PPP项目合同的29个关键问题.doc
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1、PPP 项目合同的 29个关键问题PPP 项目的合理投资回报率(本文所称财务内部收益率或投资回报率均指全部投资所得税后内部收益率)是社会资本方作出投资决策和政府制定投融资政策的重要依据。对使用者付费的 PPP 项目,现阶段的合理投资回报率可以定在 7.08.0%左右,而对政府付费项目最好设定为 56%左右。建议国家发展改革委会同有关部门联合发布 PPP 项目财务基准收益率。1 问:PPP 项目中的政府方具体职责是什么?答:总体来讲,在 PPP 项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担 PPP 项目的规划采购管理监
2、督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于 PPP 项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照 PPP 项目合同的约定行使权利履行义务2 问:社会资本指的是什么?答:社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的 PPP 项目社会资本是 PPP 项目的实际投资人但在 PPP 实践中,社会资本通常不会直接作为
3、PPP 项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为 PPP 项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施3 问:项目公司指的是什么?答:项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权4 问:PPP 项目合同通常由哪两方签署?答:PPP 项目合同通常由以下两方签署:(一) 政府方政府方是指签署 PPP 项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)在我国,PPP 项目合同通常根据
4、政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署例如,某省高速公路项目的 PPP 项目合同,由该省交通厅签署(二) 项目公司项目公司是社会资本为实施 PPP 项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业5 问:签订 PPP 项目合同的过程如何?答:在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式 PPP 项目合同,或者
5、签署关于承继上述协议的补充合同在 PPP 项目合同中通常也会对 PPP 项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定6 问:PPP 项目中通常由政府方承担的风险是什么?答:通常由政府方承担的风险,包括:(1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)7 问:PPP 项目中通常由项目公司承担的风险是什么?答:通常由项目公司承担的风险,包括:(1)如期完成项目融资的风险;(2)项目设计建
6、设和运营维护相关风险,例如完工风险供应风险技术风险运营风险以及移交资产不达标的风险等;(3) 项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(4)获得项目相关保险8 问:PPP 项目中通常由双方共同承担的风险是什么?答:通常由双方共担的风险:自然不可抗力9 问:PPP 项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?答:1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;4. 由该方承担该风险最有效率;5. 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此
7、产生的费用和损失转移给合同相对方10 问:签常见的政府方违约事件包括哪些?答:1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;2. 违反合同约定转让 PPP 项目合同项下义务;3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);4. 发生政府方可控的法律变更导致 PPP 项目合同无法继续履行的;5. 其他违反 PPP 项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形11 问:签常见的项目公司违约事件包括哪些?答:常见的项目公司违约事件包括但不限于
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- PPP 项目 合同 29 关键 问题
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