依法行政与法治政府建设清华大学法学院田思源tsiyuan@mail.ppt
《依法行政与法治政府建设清华大学法学院田思源tsiyuan@mail.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《依法行政与法治政府建设清华大学法学院田思源tsiyuan@mail.ppt(48页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、依法行政与法治政府建设清华大学法学院 田思源,依法行政与法治政府建设讲授内容一、行政权的特殊性与依法行政二、法治政府建设需要法治思维三、运用法治手段实现国家治理现代化,一、行政权的特殊性与依法行政,(一)为什么需要行政1、纠纷、被害的预防及其简易的解决作用2、制御社会无序发展、引导社会有序发展3、公共利益与公共安全的确保4、生活必需的社会服务的直接供给和供给的确保5、其他的管理业务(社会的各种管理业务;收入确保、财产管理;行政的内部管理),一、行政权的特殊性与依法行政,(二)为什么需要依法行政1、公共性与公益性 2、行政权的优先性和推定有效性(关于拒绝权)3、执行性与强制性4、行政权利(权力)
2、与行政义务的合一性 权利是基础,义务是核心;权利是手段,义务是目的。,一、行政权的特殊性与依法行政,(三)如何依法行政1、“共同推进一体建设” 2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话,首次提出和强调了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。即“共同推进一体建设”理论。提出了“法治社会”概念。,一、行政权的特殊性与依法行政,2013年十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定将“共同推进一体建设”理论写入党的正式文件。 2017年十九大:坚持全面依法治国。坚持依法治国、依法执政、依法
3、行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党相结合。提高全民族法治素养和道德素养。,一、行政权的特殊性与依法行政,2、转变政府职能 十九大报告:深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。明确了政府机构和行政体制改革的三大方向,一、行政权的特殊性与依法行政,(1)内外联动(优化内设机构的设置) 以前机构改革主要对政府直属部门合并重组,很少触及内设
4、机构。各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并,如办公室、财务、信息、人事等,而很少针对职能机构加强重组。使政府机构合并后仍然是“两张皮”,无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处,使机构改革无法带动和引领职能转变。,一、行政权的特殊性与依法行政,(2)资源统筹(统筹使用各类编制资源) 如何使各类编制资源“动起来”,加以灵活有效的统筹使用,是推进行政体制改革的关键环节。盘活既存人力资源并激活新增人力资源,从而可以实现政府编制管理的优化配置,为破解政府机构编制难题提供了思路。,一、行政权的特殊性与依法行政,(3)上下互动(省级及以下政府拥有更多自主权,职能相近的党政机关合并或合署办公)
5、 理顺上下级关系,发挥各地能动性。下级与上级在机构设置方面“上下一般粗”,忽视了各地特色,政府部门设置缺乏变通,并导致省市县政府部门只是各类中央政策的“二传手”,出现机构“悬空”和政策空转问题。 理顺党政关系。通过合并或合署办公,精简人员,强化协同。,一、行政权的特殊性与依法行政,2、法治国家建设的基本方针新方针 旧方针科学立法 有法可依严格执法 有法必依公正司法 执法必严全民守法 违法必究,一、行政权的特殊性与依法行政,3、法治政府建设的基本要求四中全会决定 国务院依法行政实施纲要职能科学 合法行政权责法定 合理行政执法严明 程序正当公开公正 高效便民廉洁高效 诚实守信守法诚信 权责统一,一
6、、行政权的特殊性与依法行政,(四)法治政府建设的时间表 2004年国务院关于全面推进依法行政实施纲要:“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。 2012年十八大:到2020年“基本建成法治政府”。 2017年十九大:全面依法治国任务仍然繁重。成立中央全面依法治国领导小组。2020-2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。,二、法治政府建设需要法治思维,2012年十八大: 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。2014年十八届四中全会: 提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者
7、,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。,二、法治政府建设需要法治思维,四种主要的思维方式: 政治思维、经济思维、法律思维、道德思维法治思维:以法治理念和法治精神为向导(价值观)运用法律原则、规则、方法,思考和处理问题的路径与过程(方法论)法治方式:法治思维的具体体现,二、法治政府建设需要法治思维,(一)合法性优于客观性1、真相未查明就不能下结论(客观性)即使真相未查明也必须下结论(合法性)2、结论必须以事实真相为转移(客观性)客观事实真相未必为法律所采纳(合法性)3、不能以虚构的事实为前提下结论(客观性)虚构的事实优先于客观事实(合法性)4、认识活动直至
8、查明真相为止(客观性)对于探究事实真相要加以限制(合法性),二、法治政府建设需要法治思维,(二)形式合理性优于实质合理性(三)程序正义优于实体正义(四)普遍性优于特殊性(五)理由优于结论 公开的理由、法律上的理由、具有说服力的理由(六)以权利义务为分析线索,三、运用法治手段实现国家治理现代化,国家治理现代化:治理体系治理能力 十八届三中全会:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。” 十九大:国家治理体系和治理能力有待加强。2020-2035年,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;2035-本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。,三、
9、运用法治手段实现国家治理现代化,党科学执政、民主执政、依法执政能力。人大科学立法、民主立法能力,依法决定重大事项、保证宪法法律实施、对“一府两院”实行法律监督和工作监督的能力。政府科学行政、民主行政、依法行政、严格执法的能力。习近平:实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。,三、运用法治手段实现国家治理现代化,(一)非强制行政行为的法律责任非强制行政行为:行政指导、行政合同、行政奖励、行政承诺强制非强制;传统新型;典型非典型行政命令、行政强制、行政处罚 行政指导、行政承诺、行政奖励、行政合同行政指导不可诉!,三、运用法治手段实现
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 依法行政 法治 政府 建设 清华大学 法学院 思源 tsiyuan mail
限制150内