赛迪顾问-国家级智慧城镇试点申报指南.docx
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1、 绿色低碳生态智慧 新型城镇化研究系列国家级智慧城镇试点申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列第一章 智慧城镇概述及发展现状一、智慧城镇概述智慧城镇是通过先进的物联网、遥感、全球定位、云计算、虚拟现实、异源异构数据集成等先进技术构造起的,在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城镇。“智慧城镇”建设,是将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了城镇,以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点,通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境,从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设,推动城
2、镇经济社会进步。基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧城镇”是“智慧城市”的一个“细胞” ,它将是一个以人为本、以城为道、以镇为路的智慧管理服务系统,有望使新型城镇化工作和生活更加便捷、舒适、高效。图 1 智慧城镇主要建设内容资料来源:赛迪经智 2013,05“智慧城镇”建设将促进我国城镇体系大、中小城市和小城镇协调发展,缓解大城市压力,是未来的必然选择。未来五年,住房和城市建设部将在华东、华南、华北、华中、西部分别开展“智慧城镇”试点建设,智慧城镇建设将全面提速。 中国智慧城市(镇)建设行动纲要(建议案) 中明确,通过 5 年左右的努力,争取在国内发展 100 个智慧城市(
3、镇) 、200 个智慧城区建设示范区,使基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市(镇)不断推广普及。上海浦东新区周浦镇被中国智慧工程研究会正式纳入全国第一批“中国智慧城市(镇)建设实践示范区” 。国家级智慧城镇试点申报指南 21、智慧城镇具备的四项特征智慧城镇利用信息技术、物联网成功治理现代城市的种种弊端,对城镇实时信息进行全面的感知和掌控;随时利用云计算技术进行分析和处理,将包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出及时响应和智能化决策支持,具有深度整合、协同运作、智能服务、激励创新等特点。
4、满足人们更加绿色环保、舒适宜居的生活需求,为城镇的未来发展提供了一种全新模式。智慧城镇主要的特征如下:全面物联:智能传感设备将城市公共设施物联成网,对城市运行的核心系统实时感测。充分整合:物联网与互联网系统完全连接和融合,将数据整合为城市核心系统的运行全图,提供智慧的基础设施。激励创新:鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用,为城镇提供源源不断的发展动力。协同运作:基于智慧的基础设施,城镇里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作,达成城市运行的最佳状态。2、智慧城镇发展的七项条件目前我国城镇化正处于由上半场向下半场转折的加速阶段。据国际经验,城镇化达到 30%-70%
5、时属加速阶段。2012 年我国城镇化率为 52.6%。发展智慧城镇,需以城镇品质发展为前提,发展低碳、生态可持续发展的道路。图 2 智慧城镇建设的七个条件绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列资料来源:赛迪经智 2013,053、智慧城镇发展指标体系目前国家已制定了智慧城镇试点指标体系,包括保障体系与基础设施、智慧建设与依据、智慧管理与服务和智慧产业与经济四个一级指标。其中,保障体系与基础设施指标分为保障体系、网络基础设施、公共平台与数据库三类指标,涉及无线网络覆盖、城镇公共基础数据库和信息安全等多项指标。智慧建设与宜居指标分为城镇建设管理、城镇功能提升两方面,涉及数字化城市管理建筑节能、垃圾分类
