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1、1第二十七期(总第 606 期)中 共 嘉 定 区 委 组 织 部 2016 年 11 月 30 日要 目【在社区综合治理中发挥居民区党组织作用专题】 嘉 定 新 城 (马 陆 镇 ):探 索 “党 建 +治 理 ”模 式 打 造 社 区 坚 实 战 斗 堡 垒 南 翔 镇 :“三 重 三 强 ” 确 保 综 合 治 理 出 实 效 江 桥 镇 :开 通 “三 车 ” 打 造 社 区 综 合 治 理 “一 张 网 ” 嘉 定 镇 街 道 :搭 建 党 建 引 领 下 的 小 区 综 合 治 理 “三 治 ”平 台 真 新 街 道 :党 群 联 动 推 进 居 民 区 治 理 “洼 地 聚 宝
2、”2在社区综合治理中发挥居民区党组织作用探索“党建+治理”模式 打造社区坚实战斗堡垒嘉定新城党工委(马陆镇党委)组织科为贯彻落实市委“1+6”、区委“1+8+2”文件要求,嘉定新城党工委(马陆镇党委)以社区党组织为核心力量,把党建工作与综合治理相融合,充分发挥党组织的思想引领、力量凝聚、统筹协调作用,积极探索“ 高效、互 补、和谐”的新型社区治理合作关系,更好地满足社区需求和居民需要。着眼提高认识、对标看齐,发挥社区党组织思想引领作用社区党组织注重思想引导,以微党课、联组党课、实践教学等方式,把思想政治教育作为日常工作的主要内容。制定学习菜单。通过“ 党员 居民下单、党 组织派单、党员讲师团
3、接单” 的方式,及时把十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神传达到党员居民中去,以个性化、多元化学习方式,强化党员党性意识、居民政治意识。开展红色教育。组织党员居民参观复兴之路展览等红色教育基地、参加陈云故事曲艺党课、聆听“ 身边人身边事” 先进事迹等活动,用鲜活的事迹感染党员和居民,主动对照先进典型见贤思齐。创 建新颖载体。探索“互联网+”模式,通 过 APP、微信、qq 等新媒体平台,与“ 一号秘书” 等机构合作, 创新互联对话枢纽,打造无时间限制的“ 零距离”社区。着眼资源整合、多方合力,发挥社区党组织力量凝聚作用社区党组织充分挖掘资源,依靠区域内公安、医院、学校等“条”3的垂直组
4、织力量,整合社区党员、居民、社会组织等“块” 内的各方资源,有效实现纵向联动和横向互动的服务资源整合配置。扩大志愿服务团队。依托党员、居民志愿者队伍负责公益服务项目运作,推行社团管理制度、记录积分手册,不断扩大公务员、教师、医生、律师等在职党员、专业人员参与社区公益服务的比例,有效整合社区、企事业单位、社会组织、居民、各界人士等多方智慧和力量。鼓励社会团体参与。鼓励社会组织每月到各小区内承接便民集市、育儿课堂、养老服务等专业化活动,分类管理、精准服务、联动互促,发挥社会组织参与社区治理的最大效用。搭建自治共治平台。依托社区党建服务分中心和邻里中心平台,设立群言堂、居民议事会、百姓议事厅等载体,
5、引导居民为小区服务管理建言献策,激发居民议事自主权、自治主动性。依托社区共治委员会和社区代表团,以“契约化共建、项目化推进” 的方式,与 驻区单位、物业公司、开发商等党组织联合推出“V爱计划”、 “交分学堂 +”、“百姓生活馆”等党建品牌项目,积极为社区服务、为居民服务。着眼问题导向、共建共治,发挥社区党组织统筹协调作用社区党总支统揽大局、统筹协调,横向整合政府、条线执法部门、社区、居委等各方力量,进一步清理完善网格化和大联动大联勤的边界及操作流程,纵向整合新城内的驻区单位、 “两新” 组织和条线部门,以联建共建为组织平台,加强沟通交流,形成合力与协同,共同服务于新城社区居民和基层单位。定期联
