2018年《消防安全综合能力》8月4-5日新教材直播精讲课程配套讲义.docx
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1、第 1 页 共 46 页 优质教育 成功之路 2018 年消防安全综合能力新教材直播精讲课程配套讲义 主讲:肖老师 一、基本情况 1.页数改变 科目 2018 版页数 2016 版页数 技术实务 622 557 综合能力 530 466 案例分析 279 229 总计 1431 1252 二、规范的调整与纳入 GB 50016-2014 建筑设计防火规范 ( 2018 年版) GB 50084-2017 自动喷水灭火系统设计规范 GB 50261-2017 自动喷水灭火系统施工及验收规范 GB 51251-2017 建筑防排烟系统技术标准 GB 50222-2017 建筑内部装修设计防火规范
2、GB 35181-2017 重大火灾隐患判定方法 GB 25201-2010 建筑消防设施的维护管理 第一篇 消防法和道德 第二篇 建筑防火 第三篇 建筑消防设施 第四篇 安全评估方法与技术 第五篇 消防安全管理 三、分值分布 说明:讲义中的特殊表示:新增内容用斜体加粗红色表示;重点用下划线表示 第一章 消防法及相关法律法规 第一节 中华人民共和国消防法 第一篇 消防法及相关法律法规与消防职业道德 一 、 关 于消防工作的方针、原则和责任制 消防法在总则中规定 “消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公 民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健
3、全社会化的消防工作网络 “,确立了消防工作的方针、原则和责任制。 二 、 单位的消防安全责任 第十六条:机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责: (一)落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案; (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效; (三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查; 第 2 页 共 46 页 (四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准; (五) 组织防火检查,及时消
4、除火灾隐患; (六)组织进行有针对性的消防演练; (七)法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 第十七条:县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者 财产损失的单位,确定为本行政区域内的消防安全重点单位,并由公安机关报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责: (一)确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作 (二)建立消防档 案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理; (三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录; (四)对
5、职工进行岗前消防安全培训,定期组织消防安全培训和消防演练。 三、公民在消防工作中权利和义务 1 )任何人都有维护捎防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务 ;任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。 2) 任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、 堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。 3) 任何人发现火灾都应当立即报警 ;任何人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警 ;严禁谎报火警。 4) 火灾扑灭后,相关人员应当按照公安机关消防机梅的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。 5) 任何人都有权对公
6、安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。 四、建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度 1) 消防法第十一条、第十三条第一款第一项及第二款明确了消防设计审核、消防验收的范围。规定对国务院公安部门 规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。 第 十一条:国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工 程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消 防 机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 第十三条:按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工,依照下列规定进行消防验收、备案: ( 一)
7、本法第十一条规定的建设工程,建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收; ( 二)其他建设工程,建设单位在验收后 应 当报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。 依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格 的,应当停止使用。 第 十三条:对具有下列情形之一的人员密集场所,建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核,并在建设工程竣工 后 向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收: ( 一)建筑总面积大于二万平 方 米的体 育 场馆、会 堂 ,公共展览馆、博物馆的展示厅; ( 二)建筑总面积大于一万五
