六马委发[2017]95号.doc
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1、1六马委发201795 号马鞍街道党工委 马鞍街道办事处关于开展以村民小组为基本单元的村民自治试点工作的实施方案各村(社区)、机关各部门:为切实加强农村基层组织建设,完善社区(村)党组织领导下的村民自治有效实现形式,根据区委办转发的中办国办印发的通知 ,结 合街道工作实际, 现就开展以村民小组为单位的村民自治试点工作,制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实好中央、省、市关于村民自治试点工作的有关文件精神,以健全社区(村)党组织领导的充满活力的村民自治制度为根本,积极探索村民自治的有效实现形式,始终朝
2、着有利于巩固党在农村的执政基础来谋划和推进,推动实现村民自治的地域范围与农村实际情况和农民意愿相一致,形成规范2有序、充满活力的乡村治理机制,为建设社会主义新农村和促进农村和谐稳定提供有力支撑。二、基本原则坚持党的领导。认真贯彻落实党在农村的路线方针政策,将各级党组织的主张和要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志,将“要我做” 变为“我要做” 。坚持依法治村。在认真领会和遵循国家法律法规和政策精神的前提下,将依法治村和依德治村紧密结合,大胆创新,弥补法律和政策的不足,填补村庄治理空白,实现村庄治理的全覆盖。坚持村民主体地位。充分调动村民参与自治的积极性、主动性和创造性,维护
3、农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,充分反映大多数村民的意志。坚持一切从实际出发。根据当地具体情况和村民意愿,按照合乎村民自治组织内在规律、便于服务和管理的要求,稳步创新自治方式,注重实效,有序推进。坚持服务优先。要以提高村民的生产生活质量和文明程度为宗旨,把服务村民作为工作的出发点和落脚点,建立和完善自我服务体系,提高村民自助互助能力。三、工作目标加强农村基层组织建设,完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,为巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村和促进农3村和谐稳定提供有力支撑。认真推进和总结河王湖村墩塘组、巴山村山成组村民自治先
4、行试点工作,各社区(村)根据实际和群众意愿选择不少于一个村民小组作为试点。所有参与试点的村民小组,能完善基层党组织建设,充分发挥党员模范带头作用,建立健全村民小组自治组织,保障村民在关系切身利益的问题上能充分表达意愿,正常开展民主协商议事、参与监督管理,探索在行政村村民委员会开展村民自治的基础上,不断完善村民小组村民自治机制,确保基层群众自治能落到实处。四、工作任务1加强村民小组党组织建设。加强村级党组织对村民小组全部工作的领导。参与试点工作的村民小组,可建立党小组或党支部;不符合条件的,可由两个及以上村民小组建立联合党小组。村民小组党组织要在村级党组织领导下开展活动,支持和保障村民开展自治活
5、动,发挥好凝聚群众、服务群众、引领群众、教育群众的作用。农村党员数量偏少、结构不合理的地方,要加强在青壮年农民中培养积极分子,做好党员发展工作。2健全村民理事会载体。在保持现有社区(村)民委员会设置格局的前提下,根据群众意愿建立村民理事会,代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展议事协商,实行民主管理和监督。村民理事会向户代表会议负责并报告工作。村民理事会成员任期与社区(村)民委员会相同。村民理事会成员的产生根据本人自愿、群众认可的原则,通过民主推选4产生,采取户代表推选方式。社区(村)党组织和社区(村)民委员会成员可参加本村民小组的村民理事会选举。提倡村民小组组长与村民理事会会长互相兼职,鼓
6、励本村民小组党员团员、教师、乡村医生、致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官 ”、返乡创业农民工、退休公 职人员等加入理事会。各社区(村)出台具体办法,指导村民理事会制定章程,明确推选办法和议事规则。3明确村民理事会的功能。村民小组的村民理事会,在社区(村)党组织的领导和村(居)民委员会的指导下开展活动。参与试点工作的村民小组,要从本组实际出发充分发挥自治功能:(1)开展议事协商。对本村民小组的财务开支、公益建设、集体经济、产业发展、农地管理、社区股份合作等涉及村民利益的重要事项开展民主协商。作为协商主体参与社区(村)民委员会协商,反映本村民小组群众的利益诉求。 (2)实施组务公开
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