认定PPP项目的十项标准.doc
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1、认定 PPP 项目的十项标准什么是 PPP 项目?尽管国家各部委发布数百份 PPP 相关文件,但由于出发点不同,标准不同,每一个人眼中的 PPP 项目是各不相同的 ,甚至有时候大相径庭。2016 年 6 月 8 日,财政部等 20 部委联合下发关于组织开展第三批 PPP 示范项目申报筛选工作的通知,该通知第一次公布了完整的 PPP 项目评审标准(下称评审标准)。该标准一共 15 条,前九条是定性的否定标准,后六条是定量的肯定标准。扣除材料规范、示范价值等纯形式标准及主观标准,删除几乎没有异议的社会资本认定标准,提取一实施方案及二报告实质规则,合并规划立项及其他准备工作,统一肯定口径,梳理此前
2、PPP 相关文件规定,得出认定我国 PPP 项目的如下十项标准:1、 主体:实施机构只能是政府或其职能部门或事业单位PPP 中的政府方一般由三方组成:授权机构、实施机构及出资代表。其中,实施机构指和社会资本签订 PPP 项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务,还是特许经营方式,PPP 项目实施机构只能是行政机关或事业单位。政府购买服务管理办法(暂行)财综201496 号第四条规定:“政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”基础设施和公用事业特许经营管理办法第十四条规定:“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作
3、,并明确具体授权范围”。评审标准第 1 条规定“政府方为国有企业或融资平台公司作为政府方签署 PPP 项目合同的”不作为备选项目,否定了发改投资20142724 号“行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权的项目实施机构”的做法。尽管如此,行业运营公司可以作为 PPP 项目中政府方的出资代表。而授权机构指县级以上人民政府,只有在特许经营中才是必须的有,政府购买服务中未强制要求,但从融资角度来说,这也是必要的。2、对象:PPP 项目只能是公益项目,不包括商业项目PPP 项目可以包括商业项目吗?PPP 项目用地可以是经营性用地吗?评审标准“不属于公共产品或公共服务领域的”不作为备选项目。这与此前规
4、定是一致的。政府和社会资本合作模式操作指南财金2014113 号第六条规定:“基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。”基础设施和公用事业特许经营管理办法第二条规定:“基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。”按照第二批 PPP 示范项目申报通知财金201557 号规定,公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。因此 PPP 项目只能是公益项目不包括商业项目,经营性用地不宜作为 PPP 项目用地。商业项目不宜直接打包到 PPP 项目之中,可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴 PPP 项目问
5、题。3、期限:不低于 10 年,必须带运营 ,BT 不是 PPPPPP 合作期多长? BT 是 PPP 吗?如不是,为什么不是?PPP 项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长,其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批 PPP 示范项目的财金201557号及评审标准规定:采用建设-移交(BT)方式实施的,或者合作期限(含建设期在内)低于 10 年的 ,不作为备选项目。PPP 强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目,设计寿命通常在 50 年到 100 年。但考虑金融机构融资期限的可行性,规定最低 10 年是适当的。目前,除非政策性银行,能够做到 10 年贷款的银行也寥寥无几。BT 仅仅涉及
6、投资和建设环节,其期间也就 2 年左右,根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营,才能提高项目效率,才能做到物有所值。从现有 PPP文件上规定的 PPP 运行模式 BOT、BOOT、TOT、BTO 等看,PPP 项目都带 O(运营)。当然 L(租赁)、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此,不带运营的 BT 不是 PPP。4、融资:不得固定回报、保底承诺、回购安排PPP 模式是地方政府基础设施的融资方式,那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是 PPP 吗?基础设施和公用事业特许经营管理办法第 21 条规定:“政府可以作出承诺,但不得承诺固定投
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