 津市委 、 市政府于 2012 年启动 美丽 天津建设工 程, 同年启 动
5、 了天津市美丽乡村建设工程并取 得了初步成 效 ,但在天津 市 美丽乡村建设 的过程中也出现了许多问 题 。 笔者基于天 津 市美丽乡村建设的现状调研 , 针对 天津市美丽乡村建设存在 的问题进行系统分析 , 并提 出相应的对策建议。 1 天津市美丽乡村概念界定 天津市美丽乡 村 是指在天津市特色的新农村建设模式 指导下 , 充分发挥天津市各区县生 态优势和产业特色的基础 上 , 通过推进村镇环境的综合提 升 , 农村产业的持续发展和 农村各项事业的全面进步 , 力求把 天津市各村镇都建设成为 “ 生产发展 、 生活 宽 裕 、 村容整 洁 、 乡风文 明 、 管理民 主” 的 现 代化新农村
6、样 板 , 打造成为生态环境最优 美 , 村容村貌最 整 洁 , 产业特色 最 鲜 明 , 公共服务最健 全 , 乡 土文化最繁 荣 , 农 民生活最幸福的 地 区 , 探索构 建具有环渤海区域特色 的 “ 天 津美丽乡村模式 ” 。 2 天津 市美丽乡村建设存在的问题 为了深入了解 天 津市美丽乡村建设的现状及存在的问 题 , 笔者先后走访了 2012 年天 津市 评选的十大美丽乡 村 , 并 与各村的村两委干部进行深入访 谈 , 进行了大量的问卷调 查 , 发现天津市美丽乡村建设存在如下几个方面的问题 。 2 1 土地变 性问题得不到解 决 例 如 , 西青区王兰 庄村 的 主要产业和经济
7、收入来自于房屋 和土地的租赁业 务 , 并且 为 了 得到更好的发 展 , 王兰庄村 还成立了房地产公 司 。 该村 面 临的主要问题就是存有土地是否 能够变性为商业用 地 , 从 而 盘活现有的土地资源 。 此外 , 毛家峪 村 、 西井峪 村 、 小 心码 头 村 同样也存在土地变 性 、 土地 流转的困 扰 。 如若不解决好土 地变性的问 题 , 那么招商引 资 、 房产开发等发展就会成为空 基金项目 天津市高等学校人文社会科学研究项目 ( 20142148) 。 作者简介 刘继志 ( 1976 ) , 男 , 天津人 , 讲师 , 硕士 , 从事农村人力资 源管理研究 。 收稿日期 2
8、015-05-25 谈 , 严重阻碍乡村的后续发展 。 2 2 资金 不足 , 村民培训力 度不 够 例 如 , 北辰 区双街村 地 处市区周 边 , 其主要产业和经济收入与王兰庄村相 似 , 其 土 地和厂房主要 用于工业技术开发区的租 赁 。 该村在美丽 乡 村建设中遇到的主要问题是市 、 区 县 、 乡镇级财政补贴偏 少 , 只 靠自筹资金显得力不从 心 。 另 外 , 村委会领导认识到除了 资 金缺口之 外 , 本村村民的文 化素质也亟待提 高 。 村中的 生 态休闲农业在建设中出现了技术 力量不足的严重问 题 , 因 此 需要通过相关专家的培训来提高 村民的技术能 力 , 为本村 产
9、 业的升级发展提供技术 支 持 。 此 外 , 灰锅口 村 、 毛家 峪 村 、 王 村 、 小心码头村都存在建设资 金不足的问题 , 而毛家峪 村 、 王 村和南辛庄村同样也遇到了村民 文化素质不 高 , 缺乏技术 人 才的现象 。 2 3 美丽乡村评选缺乏后续的激励措 施 在走访和调查过 程 中 , 一些美丽乡村反 映 , 在评选前期资金全部自 筹 , 并且 投 入很大 , 包括 接 待 市 、 区 县 、 乡镇级领导的 参 观 、 视察以及 接 待大众体验团的 开 销 , 但获 得 “ 美丽乡 村 ” 称号 后 ,没有后 续 支持与奖励 , 感受不 倒 “ 美丽乡村 ” 称号所带来的益处
