潍减办发〔2017〕15号.doc
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1、1潍减办发2017 15 号潍坊市减灾委员会关于印发潍坊市综合防灾减灾规划(2016-2020 年)的通知各县市区(市属各开发区)减灾委员会,市减灾委员会各成员单位:现将潍坊市综合防灾减灾规划(2016-2020 年)印发给你们,请认真贯彻执行。潍坊市减灾委员会办公室2017 年 11 月 2 日 2潍坊市综合防灾减灾规划(2016-2020 年)为贯彻落实中共中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,全面提升我市防灾减灾救灾能力,根据国家综合防灾减灾规划(2016-2020 年)中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要山东省综合
2、防灾减灾规划(2016-2020 年)以及相关法律法规,制定本规划。一、现状及形势(一)“十二五 ”期间防灾减灾救灾工作成效。“十二五” 期 间,我市洪 涝、干旱、风雹、台 风、低温冷冻和风暴潮等各类自然灾害频繁发生,极端天气气候事件不断发生,重大自然灾害时有发生,造成经济社会重大影响和人民群众生命财产严重损失。全市受灾人口约 96.3 万人次,倒损房屋 18457 间,直接经济损失近 98.7 亿元。面对严峻灾害形势,市委、市政府高度重视,各县(市、区)、各有关部门密切配合,坚持以人为本,高效有序开展抗灾救灾工作,全面加强防灾减灾能力建设,最大限度降低了灾区群众的生命财产损失,有效保障了群众
3、的基本生活和社会稳定。一是防灾减灾救灾体制机制和法制化建设更加完善。成立了市、县(市、区)各级防灾减灾救灾综合协调机构,健全了统一领导、分级管理、属地为主、社会力量参与的防灾减3灾救灾体制机制,市-县-乡- 村(居、社区)四级预案体系基本完备,基本形成“横向到 边、纵向到底”的救灾应急预案体系。推进防灾减灾法制化建设,出台了综合减灾、防汛抗旱、地震、气象等一批防灾减灾救灾规划。二是综合防灾减灾和灾害救助能力明显增强。灾害监测预警站网建设得到加强,北斗导航等高新技术装备逐步应用。重大水利工程、气象工程、防震减灾基础工程、农业工程、海洋工程、地质灾害整治工程、农村危房改造等工程建设大力推进。统筹协
4、调区域防灾减灾能力建设,建设规范化应急避难场所 173 余处。综合减灾示范创建稳步推进,国家级、省级、市级“ 综合减灾示范社区 ”分别达到 33 个、52 个、41 个,国家级地震科普示范基地和示范社区达到 2、8 个,省级地震科普示范基地、地震安全示范学校、示范企业达到 7、81、6个。全市建成各级各类救灾物资储备设施 9 处,初步形成以市级库为枢纽、县级库为骨干、城乡社区储备点和社会化储备为补充的救灾物资储备体系。三是防灾减灾人才队伍体系初步形成。主要涉灾部门普遍建立救灾应急快速反应队伍和专家队伍,以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,各类灾害应急救援队伍为突击力量,防灾减灾社会工作者和
5、志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍初具规模,累计培训各级灾害信息员 1.1 万余人次,村(居)级灾害信息员队伍达到 8 千余人。四是科技支撑水平进一步提高。构建了市级民政数据中心和 17 个县级数据分中心,实现市县两级数据共享、互为备4份。气象部门与国土资源、水利、林业、农业、交通运输、海洋与渔业、环保、旅游、新闻出版广电、电力、通信等部门广泛合作,信息共享,畅通灾害预警信息发布与传播渠道。五是全民防灾减灾意识不断增强。在全国率先开展乡镇网络报灾试点建设。利用“防灾减灾日 ”、“国际减灾日”、 “环境宣传日”等有利 时机, 积极开展丰富多彩、形式多样的科普宣传活动,建立市级防灾减灾宣传教育基地
6、 7 个,组织各类宣传教育活动 3 万余次,发放各类宣传材料 100 余万份、宣传教育群众 65 余万人次,社会公众防灾减灾意识全面提升,自救互救技能显著提高。(二)“十三五 ”时期防灾减灾救灾工作面临的形势。一是灾情形势复杂多变。在全球气候变暖和全国气候异常的背景下,全市干旱、洪涝、风雹、台风、雪灾、低温冷冻、风暴潮等自然灾害风险进一步增加,干旱和特大旱灾范围扩大,雾和霾天气多发,地质灾害频繁,地震灾害风险有所增加,海洋风暴潮、海冰、绿潮、赤潮以及海岸侵蚀,呈现极端气候事件频次增加、多灾并发风险加大的趋势,自然灾害的突发性、异常性和复杂性更加突显。二是防灾减灾救灾基础依然薄弱。抗风险能力水平
7、较低,城市高风险、农村设防低的状况尚未根本改变,基层抵御灾害的能力仍显薄弱。防灾减灾救灾体制机制有待健全,城乡工程性防灾减灾基础设施建设有待加强,综合防灾减灾能力、监测预警技术和应急处置能力有待提高,防灾减灾救灾能力及工作成效与人民群众的新期待、新要求还有较大差距。5三是应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要,救灾物资储备库急需,建设救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施相对薄弱,防灾减灾科技支撑能力仍需提高。基层防灾抗灾救灾力量和装备有待充实。四是防灾减灾人才队伍建设滞后,各级灾害信息管理人员业务素质亟须进一步提高,减灾专家作用发挥需要进一步加强。五是社会力量和市场机制参与防灾减灾救
8、灾的作用尚未得到充分发挥,防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善,公众防灾减灾意识和能力需进一步提高,特别是面向基层的防灾减灾宣传教育有待进一步深化。民生综合保险制度还需进一步完善。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作的决策部署,紧紧围绕统筹推进“ 五位一体” 总体布局和 协调推进“四个全面” 战 略布局,牢固树立和贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会
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