质量健康安全环境管理体系标准.doc
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1、 第一节 质量健康安全环境管理体系标准的产生 第二次世界大战后,世界军事工业得到迅猛发展。一些发达国家在采购军用物资时,基于其特殊性,不但提出了对产品特性的要求,还对供货厂商提出了质量保证的要求。 20 世纪 50 年代末,世界各国先后发布了一些关于质量管理体系及审核的标准。但由于各国实施的标准不一致,给国际贸易带来了障碍。 1987 年,国际标准化组织 (ISO)根据各国的需要颁布了 ISO9000 第一版质量管理体系标准,在 1994 年颁布了第二版质量管理体系标准, 2000 年 12 月 15 日又颁布了第三版 ISO 9000质量管理体系标准。 在人们关注质量管理的同时,大规模的全球
2、环境问题使人们对环境保护更加重视。在 1992 年召开的联合国环境与发展大会上,提出了 “可持续发展 ”的概念。实现可持续发展引发了社会各领域、各层面的深刻变革和广泛行动,特别在工商业界,将实施可持续发展和保护环境的行动作为企业自身应尽的责任和义务,逐步改变原有粗放生产和末端治理的方式。正是在这种环境管理国际化大趋势下, 1996 年 9 月国际标准化组织 (ISO)根据 ISO9000 系列标准的成功经验,颁布了 ISO14000 系列环境管理体系标准。 20 世纪 90 年代以 来,西方发达国家特别是一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始建立自律性的职
3、业健康安全与环境保护的管理制度,并初步形成了比较完善的体系。同时,随着全球经济一体化的发展,国际社会对职业健康安全问题日益关注。考虑到环境管理与职业安全健康管理的相关性,1996 年 1 月,国际标准化组织第 67 技术委员会 (ISO TC 67)提出了。ISO CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系草案(简称为 HSE 管理体系 )。 1997 年,原中国石油天然气总公司参照此草案制定了中国石油 天然气行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 (SY T 62761997)。 1999 年 10 月,原国家经济贸易委员会从加强安全和职工健康管理的目的出发,颁布了职业安
4、全卫生管理体系试行标准。 2001 年 6 月,国际劳工组织颁布了职业安全健康管理体系导则 (ILO-OSH1800l 一 2001)。 2001 年 11月 12 日,国家质量监督检验检疫总局正式发布了职业健康安全管理体系规范 (GB T280012001), 2001 年 12 月,原国家经济贸易委员会发布了职业安全健康管理体系审核规范。 中国石 油天然气股份有限公司 (以下简称 “中国石油 ”)针对石油工业高投资和高风险的特点,一直关注质量、健康、安全和环境的管理,积极贯彻和实施质量管理体系 (GB T 19001)、环境管理体系 (GB T 24001)和石油工业企业健康安全环境管理体
5、系 (SY T 62761997)等标准。截止到2002 年底,中国石油所属的大部分地区分公司,都建立了质量管理体系和环境管理体系,部分企业还通过了职业健康安全管理体系认证。独山子石化分公司、抚顺石化分公司、大庆炼化分公司、乌鲁木齐石化分公司和大港油田分公司等企业同时通过了 ISO 9001 质量管理体系、 ISO14001 环境管理体系和职业健康安全管理体系三个管理体系的认证注册审核。 通过实施科学、规范的管理体系,引入现代管理思想,建立良好运行机制,对中国石油所属企业在质量、健康、安全与环境等方面的规范化管理起到了积极的推动作用。但是,由于 GB T190012000、 GB T 2400
