国家级新区高速扩容 产城融合成未来趋势.doc
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1、国家级新区高速扩容 产城融合成未来趋势4 月 25 日,随着湖南湘江新区正式获批,国家新区又添新丁,截至目前,国家级新区已达 12 个。近两年,各地政府申报国家级新区的热情高涨。记者调查发现,先后有武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等十几个城市新区明确提出将打造国家级新区。“就目前而言,国家级新区中,搞得比较好的就是浦东新区、滨海新区和两江新区,其他新区目前的成效仍比较有限。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎曾表示,国家级新区能否发展得好,主要还是取决于自身的资源和配备,找准自身的定位。过
2、去强调开发开放现在带动城镇化发展有专家认为,虽然申报国家级新区的地方很多,但真正做得成功的并不多。这从日前四部委联合发布的关于促进国家级新区健康发展的指导意见中就可见一斑。意见指出,近年来,新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用,但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为,与浦东新区、滨海新区这样的沿海新区主要任务是开发开放不同,两江新区等中西部新区则是要带动当地城镇化发展。中国企业报记者调查发现,浦东新区在开发开放之初,就确立了与国际
3、接轨,重点吸引国际资本、跨国公司投资的发展战略。在开发起步阶段,浦东新区政府制定政策鼓励外商、国际资本直接投资桥梁、电厂等大型基础设施建设领域,以解决基础设施薄弱、资金不足的问题;此后浦东新区政府还适时对外开放了服务业等第三产业投资领域,促进产业重组、融合、升级。不同于浦东新区重点发展第三产业的发展战略,滨海新区自成立以来,始终将发展第二产业尤其是现代制造业作为重点优先发展方向。而滨海新区的快速发展也得益于国家的战略性支持,构建了航空航天、石油化工、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、轻工纺织、国防科技等 8 大支柱产业。有分析人士指出,20 世纪 90 年代,发达国家的一般产业部
4、门快速向市场容量大、熟练劳动力丰富、生产配套能力强、公共管理水平高的发展中国家都市区转移,浦东新区正是抓住了这一历史性机遇,没有经济全球化的大背景,没有中国对外资越来越强的吸引力,浦东发展模式不可能建立。同时,浦东、滨海新区的发展也离不开中央政府给予的特殊政策支持。以天津滨海新区为例,财政部、国家税务总局给予滨海新区内外资高新技术产业按 15%税率征收企业所得税等优惠政策。优惠政策越来越少新生新区面临挑战但自 2010 年两江新区获批开始,国家对之后的国家级新区均未出台相关优惠政策,在土地资源利用、重大产业项目布局等关键领域也未给予政策性支持。例如,广州市南沙新区条例(草案)在 2014 年
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