万里长征审批图。这份4.4米长的图纸,标明了一个投资.ppt
《万里长征审批图。这份4.4米长的图纸,标明了一个投资.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《万里长征审批图。这份4.4米长的图纸,标明了一个投资.ppt(86页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、,关于行政审批制度改革和政府职能转变,案例一:2013年08月07日中国青年报报道了广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展示的“万里长征审批图”。这份4.4米长的图纸,标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程:如果不算上图制成后才新增的一项“灯光审批”,整个审批流程要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,盖108个章,缴纳36项行政收费,累计审批工作日2020天。即便按照最短的关键线路走-也需要799个审批工作日。 目前这张图悬挂在中央编办的大厅里,向人们展示。,案例二:生育手续办理流程 办准生证之前先要办计生证,这就需要男女双方的单位、街道以及居委会分别盖章,盖齐
2、了6个章之后,还要去参加那些课程,再考试,然后你才能拿到一个计生证,才能盖第七个章,这时你才能拿到准生证。但如果是外地的女孩子就会很麻烦,因为你不是当地常住,但计生又是当地管,可能一个多月都改不了一个章,要给钱,如果不给就不给你盖章。如果男女双方都没有单位,那就更惨,还要办一个失业证,要在街道上课,考试过了才能有失业证,然后,街道才能再帮你在单位所在地一栏盖章。,介绍五个方面的情况,一、行政审批制度改革的一些基本概念二、推进行政审批制度改革的意义三、我省行政审批制度改革情况四、我省下一步行政审批制度改革和政府职能转变 的思路五、关于行政审批制度改革的几点思考,一、行政审批制度改革的一些基本概念
3、,(一)行 政 审 批,行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经过依法审查,采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。,通俗地讲,即政府不批准,公民、法人或其他组织就不能从事特定活动,不能获得相关权益,不能取得某种资质资格,法律关系不能得到认可和保护的事项。主要包括三项:行政许可、非行政许可审批、日常管理中具有审批性质的事项。,(二)行 政 许 可,1.概念:行政许可,是指行政
4、机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,2.特点(1)行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请,是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。(2)行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提,以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下,对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利,能够实施某项特定的行为。(3)行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。,(4)行政许可是一种外部行政行为。行政许
5、可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为,是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。(5)行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、印章等予以认可和证明,常见形式是许可证和执照。,3、行政许可设定的范围,行政许可法第十二条规定, 下列事项可以设定行政许可:(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项; (2)有限自然资源开发利用、公共资源
6、配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项; (3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;,(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项; (5)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项; (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,4、行政许可排除范围,行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可: (1)公民、法人或者其他组织能够自主决
7、定的; (2)市场竞争机制能够有效调节的; (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的; (4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够 解决的。,5、行政许可设定权限,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可,但实施后除临时性许可事项外,国务院应及时提请全国人大及其常委会制定法律,或者自行制定行政法规。,地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大
8、会及其常务委员会制定地方性法规。,(三)非行政许可审批,非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的,除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。 非行政许可审批不属于行政许可法调整的行政审批。通俗地讲:由于各种原因没有列到许可里面去,而现实中又在审批的事项。,(四)带有审批性质的行政管理事项,以规范性文件或其他文件,通过登记、备案、认证、审核、审查、达标等方式设定的审批事项。有时也视同非许可行政审批。,(五)行政审批制度改革,在我国,由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响,行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域,对于保障、促进经济和社
9、会发展发挥了重要作用,成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。,但是,随着我国社会主义市场经济的建立和完善,在行政审批中长期存在的问题就越来越突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革。通过改革,取消、下放、转移、委托一批行政审批事项,更好地激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力,二、推进行政审批制度改革的意义,(一)当前行政审批工作中存在的问题,1、行政审批事项过多过多过滥根据统计。我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定,这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。2、一些审批事项程序繁琐、时限冗
10、长、办事效率低下环评、能评、地质灾害评价、稳评、职业卫生评价、地下矿产资源评估、防雷评估、抗震评估,3、审批收费过高35兆热电项目审批费用20003000万20000平方米厂房审批费用200多万元上市审批8000万以上4、对行政审批设定管理不严,尤其是非许可审批设定不规范、随意性较大,存在以登记、备案、认定等形式变相设置审批现象,5、审批与监管脱节,重审批轻监管、以批代管的现象仍然比较突出6、对审批权的监督制约机制还不完善,审批行为不够规范,自由裁量权大,办事透明度低,容易滋生腐败,(二)推进行政审批制度改革的意义,简政放权可以促进经济稳定增长。 当前经济发展形势错综复杂,经济下行的压力较大。