6、11996、 GB T 280012001和 SY/T62761997 这四个管理体系标准的单独推行,给企业系统地建立和运行管理体系带来了诸多问题。为了取得认证,有的企业分别建立了几个体系,造成了管理 上的困难。实际上,对一个企业来说,同时包括质量、健康、安全、环境等多方面的管理活动,分别实施质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系,使得不同的管理体系标准在体系要求上出现了多样性。大多数企业在建立多个体系时开发了几套程序文件,在同一个部门或岗位上用几套程序文件同时开展工作,有的甚至同一活动编制了两套甚至三套程序文件来管理,造成了资源浪费和企业管理的交叉和矛盾,起不到体系管理的系统和优化
7、作用。 在一个组织中如何把 ISO9001、ISO1400l、 ILO-OSH18001 及国际大石油公司推行的 HSE 类 管理体系标准整合为一个标准,实施一体化的管理体系,这是世界各国当前正在积极探讨的一个重大而紧迫的课题。巴西国有石油公司探讨在公司各个部门,包括勘探、开发、运输、炼油、销售等部门,实施质量健康安全与环境一体化的管理,他们称之为 EQHS 管理体系。埃克森公司和英国石油公司也在积极建立一个整合的管理体系,埃克森公司将其建立的一体化管理体系称为 OIMS 体系,英国石油公司将其建立的一体化管理体系称为 OIAS 体系。 基于此,从 1999 年开始中国石油组织有关专家及管理界
8、人士着手进行质量健康安全环境管理体系一体化研究工作。通 过研究分析,认识到国际上不同体系标准之间不存在严重的冲突或不相容之处,如果抛开不同标准的细节和针对性差别,其基本思想都是相同的:把质量管理体系、职业健康安全管理体系和环境管理体系三个管理体系整合为一个综合管理体系,这是企业建立管理体系的客观要求。它不但可以提高体系的运行效率,降低 管理成本,同时也是改善企业形象、优化资源进而提高管理水平的有效途径,意义重大而深远。 2001 年 5 月,在总结国内外实施一体化管理体系的经验基础上,中国石油完成了质量健康安全环境管理体系一体化研究工作,提出了质量健康安全与环境一 体化管理体系模式。 2001
9、 年 10 月,中国石油制定并发布了质量健康安全环境管理体系系列标准,于 2002 年组织在大港油田分公司和独山子石化分公司进行质量健康安全环境管理体系的试点工作,并取得了成功。中国石油制定和发布的一体化管理体系标准旨在推进和指导各地区分公司迅速、简捷而高效地建立和运行具有中国石油特点的质量健康安全环境一体化管理体系,切实提高企业的管理水平,夯实企业管理基础,不断增强企业的竞争实力。 第二节质量健康安全环境管理体系标准结构及特点 一、标准构成 质量健康安全环境管理体系(以下简称 QHSE 管理 体系 )系列标准由质量健康安全环境管理体系基础和术语 (Q SY2.12001)、质量健康安全环境管
10、理体系 要求(Q SY2.22001)及质量健康安全环境管理体系实施指南 (QSY2.32001)三项标准构成。 质量健康安全环境管理体系 基础和术语 (Q SY 2.12001)包括两部分,第一部分描述了 QHSE 管理体系的基本原理,第二部分给出了 QHSE 管理体系所使用的 105 个术语和定义。 质量健康安全环境管理体系要求 (Q SY 2.2-2001)是Q 卜 tSE 管理体系系列标准的核心 标准,明确了建立和实施 QHSE 管理体系的基本结构及要素要求。该标准共包括八章内容,分别为:范围,引用标准,术语和定义,管理体系,管理职责,资源管理,产品的实现,测量、分析和改进。 质量健康
11、安全环境管理体系 实施指南 (Q SY 2.32001)是对质量健康安全环境管理体系要求的进一步解释和说明,以指导组织建立并保持 QHSE 管理体系。其基本结构和章节划分与质量健康安全环境管理体系要求 (Q SY 2.22001)类似。 二、标准主要特点 质量健康安全环境管理体系基础和术语 (Q SY 2.1)是系列标准的基础性标准;质量健康安全环境管理体系实施指南 (Q SY 2.3)是对体系的指导和说明性标准;质量健康安全环境管理体系 要求 (Q SY 2.2)是系列标准中的核心标准,在一定程度上代表了该系列标准的特点和要求,其主要特点包括: (1)以 GB T1900l-2000 的结构
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