美丽乡村背景下新型农业园规划设计的探索与实践.pdf
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1、第37卷,第9期 中国农业资源与区划Vol 37,No 9,pp233-236 2 0 1 6年9月 Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning September, 2016 doi: 10 7621/ cjarrp 1005-9121 20160940新农村建设收稿日期: 2015-05-08作者简介:王堞凡(1981 ),男,江苏常州人,博士研究生、讲师。研究方向:风景园林。 通讯作者:王浩(1963 ),男,江苏姜堰人,博士、教授、博士生导师、副校长。研究方向:风景园林规划设计、生态园林与绿地系统规划。
2、 Email: wanghao163 com基金项目:江苏省社科基金项目“苏南新农村环境艺术设计研究” (12YSB012)美丽乡村背景下新型农业园规划设计的探索与实践王堞凡,王浩(南京林业大学,江苏南京 210037)摘要随着我国农业产业结构调整的深入进行,农业园在产业调整过程中发挥着越来越重要的作用,农业园区集社会公益性、企业盈利性和生态环保性三大功能于一体,在国家与地区发展建设的方针政策统一指导下,结合国民经济和社会发展长远部署要求,统筹区域规划及园区当地的自然、社会资源和农业发展条件,对农业园区进行统一布置,协调发展。由于发展迅速,目前对于农业园的研究多从建设管理方面出发,在农业园区规
3、划设计角度的研究较少,在我国建设美丽乡村背景下,为整合新农村资源、文化、生态环境等条件,促进新农建设与经济发展,新型农业园的规划设计尤为重要,文章就目前我国新型农业园发展状况,对新型农业园的规划设计进行探究,为美丽乡村建设下新型农业园的规划建设提供支撑。关键词美丽乡村新型农业园规划设计探究中图分类号:S181; F301.2文献标识码:A文章编号:1005 -9121201609 -0233 -040引言美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的关于建设社会主义新农村的重大历史任务,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等相关具体要求1。美丽乡村建设是国家生态文明建设的重要
4、载体,要实现美丽乡村建设,就是围绕农村协调发展这个中心,促进农村生态经济发展,改善农村生态环境,繁荣丰富农村生态文化内涵2。建设美丽乡村的关键是发展现代农业,农业园区规划是在一定时期内,以提高特定地区农业发展水平、合理布局地方农业产业为目标,通过合理的配置和综合的部署区域内农业资源、配套设施以及与农业相关的部门和产业,以确定农业发展定位及方向,促进农业可持续发展的计划和安排3。目前多从建设管理的角度对于农业园区进行研究,而现代农业园区的规划方面,也多偏向于区域农业发展和农业经济建设等宏观软科学研究领域4,文章以美丽乡村背景,从规划的角度对新型农业园区规划设计进行深入探究,可为规范现代农业园区规
5、划设计提供参考,对现代农业园区的规划建设具有重要意义。1我国新型农业园发展研究现状我国农业园区建设起步较晚,对其定义也没有统一标准。农业园区最早的定义是指为实现地区社会效益、生态效益,尤其是经济效益,以农业科技为依托,利用当地农业区域优势、自然社会资源优势,立足于当地资源开发和主导产业的发展要求,按照现代农业产业化生产和经营体系进行要素配置和科学管理,在特定区域建立以科技为先导,集现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体的现代农业示范基地,它的重点以农业技术创新为主,高科技、高转化为特征5。中国农业园区建设开始于1994年,到目前为止经历了3个发展阶段(图1),现阶段我国农业园区发展