10、 。 3 天津市美丽村镇建设存在的原因分析 3 1 农村居民对美丽村镇建设的认识不 足 通过调查 发 现 , 22 5% 的 农 村居民对美丽村镇建设完全不 了 解 , 43 9% 的农村居民仅仅听说过美丽村镇 建 设 , 对于美丽村镇的内涵 以及农民自身在美丽村镇建设中 的主体地位尚不清 楚 , 一 部 分对美丽村镇建设比较了解的受 访 者 , 其认知渠道主要是通 过 电视广播等媒 介 , 政府宣传 所起作用不够明 显 。 这主要 是 由于天津市美丽村镇建设尚处于 起步阶 段 , 没有形成完整的 理论体系和实践经验可供借鉴 , 相 关部门对美丽村镇建设的 重要意义认识不到 位 , 重视程度不
11、 够 , 对美丽村镇建设的宣 传方面呈现出逐级衰减的状态 。 3 2 天津市 美丽村镇建设的覆盖率不 高 调查显 示 , 仅 有 一半的受访者所在村庄正在进行 美丽村镇建 设 , 还有部分 受 访农村居民所在的村庄并未开展美丽村镇建设 , 表明美丽村 43 卷 21 期 刘继志 天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究 207 镇建设工作还没有普及所有村镇 , 美丽村镇建设还缺少强有 力的政策支持 。 3 3 美丽村镇建设没有突出农民群众的主体作 用 美丽 乡 村建设首先要尊重农民的主体地 位 , 要从符合农民意 愿 , 带 给农民实 惠 , 得到农民拥护入 手 , 渗透以人为本的精神实 质 。
12、 天津市部分美丽 村 镇创建村没有注意调动广大农民的积极 性 、 主动性和创造 性 , 充分发挥他们在美丽乡村建设中的聪 明 才 智 。 美丽村 镇的创建工 作集中于公共设施的完善等外 在的形 象 工 程 , 忽略了农村居民的意愿 和期 望 。 调查中 发 现 , 农村居民期望通过美丽村镇的 创建能够切实带来自身收 入的提升和经济的发展 , 这应该作 为美丽村镇建设的根本落 脚点 , 给农村居民带来实惠 。 3 4 美丽村镇建设在经济和生态 建设方面的效果不 突 出 尽管目前天津市部分村庄在进行美丽村镇创建过程中 带来了农村经济 水 平和农民自身收入的提升以及村容村貌 的 改 善 , 但是并没
13、有达到让农 村居民满意的状 态 。 尤其是 部 分村镇产业结构不合 理 , 农村合作社的组建和运行机制不 畅 , 特色产业 发展受到 阻 滞 。 在生态环境方 面 , 垃圾污水 处 理 、 清洁能源的使用上还存在 诸多问 题 。 这主要是由于当前 美丽村镇建设缺乏理论研究 , 对美 丽村镇建设的内涵莫衷一 是 , 尚未达成共 识 , 在实践上又缺少切实可行的评价标准 , 当 前进行的美丽村 镇 建设还处于摸着石头过河的初步探索阶 段 , 有待进一步细化并量化美丽村镇建设的各项指 标 , 并 加 大力度达到指标要 求 , 从而使经济发 展 、 生态环境的方方面 面都能让农村居民满意 。 3 5
14、美丽村镇建设的投入与资金供给之间缺口 大 美丽 村 镇建设是涉及经济 、 生态环境以及 精神文化等方面的一项系 统工程 , 这 必定需要较大的资金投 入 。 问 卷调查的结果显 示 , 美丽村镇建设中存在的最大困难就在于建设资金不 足 , 政府财政补给有 限 , 大部分资金需要村镇自 筹 , 这就给创 建 村带来了巨大 的经济压 力 。 部分创建村难以负荷巨大的资 金缺口 , 致使美丽村镇建设计划只 能搁浅或者只着眼于一些 门面工程 , 如修个广场 、 建个祠堂 、 刷刷道路两旁的围墙等 。 3 6 美丽村镇建设缺少全面可行的规划引 领 规划在美 丽 村镇中居于龙头地 位 。 调查中 发 现
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