8、千 平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅; ( 三)建筑总面积大于一万 平 方米的宾馆 、 饭 店 、商场、市场; ( 四)建筑总面积大于二千五百 平 方米的影剧院,公共图书馆的阅览室,营业性室内健身、休闲场馆,医院的门诊楼,大学 的教学楼、图书 馆、食堂,劳动密集型企业的生产加工车间,寺庙、教堂; (五) 建 筑总面积大于一千平方米的托儿所、 幼 儿园的儿童用房,儿童游乐厅等室内儿童活动场所, 养 老院、福利院,医院、 疗养院的病房楼,中小学校的教学楼、图书馆、食堂,学校的集体宿舍,劳动密集型企业的员工集体宿舍; ( 六)建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡
9、拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧,具 有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。 2) 消防法第十条、第十三条第一款第二项及第二款明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对国务院公安部门规定的大型的 人员密集场所和其他特殊建设工程以外的按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程, 建设单位应当自依法 取得施工许可之日起 7 个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案, 公安机关消防机构应当进行抽查 ;经依法抽查不合 格的,应当停止施工。建设单位在工程验收合格后 7 个工作日内,应当报公安机关消防机构备 案,公安机关消防机构应当进行抽查 ; 经依法抽查不合格的,应当停止使用。
10、记 忆 口 诀: 歌 舞娱 乐 都五 百 , 老 弱 病住一 千 平, 影 剧门 诊 两千五 , 酒店 市 场一万 平 ,客 运 码头一 万 五, 体 育展 馆 到两万 记 忆 口 诀: 人 档查 陪 练 第 3 页 共 46 页 记 忆 口 诀: 莫 拘法 警 ,停 停 停 五、公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查 1)公众聚集场所在投入使用、营业前, 建 设单位或使用单位应当向场所所在地县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请 消防安全检查。 2) 明确规定消防机构应当自受理申请之日起 10 个工作日内,对该场所进行消防安全检查。 未经消防安全检查或经检查不符 合消防安全要求的,不得投入
11、使用、营业。 3)对公众聚集场所未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的消防安全违法行为,直接给予责令 停止施工、停止使用、停产停业和罚款等行政处罚。 六、举办大型群众性活动的消防安全要求 大型群众性活动安全管理条例规定大型群众性活动需要纳入治安行政许可审查内容。同时明确了消防安全要求,规定举办大型 群众性活动时,承办人应当依法向公安机关申请安全许可,明确消防安全分工,确定安全管理人员,保证消防器材齐全有效。 七、关于消防产品监督管理 强制认证制度 技术鉴定 八、消防技术服务机构和执业人员 九、法 律责任的规定 消防法强化了法律责任追究,共设有警告、罚款、拘留、责令停产停
12、业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执 业(吊销相应资质、资格) 6 类行政处罚。 依 法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格,擅自施工的,责令停止施工, 并处 3 万元以上 30 万元以下罚款。 建 筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工,降低消防施工质量的,责令改正或者停止施工,并处 1 万元以上 10 万元以下罚款。 消防产品质量认证、 消 防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的,责令改正,处 5 万元以上 10 万元以下罚款,并对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 5 万元以下罚款;没收违法所得;给他人
13、造成损失的,依法承担赔偿责任;情 节严重的,由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。 第 二节 相关法律 一、中华人民共和国城乡规划法 二、中华人民共和国建筑法 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。但并非所有的建筑工程 都需要申领施工许可证,该法授权国务院建设主管部门根据实际情况确定一个限额,限额以下的小型工程不需要申领施工许可证。 此外,按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。 三、中华人民共和国产品质量法 生产者、销售者是产品质量责任的承担者,是产品质量的责任主体。 生产者应当对其生产的产品质量负
14、责,产品存在缺陷造成损害的,生产者应当承担赔偿责任。 由于销售者的过错使产品存在缺陷,造成危害的,销售者应当承担赔偿责任。 四、中华人民共和国安全生产法 五、中华人民共和国行政处罚法 (一)行政处罚种类 警告、罚款、没收违法所得,没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证,暂扣或吊销执照、行政拘留;以及法律、 【小试牛刀 】 【 2016 第 1 题 】 1.消防设施检测机构在某单位自动喷水灭火系统未安装完毕的情况下出具了合格 的 建筑消防 设施检测报告。针对这种行为,根据中华人民共和国消防法,应对消防设施检测机构进行处罚。下列罚款中,正确的 是( )。 A.五万元以上十万元以下 B.十万元
15、以上二十万元以下 C.五千元以上五万元以下 D.一万元以上五万元以下 参考答案: C 记 忆 口 诀: 设 计不 合 格, 擅 自干: 停 止,罚 3-30 万 元 。 设计 合 格了 , 虚假 干 :罚 5-10 万 , 直 接责 任 人处罚 1-5 万 。 设计 合 格 了 ,降 低 标准 干 :改 正 或停工 , 罚 1-10 万。 第 4 页 共 46 页 行政法规规定的其他行政处罚。 (三)行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、处罚与教育相结合原则 4、权利保障原则 5、一事不再罚原则。 (四)行政处罚的程序 一般程序:受案、调查取证、告知、听取申辩和质证、决