6、席议事解难题。通过建立联席议事会、社区听证会、民主恳谈会等社区共商共治的沟通交流机制,鼓励引导驻区单位、社区居民、社会组织围绕社区4建设、社会治理、服务群众、党的建设、党员教育等方面,对事关社区综合治理发展的阶段目标、重大问题、重点任务进行研究,推动解决和落实。定点双向结对推服务。与驻区单位签订共建协议,把公益志愿服务、关爱弱势群体、居民开门“七件事” 、动拆迁咨询等居民关心的问题纳入服务内容,以项目化推进的方式,为双方党组织和党员创建服务载体,积极贯彻落实“双报到、双报告” 制度。比如,众芳社区党总支联合检察院、法院在社区内开设“法律服务驿站”,定期宣传法律知识,提供免费法律咨 询、法律援助
7、等服务, 为居民解决法律方面的疑难杂症。动态听取意见治顽症。在创城工作、“十大问题 ”专项整治、 “五违”整治、 “三合一”整治等一些社会治理顽症方面,社区党总支多次召开会议,通过与居民、物业、驻区单位、社会组织等多方协调,为居民解决了晾衣难、买菜难等问题,为驻区单位解决了因建筑垃圾偷倒影响交通、环境等问题,切实为社区、居民和驻区单位解决实际难题。“三重三强” 确保综合治理出实效南翔镇党委组织科5南翔镇党委积极贯彻落实住宅小区综合治理工作双牵头责任,围绕南翔镇 2016 年住宅小区综合治理工作责任书,通过重组织引领、 队伍建设、资源整合,层层抓落实,切实提高住宅小区综合治理的水平和实效。重组织
8、引领,强制度支撑为确保全镇社区综合治理工作有效推进,南翔镇党委联合区域内各相关职能部门,成立“南翔镇住宅小区 综合治理工作联席会议办公室” ,于年初制定 南翔镇 2016 年度住宅小区 综合治理工作要点和工作计划,统筹协调全镇治理工作的推进。片区层面,镇社区党委(党委委员兼片区负责人)牵头,联合城管中队党支部、物业公司党支部,每月召开镇级层面住宅小区综合治理工作例会,协调解决住宅小区中存在的跨部门、跨领域问题。同时,将住宅小区综合治理联席会议与群众意见建议处置工作联席会议、村居社会管理突出问题综合整治工作会议相结合,通过联合开展自治活动,协同解决片区内有共性的重点、难点问题,协调推进片区实事工
9、程和民生项目的开展。社区层面,居民区党组织牵头,一方面通过“零距离交流 组团式服务”活动、党员议事会、便民服务意见箱等方式,多方面收集民情民意。另一方面,通过建立住宅小区综合管理联席会议制度,联合业委会、物业等部门双周召开工作会议,整合辖区力量解决住宅小区的综合治理问题,实现家门口处理。同时,在符合条件的 11 个业委会中,成立党的工作小组,实现了党的工作小组全覆盖,并在各项工作中发挥了先锋模范作用。6重队伍建设,强人力支撑近年来,面对社区建设产生的新情况、新问题,镇党委充分调动社区干部、志愿者、意见领袖三股力量的积极性,凝聚合力,为综合治理工作的推进提供坚强的人力保障。注重社区干部队伍建设。
10、为 着力提升社区干部在综合治理工作中的能力素养,镇党委通过组织学习北管村等社区综合治理优秀案例、开展党员干部培训班、楼组长能力提升班、书记工作室等活动,帮助社区干部学习政治理论、 业务知识和先进典型事迹。南翔智慧党建平台定期推送学习材料进行线上补充,进一步把牢社区干部的“思想关” 、“能力关”和“ 先锋关 ”,帮助社区干部提高 业务能力和服 务水平。注重扩大社区志愿者队伍。近年来,镇党委高度重视社区志愿者队伍建设,由社区党委办牵头,在各社区内认真开展志愿者服务活动,引导成立了由业委会、物业、社区党员、群众组成的志愿者服务队 200 余支,提供维护维修、义务巡逻等综合治理类服务。为提升这支综合治