6、与处理、供水排水燃气系统等多项内容。智慧产业与经济指标则包括产业规划、产业升级和新兴产业发展三方面,涉及创新投入、产业要素聚集、传统产业改造和高新技术产业等内容。根据智慧城镇的试点指标体系要求,国家设定了智慧城镇的管理路径:(1)建设城镇综合运行平台,标志性成果是城镇公共信息平台的简历,实现城镇信息的共享交换与业务协同。(2)智慧城镇管理要体现城镇管理、功能提升和运行服务的水平,如实现城镇饮用水安全监测、城镇污水污泥处理、垃圾处理等公用市政管理,建筑节能能耗平台,社会保障,医疗卫生管理系统和社区服务系统建设等。(3)需对城镇进行通盘分析,找准城镇发展定位,建设城镇创新指标和创新项目。各智慧城镇
7、试点应遵循“合理的规划、可行的法规、必须的政策、优良的环境”等原则开展工作。合理规划建设项目、运行服务、投资方式等,制定出反映绝大多数人意愿的政策,让政府、企业、民众等形成一种信任关系。要积极进行制度创新,动员社会各种要素参与智慧城市的建设和运行,进行资源的优化配置;各试点城镇应合理规划、创新思路、找准城镇发展定位,进行城市创新指标和项目建设。表 1 智慧城镇建设评价纬度评价体系维度 要素 指标家庭光纤可接入率主要公共场所无线网络覆盖率基础建设 宽带网络建设水平户均网络接入水平行政审批事项网上办理水平智慧化的政府服务政府非涉密公文网上流转率智能公交站牌建设水平率智慧化的交通管理市民交通诱导信息
8、使用率市民电子健康档案建档率智慧化的医疗体系病历电子化率环境质量自动化监测比例智慧化的环境保护重点污染源监控水平家庭智能表具安装率公共管理和服务智慧化的能源管理 新能源汽车比例国家级智慧城镇试点申报指南 4建筑物数字化节能比例重大突发事件应急系统建设率智慧化的城市安全危化品运输监控率城市教育支出水平智慧化的教育体系网络教学比例智慧化的社区管理 社区综合信息服务能力信息服务业增加值占地区生产总值比重产业发展水平信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例企业网站建站率企业电子商务行为率信息服务经济发展企业信息化运营水平企业信息化系统使用率市民收入水平 人均可支配收入市民文化科学素养 大专及以上学历
9、占总人口比重市民上网率人文科学素养 市民生活网络化水平家庭网购比例交通信息获取便捷度城市医疗信息获取便捷程度生活的便捷感政府服务信息获取便捷程度食品药品安全电子监控满意度环境安全信息监控满意度生活的便捷感生活的安全感交通安全信息系统满意度城镇发展规划城镇规划设计城镇组织领导机制城镇软环境建设城镇氛围营造 城镇论坛会议及培训水平资料来源:赛迪经智 2013,05二、智慧城镇发展现状及特点1、中国智慧城镇发展现状住房和城乡建设部于 2013 年 1 月 29 日在京公布智慧型城镇名单,其中包括智慧地级市 37 个,区(县)50 个,镇 3 个。试点城镇将经过 3-5 年的创建期,由有关部门组织评估
10、,对评估通过的试点进行评定,评定等级由低到高分为一星、二星和三星。在“十二五”后三年,国家开发银行与住建部合作投资智慧城镇的资金规模将达到 800 亿元。同时,另有其他投资机构也在 2013 年 4 月初签订了2000 亿元的投资额度,预计相关投资或将超过 4400 亿元。目前,城镇的基础功能部分数字基础充分显现,在信息化大发展的背景下“智慧城镇”已成为新时代城镇建设的大趋势。目前我国已有 100 多个地区提出建设智慧城镇, 28 个省市将物联网作为产业发展重点,80%以上城镇将物联网列为主导产业。北京、上海、深圳、重庆、昆山等城市走在建设前列,建设和发展智慧城镇已蔚然成风,2012 年,智慧
11、城镇将持续成为我国新型城镇化发展的最新热点。我国的智慧城镇建设已有三年,在三年的建设过程中积累了众多经验与教训,总体看来,智慧城绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列镇的建设拥有四种模式:政府投资运营企业参与建设;政府与企业合资建设与管理;政府统筹规划,企业投资建设;企业建设运营,政府、公众购买服务。目前,智慧城镇项目主要在五大方面:社会管理与服务、民生服务、资源环境、产业经济、基础设施。截至 2012 年我国智慧城镇投资总体规模已突破万亿元。图 3 智慧城镇各层次结构资料来源:赛迪经智 2013,052、中国智慧城镇发展特点(1 )中国智慧城镇建设日趋理性由于智慧城镇的概念应用广泛,基本可以涵盖
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