16、定等阶 段构成。 简易程序:适用于违法事实确凿并有法定依据,当场作出的对公民处以警告或较少罚款的行政处罚。 听证程序:作为一般程序中可能经历的一个阶段,只适用于行政机 关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额 罚款等行政处罚。 六、中华人民共和国行政许可法 七、中华人民共和国刑法 类别 定义 失火罪 是指由于行为人的过失引起火灾,造成严重后果,危害公共安全的行为。 消防责任罪 是指违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果,危害公共安全的行为。 重大责任罪 是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 强令违章
17、冒险 是指强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 重大劳动安全 是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 大型群众活动 是指举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 工程重大安全 降低工程质量标准,造成重大安全事故的行为 类别 立案标准 刑罚 伤亡、直接经济 矿山事故 其他 失火罪 死 1 或重伤 3 或 50 万 - 造成森林火灾, 过火有 林地面积 2 公顷以上,或过 火疏林面积 4 公顷以上的 37 轻 3 年以下(或拘役) 消防责任罪 - 重大责任罪 10
18、0 万 其他 强令违章冒险 100 万 其他 5 年以下(或拘役)恶劣 5 年以上 重大劳动安全 100 万 其他 3 年以下(或拘役)恶劣 37 大型群众活动 - 其他 工程重大安全 - 其他 5 年以下(或拘役)严重 510 第 三节 部门规章 据不完全统计,公安部和其他部门制定了近 20 部与消防工作相关的部门规章。本节主要介绍与注册消防工程师管理工作相 关的 10 部 部门规章。 一 公共娱乐场所消防安全管理规定 禁 止性条款:公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品;严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷 等施工、维修 作业;演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明
19、;公共娱乐场所在营业时,不得超过额定人数等。 二 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 61 号令 第六条 单 位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责: (一) 贯彻 执行消防法规,保障单位消防安全符合规定,掌握本单位的消防安全情况; (二) 将 消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹 安 排,批准实施年度消防工作计划; (三 ) 为 本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障; (四) 确 定逐级消防安全责任,批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程; (五) 组织防 火检查,督促落实火灾隐患整改,及时处理涉及消防安全的重大问题; (六) 根 据消防法规的规定建立专职
20、消防队、义务消防队; 第 5 页 共 46 页 (七) 组织 制定 符合本单位实际的灭火和应急疏散预案,并实施演练 第七条 单位可以根据需要确定本单位的 消防安全管理人 。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责,实施和组织落实下 列消防安全管理工作: (一) 拟定 年度消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作; (二) 组织制订 消防安全管理制度和保障消防安全 操作规程 并检查督促落实 (三) 拟定 消防安全工作的资金投入和组织保障方案; (四) 组织 实施 防火检查和火灾隐患整改工作; (五) 组织 实施对 本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养,确保其完好有效,确保疏散通道和
21、安全出口畅通; (六) 组织 管理 专职消防队和义务消防队; (七) 在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训,组织灭火和应急疏散预案的实施和演练; (八) 单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。 消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况,及时报告涉及消防安全的重大问题。 未确定消防安全管理人的 单位,前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。 加强防火检查,落实火灾隐患整改 巡查 公众聚集场所在营业期间 2 小时 消防安全重点单位应当进行每日防火巡查 检查 机关、团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查 其他单位应当至少每月进行一次防火检查 培训 消
22、防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训 公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次 演练 消防安全重点单位至少每半年进行一次演练 其他单位至少每年组织一次演练 三、社会消防安全教育培训规定 创办消防安全专业培训机构,面向社会从事消防安全专业培训的,应当经省级教育行政部门或者人力资源社会保障部门依法 批准,并到省级民政部门申请民办非企业单位登记。 四、建设工程消防监督管理规定 对具有国家工程建设消防技术标准没有规定的;消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全, 不符合国家标准规定的;拟采用国际标准或者境外消防技术标准等情形之一的建设工程,消
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