11、理工作生力军的服务能力,社区党委办以块区为单位,每月组织相关工作技能培训,开展沙龙交流活动,促进各社区横向沟通,实现互帮互助,共同提高。注重挖掘社区意见领袖。依托南翔镇居民自治共治平台“ 群英荟” ,镇党委注重挖掘社区居民中的意 见领袖,包括线上领袖与线下领袖,如,南翔生活网媒体主要负责人、社区团队领队、有 较高声望的退休干部等,社区党委办定期召开通气会,介绍综合治理工作进展情况与下阶段工作目标,开展积极的舆论宣传,形成广泛共识。通过以点及面、以少带多,进一步带动、引导全镇居民积极投入社区综合治理工作,形成良性自治局面。7重实招实效,强区域支撑在综合治理工作推进中,全镇各社区党组织在完成规定动
12、作的同时,因地制宜出实招,通过加强与区域化党组织、辖区单位、自治共治团队的沟通联系,整合区域服务资源,形成社区治理的新力量,以列清单、建平台、亮品牌等方式,确保工作出实效。列清单。例如德园社区,年初针对辖区综合治理工作中的重点、难点问题,梳理出 4 项突出问题并制定任务化清单,由社区党总支牵头,协调各方执法力量,制定相应的“一点一方案 ”,持续加以推进,今年 9月全部清除销项。搭平台。如,天恩社区搭建的“月月议” 平台,是以组团式形态为载体建立起来的一个联系群众、服务群众的创新平台。党支部整合辖区单位共建联席会议、社区工作例会、党支部学习会等工作会议载体,每月开展一次议事活动,根据主题确定会议
13、形式和参与对象,起到了统筹协调作用。白鹤社区的“微心愿 微服务” 工作室,在加大矛盾纠纷排查化解的力度同 时,给社区居民提供调解、舒缓情绪的平台,及时化解调处矛盾。亮品牌。镇党委在 2 个党建联建示范小区和 1 个综合治理示范小区,试点推进党员家庭楼道亮身份和党员楼道亮身份工作,引导党员走出家门、发挥作用。如,丰翔社区党总支积极打造党组织品牌“党徽闪光行动” ,以 “一个党员 一个月一小时”的形式,每天晚上七点,组织 2至 3 名社区党员(包括报到党员)佩戴平安志愿者红袖章,在小区内进行巡逻并做好记录,充分发挥共产党员在构建和谐平安社区中的先锋模范作用。8开通“三车” 打造社区综合治理“ 一张
14、网”江桥镇党委组织科江桥镇目前共有 39 个社区,其中居委会 34 个,筹建组 4 个,中心村 1 个。针对社区内物业管理难、社会组织培育难、农村社区管理难以及日常事务繁多等当前最急切的问题,江桥镇党委积极探索“ 纵向垂直 领导、横向多方 联动、内部多元参与 ”的网格化管理模式,整合多方合力,推动社区共治和居民自治,共同参与小区综合治理。垂直领导,打造社区党建上下“直通车”采用垂直领导的方式,确保社区党建工作管起来。加强“网格化”管理,党建工作能铺开。率先在全区设立社区工作党委,形成了“1+4+4”的“ 镇管社区” 新格局,使社区党建工作在贯彻落实上级党委工作要求时,既能做到步调一致、一以贯之
15、,又能协调领导各社区党支部根据自身社区特色开展各类社区党建活动,做到了有总有分。建立镇班子成员、机关部门社区联系制度、 “周四网格服务日” 制度,14 名班子成员、28 个部门分别联 系 34 个社区,共同帮助解决社区党建和小区综合治理中的困难。建立“党员联勤岗”,党员作用能发挥。社区党组织根据各社区内党员的分布情况,划定若干个“ 党员联 勤岗” ,每个 “党员联勤岗”都明确了 负责的组长,并统一制作印发江桥镇“ 党员联勤岗” 工作记录 册,主要围绕社会治9安、消防防范、环境卫生维护、非法经营劝阻、公共事件上报、居民纠纷调解等社会综合管理各方面开展工作。 “党员联勤岗” 实行“定岗、定人、定时
