玉区政办〔2018〕28号.doc
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1、 1 玉区政办201828 号玉林市玉州区人民政府办公室关于印发玉州区食品 药品安全 “十三五” 规划的通知各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各办局,工业集中区管委会:经区人民政府同意,现将玉州区食品药品安全“十三五” 规划印发给你们,请认真组织实施。2018 年7 月 31 日 2 玉州区食品 药品安全 “十三五” 规划前 言为推进玉州区食品药品安全治理体系和治理能力现代化,进一步提升食品药品监管水平,保障全区人民群众饮食、用药安全,依据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国药品管理法相关规定,以及“十三五”国家食品安全规划“ 十三五” 国家药品安全 规划广
2、西食品药品安全“ 十三五 ”规划 玉林市食品药品案例 “十三五”规划及区委、区政府相关重点工作部署,制定玉州区食品药品安全“十三五” 规划,明确提出全区“ 十三五” 时期食品 药品安全的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。本规划是本区各级人民政府及有关部门强化食品药品安全工作,以及审批、核准食品药品安全建设项目,安排政府投资和财政支出预算,制定相关政策的重要依据。一、 “十二五”期间食品药品监管工作情况“十二五” 期 间,在区委、区政府的 领导 下,相关部门通力合作,玉州区食品药品(含保健食品、化妆品和医疗器械,又称“四品一械” ,下同)安全监管事 业取得长足发展。各部门认真贯彻落实中央、
3、自治区和市委、市人民政府的决策部署,不断完善食品药品安全监管体制机制,切实加强基础设施、技术支撑能力和安全保障能力建设,持续开展专项整治和综合治理,严厉打击食品药品违法犯罪行为,食品医药产业持续健康发展,积极探索建立多元主体参与食品药品安全治理机制,开展食品安全城市试点创建活动,全面完成自治区和市委、市人民政府下达的各项工作任务。初步 3 形成了政府主导、部门联动、社会协同、行业自律、公众参与的食品药品安全社会管理格局。全区未发生较大及以上级别食品药品安全事故,未出现系统性、区域性食品药品安全风险,食品药品安全形势总体良好。(一)食品药品产业发展取得新突破。1.食品产业聚集效应开始显现。“十二
4、五” 期间,玉林市食品药品产业发展良好,形成了从小规模、作坊式的分散生产和经营初步走向集约化和集团化的历史性跨越,食品药品生产经营主体持续增长。截至 2017 年末,全区共有食品生产经营企业 4752 家,其中食品生产企业(含小作坊)192 家,食品经营单位 4560 家,从业人员约 5.9 余万人,产品基本含盖了粮食加工、肉制品、糕点、饮料、方便食品等 25 个食品类别。2.医药制造“大产业”战略全面实施。发挥玉林市“中国南方药都” 传统优势,推进 中药资源保护开发 及中医药民族医药可持续发展与产业化、国际化进程。 “十二五” 期间 ,玉林州新引进了科创药业、康美药业、和黄药业、修正药业等一
5、批品牌药业项目,重点发展以现代中药、壮瑶医药、生物制药(药物提取)、医疗器械、生物医学工程为主体的医药制造产业,以医药专业仓储物流配送、医药包装印刷为主体的医药配套产业,发挥龙头引领作用,延长医药产业链,成功打造南药产业带核心区、国家生物医药重点地区和中国南方健康产业集聚区。(二)食品药品监管体制改革顺利推进。1.监管框架构建基本完成。“十二五” 期 间,根据玉林市人民政府关于机构改革及玉州区人民政府关于机构改革等有关文件规定,2014 年 3 月成立了玉林市玉州区食品药品监督管理局,并设立玉 4 州区食品药品执法大队(玉州区食品药品安全投诉举报受理中心)以及玉城、南江、城西、名山、城北、仁东
6、、仁厚、大塘 8 个监管所。改革后,全区食品药品监管系统全面履行对食品全环节及药品、医疗器械、保健食品、化妆品流通环节的监管职责。食品药品安全监管改成属地分级管理,其中,区食品药品监管局主要履行食品药品安全监管全局性重大事项和复杂疑难事项的决策、协调及组织实施,组织全区食品药品监管信息化系统建设,对各镇(街道)食品药品监管工作进行指导、督查、考核。2.监管体系进一步健全。2014 年以来,根据自治区、玉林市及玉州区人民政府关于推进食品药品安全监管体制改革各机构调整的工作要求,玉州区结合自身实际深入推进食品药品监管体制改革工作,建立健区、镇(街道)、村(社区)三级监管网络。在区本级,设置区食品药
7、品监管局及其下属的区食品药品执法大队(区食品药品安全投诉举报受理中心);在镇(街道)层面,全区 8 个镇(街道)已全部组建食品药品监管所;在全区 86 个村(社区)配置至少一名食品药品安全协管员。初步形成了区、镇(街道)、村(社区)食品药品“ 横向到边、纵向到底 ”的监管体系。3.食品药品检验资源整合逐步升级。实施玉州区食品安全快检能力提升工程,执法大队及监管所基本都建立了快检室,快检能力得到大幅提升。全区大型超市和农批市场全部配备快速检测设备。建立药品医疗器械不良反应(事件)监测网点 11 个,基本实现监测城镇全覆盖,化妆品不良反应监测哨点 2 个。4.公共管理服务平台初步完善。积极推进审批
8、事项清理,对清理出来的10项行政许可审批事项和8项非行政许可审批事项进行公示,并加强对执法大队及监管所业务的指导和监督检查,保证 5 基层的审批工作能够安全、高效、有序进行,杜绝了“自由落体” 现象。继续深化行政审批改革工作,推动行政审批自治区、市、县、镇“ 四 级一体化 ”工作,推 进“先照后证”改革及推广随机抽查规范事中事后监管,所有审批项目均可进行网上审批,继续压缩办件时限,所有审批事项均比法定时限提速50%以上,有效提升食品药品监管政务服务工作水平。5.地方政府属地管理责任基本落实。制定了一系列加强食品药品安全监管工作的政策措施,重点加强监管体制机制改革和体系建设,有效推进了本区各级人
9、民政府属地管理和部门责任的落实;将食品安全纳入政府绩效考核范围,每年对各镇(街道)人民政府和区本级各食品安全监管部门的食品安全工作进行评议、考核,考评结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据,有力地推动了食品药品安全监管事业的发展。通过调整和优化财政支出结构,逐年加大投入力度,有力地支持了全区食品药品监管系统基础设施、监管及检验检测能力、监管信息化建设。全区食品药品监督管理所基本完成了“十个一 ”建设(即:有一处相对独立的办公场所、一辆执法车摩托车或微型车、一套快检设备、一部投诉电话、一部传真机、一台复印机、一台摄像机、一部照相机,每人一台电脑、一台打印机),并配备了执法平板电脑和
10、执法专用巡逻车。“ 十二五” 期 间,玉州区财政投入年均增幅 28%左右,有效保障了食品、药品安全监管事业的建设和发展。6.食品安全综合协调体制不断完善。随着食品药品监管体制的逐步调整完善,区人民政府成立了由28个成员单位组成的玉州区食品安全委员会,由区委常委、常务副区长担任主任,分管副区长担任副主任,办公室设在区食品药品监管局(实际局办合一), 6 强化对全区食品安全工作的综合监督和统筹协调,逐步建立健全区食品安全委员会会议制度。各镇(街道)设立了相应的食品安全委员会及其办公室,全区食品安全综合协调机制逐步完善。区食品安全委员会办公室积极履行综合协调职能,建立健全综合监管制度,形成监管合力;
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