6、建设处于经验不足的状态。新型的农万方数据图1我国农业园建设发展历程注:参考农业园区规划网数据改制业园区也逐渐发展起来,综合大量前人研究将新型农业园区重新定义为在一定区域(城乡之间)内,以发展第一产业为目标、以带动二、三产业为导向,从社会、经济、科技、人文、景观等要素出发,形成具有示范带动作用的规模化、现代化、一体化区域6。目前,我国现代农业园区正处在高速发展阶段,建设数量和范围都在不断扩大,投资力度也在逐渐增强。截止2010年,国内各种类型农业创业园区已达4 000多个,农业园区用地面积已经达到1 180万km2,但农业园区规划建设用地占农业用地总的比重仍较低,不到2% 7 (图2)。 201
7、3年财政部发布关于2014年国家农业综合开发现代农业园区试点项目申报有关事宜的通知, 2014 2016年将继续推进我国农业综合开发 现代农业园区试点,同时在现代农业园区规划建设财政资金投入中,高标准农田建设或者生态综合治理项目建设部分应不低于30%;扶持农民合作社部分不低于20%;支持产业化龙头企业部分可根据部分实际情况投入30%50%的比例。新型农业园区是农业的一种新发展模式,目前多从于规划案例分析,规划思路和设计方法讨论等方面对农业园区进行规划研究,这种研究缺乏系统的园区规划理图2农业园区用地面积及占农业用地的比重资料来源:根据网络图片重制论和设计方法探究8,导致当下农业园区规划设计,多
8、以借鉴城市规划、风景旅游规划、传统农业项目的建设规划进行,并不能完成园区资源的立体整合,造成现代多数园区成为多项资源的单一累积,或过多强调农业生产功能,不能充分利用农业旅游观光资源;或偏重于开发景观资源,忽视了对农业生产、农产品加工和产业链等相关方面的设计,大大降低了现代新型农业园区的功能和在农业产业结构中的作用。2我国新型农业园区建设的制约因素2 1国家政策与法律规范不足当前,我国在农业园区的规划建设领域,仍缺乏统一的宏观管理和政策引导,由于政策滞后于发展,造成一些地方盲目发展,规划布局不合理,很多农业园区规划设计无法做到从实际需要出发,盲目引进国农业中应用的系统和设备等,但由于配套设施、技
9、术和管理人员素质无法匹配等因素,导致多数引进的设备无法达到设计生产能力,严重浪费了建设资金,影响了当地农业资源区域优势的发挥9。同时我国针对现代农业园区规划的法律法规尚不完善,当前关于各种园区建设的法规,只有国家环保总局制定的国家级生态村创建标准(试行)。但是由于各地区资源环境及社会经济条件差异很大,较难制定统一的示范区规程和规范,应分别制定省、县级生态村创建标准,逐步改善农村状况 4, 10。2 2科技支撑与技术人才缺乏我国关于农业领域规划的研究工作开展相对国外起步较晚,由于经验不足,很多规划成果还不能十分432中国农业资源与区划 2016年万方数据令人满意。新型农业园区规划对规划设计人员的
10、要求非常高,不仅需要熟悉农业生产及设施技术,充分了解国家和地方的农业、土地政策等问题,还要系统掌握规划的原理、方法以及相关规划经验,才能为农业园区发展实现精准定位和规划目标11。目前,在我国农业科研院等科研机构中,所参与农业园区建设的人员数目还较少,同时在人才、智力和成果开发等方面,高校研究所等科研机构、规划及农业相关企业等与农业科技园区的交流渠道也较少。相对来讲,目前我国农业科技人才数量远远不能满足于现代农业园区规划建设所需,很多园区规划设计技术较落后且结构不合理,无法适应高科技农业发展的要求。国家应建立统一规划师标准,加强科研单位人才交流,为新型农业园区规划设计培养高水平、标准规范的规划人
11、才3, 12。2 3园区规划建设中的前瞻性限制现代农业园区规划建设是一项复杂的系统工程,涉及地形地貌、土壤、气候等自然条件及当地土地利用方式、社会经济条件等因素,同时还要统筹融合各部门的规划,协调各个方面的业务,使现代新型农业园区规划建设与其他相关规划,如土地利用总体规划、城镇体系规划等充分衔接13。且由于园区从规划建设到建成运营,历时较长,这要求编制规划时要有前瞻性,同时要重视规划在时间上的纵向衔接,以便于园区建设及发展方向的灵活调整14。目前我国农业园区建设资金主要来源于地方财政、金融贷款和企业投资,由于国家投资力度较小,且分散在多个部门,较难集中资金开展实施一些具有前瞻性、全局性的农业科
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