16、、定 责”,进行分类处理,并规定每个党员每月参加“联勤”活动不少于两次,作 为党员参加组织 生活的重要内容纳入考核。金华社区“ 党员联勤岗” 的党员志愿者 们做到“袖章戴起来、喇叭喊起来、楼道走起来、红灯亮起来、闲事管起来”,每晚分 时分块在社区各个角落巡逻,发现重大问题及时向社区汇报,明显改善了小区的治安环境。设立“特色型党小组”,党建活动能开展。将居住地相近或相连的党员划分成党支部或党小组,设立“特色型党小组”。按照党员个人的兴趣爱好、专业特长 和志愿,分成“ 智力党小组”“ 健身党小组”“ 文艺党小组”“创业党小组”和“手工党小组” 等,每个“特色型党小 组”每月至少组织开展 1 次特色
17、活动,组织活动越多,本小组的党员积分考核分值就越高。同时,带动社区内对本小组特色活动有兴趣的居民参加,从而形成以点带面、良性发展的基层党建新模式。多方联动,打造社区党建左右“互通车”采用多方联动的方式,确保社区党建工作活起来。社区党组织与镇直属党组织联建。开展农村与社区、公司与社区、事业单位与社区的党建联建活动,使社区党建活动有钱办事、有人管事、有处议事。如各村对社区都有 5000 至 10000 元不等的赞助,文化体育服务中心对社区党员免费开放,有效促进社区党建“三有一化” 。社区党组织与其他街镇兄弟单位联动。为加强社区管理人才的培养,通过街镇层面联系协调,我镇社区与曲阳街道的社区结成对子,
18、目10前已安排 2 批 40 多位优秀的年轻社区工作者到结对社区开展 2个月的挂职锻炼,培养了一批管理后备人才。今年有 12 人新进入社区“两委 ”班子,27 人得到晋升。同 时,与华东医院等 18 家单位结成社区共建对子,把党建、法律、文化、医疗等方面的好做法好经验送进社区,提升了全镇的社区党建和管理水平。社区党组织与社区管理单位联手。为解决居民反映最多的治安、物业管理等方面的问题,通过结对的方式,将社区党组织与派出所、物业公司、业委会组织起来,建立“四位一体、共建共享 ”的社区管理服务团队,定期召开社区党建联席会议,帮助解决社区居民反映强烈的棘手问题。多元参与,打造社区党建内外“流通车”在
19、党员活动模式上,打破组织关系所在地的概念,确保所有党员都能参与进来。拉住报到党员。进一步深化“双报到、双报告” 制度,要求每人签订一份公开承诺书、督促认领一个服务项目、帮助张贴一张共产党员家庭标识,283 位到各社区党组织报到的机关、事业单位、基层“ 两委” 干部积极参与社会治理,推 动自治家园建设,共同解决人口管理、 “居改非” 、“群租”等社区治理 顽疾。 牵住居住地党员。 结合动迁小区特点,探索村居联动“ 一家人” 管理模式,对于组织关系不在社区党组织但居住在本社区的党员,坚持“管理同样对待、活动一起参加” ,充分利用辖区单位 资源,建立健全各种志愿者队伍和文体队伍,搭建“社区大讲堂 ”、“社区才艺大比拼”、 “阿拉一家人”等活 动平台,切 实提高居民参与率、增 强居民归属感。如嘉星社区目前已有爱国卫生、平安、联勤等志愿者团队 10 余支,
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