11、铁路货运量下降工业用电量增长缓慢制造业采购经理人指数同比下降。一些行业产能过剩的矛盾又凸显。财政收入增长缓慢,中央财政持续负增长。财政金融领域还存在多种风险隐忧,如地方负债靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,必须依靠市场机制。,要激发民间投资潜力。近20年来,民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%,外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题,民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。要激发各类市场主体发展活力和创造力,坚持市场化改革取向,做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围,最大可能减少对各类机构及其活
12、动的认定,原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。这对于促进经济稳定增长是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。,2、简政放权可以推动经济转型。一是可以促进服务业发展。要调整产业结构,在优化工业结构、推动现代农业发展的同时,大力发展服务业。服务业没有大的发展,转型升级就难以实现,消费拉动也拉不起来。今年前几个月社会商品零售总额增幅是多年来同期较低的,一季度服务业增加值只增长8.3%,4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都反映了我国服务业发展仍然相对缓慢,结构调整任务还相当艰巨。,制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题,无论是金融、通信、物流,还是养老、医疗产业、非义务教育,都存
13、在行政性垄断、审批过多的问题,市场准入的门槛较高甚至很高,而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。信息消费领域由于市场化程度较高,近几年快速发展,2012年我国网民总数已达5.6亿人,电子商务交易规模超过8万亿元,今年一季度达2.4万亿元,同比增长45%,这方面仍有文章可做。,二是促进竟争,加快经济转型升级。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争,才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新,才能在竞争中立于不败之地。我们要相信市场机制的力量,必须转变职能、下放权力,下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预,打破市场分割与垄断,消除制约转型发展的体制机制障碍,使企业和产业在
14、竞争中优化升级,为经济转型提供“源头活水”。,3、要以简政放权释放就业创业创新活力。经济增长放缓,就业形势一定不会乐观。就业的压力非常大,特别是大学生就业难问题突出。今年高校毕业生达699万,是历史上最多的一年。一是就业要靠中小微企业。扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的,必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上,成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制,既影响发展也不利于就业。,今年一季度,全国新登记注册的企业同比下降6.7%,而有些地方率先试行工商登记改革,取消前置审批,新登记注册企业增幅高达4050%,其中多数为中小微企业。 下一步
15、还要加快企业工商登记等制度改革,为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会,激发社会的创造力。,二是政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多也限制了创业、就业。 据统计,目前国务院部门许可的个人资格有110项,各级政府部门颁发的资质资格证书有229种,名目繁多的资质资格认定,事实上抬高了就业、创业门槛。,一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就业创业之路。我国人力资源十分丰富,过多和费时过长的行政审批恰恰制约了我们这一最大优势的发挥。 要通过转变职能、减少审批环节,继续清理不必要的资质资格许可和认定,注意发挥和落实行业协会的作用与责任,在不降低资质资格水平的前提下,降低就业创业门槛,营造
16、就业创业的公平环境,调动创新创造的积极性。4、简政放权可以从源头上防止腐败,三、我省行政审批制度改革情况,1、基本情况 我省从2000年左右开始进行行政审批制度改革,经过多轮清理,省级行政审批事项从原来的2100多项减少到695项,减幅达67%;省级政府部门向社会组织转移职能数十项,市级政府部门向社会组织转移职能数百项;省级下放管理权限共1170项;省级行政事业性收费项目由2007年374项,减少至2012年182项,减幅达51.3%。,2、特点 (1)与行政权力网上公开运行相结合。为规范权力运行,我省大力推进行政权力网上公开透明运行。2008年,省政府部署开展行政权力网上公开透明运行工作。2
17、011年初,我省行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统正式开通,52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县(市、区)全部建成行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统,上下互联互通,实现了“三个全覆盖”,即“县级以上行政机关全覆盖、,所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”,有力促进了权力在内控中规范、在阳光下运行、在网上全程监察。 (2)与政务服务体系建设相结合。在清理规范行政审批事项、规范行政权力基础上,将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项纳入各级政务服务中心,制定工作流程、服务规范、工作评价标准,对行政审批、公共事项实施统一管理和监督。全省已实现市、县、乡镇、村四级便民服务
18、网络全覆盖。省政务服务中心筹建工作有序推进。,2013年3月,省政府印发关于加强政务服务体系建设的实施意见(苏政发201331号)对各级政务服务中心建设提出明确要求,力争“十二五”期间形成以省级政务服务中心为龙头,以市、县(市、区)级政务服务中心为主体,以乡镇(街道)全明服务中心为基础,覆盖全省、上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。全省市、县政务服务中心大力推行“三集中、三到位”,基本实现网上审批和电子监察的全覆盖。,乡(镇、街道)便民服务中心逐步规范,村(社、居)便民服务室建设全面推进,农村基本实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。,(3)与发挥社会组织作用相结合。加强社会组织的培
19、育和管理,建立健全政府向社会组织购买服务机制。2012年4月,省委、省政府印发关于进一步加强新时期民政工作的意见(苏发201214号),不断深化社会组织管理体制机制改革,强化政府社会管理服务职能,加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制。,(4)与大幅度下放权力相结合。2007年,省政府实行省直管县财政管理体制改革,原由市财政直接管理的县(市),改为实行省直管县(市)的财政管理体制。2008年,省政府加快推进强县扩权工作,探索建立省直管县经济管理体制,赋予县(市)更大的经济管理权限,经济管理原则上由省直接对县。,2011年,省委、省政府确定昆山、泰兴和沭阳为我省省直管县体制改革试点县,积
20、极探索省直管县的途径和方法。2010年,省委、省政府在20个经济发达镇开展行政管理体制改革试点,赋予经济发达镇县级经济社会管理权限,目前20个试点镇第一批行政管理权限目录都已下放并向社会公布,有的已下放了第二批,并启动第三批权力下放。下放权力涉及城市管理、市场监管、民生事业等8大类项目,总数达6000余项。,(5)与地方政府机构改革相结合。优化整合政府组织机构,转变政府职能,以“大部门小政府大社会”为路径,通过取消、下放、整合、强化等方式重构政府权力,对部门职能集约配置。在2009年地方政府机构改革中,整合组建经信、商务、人力资源社会保障、交通运输、文广新等部门,探索职能有机统一的大部门体制;
21、加大机构精简力度,省政府共减少正厅级机构3个、副厅级机构1个,省辖市政府共撤销了各类副局级以上实体机构117个,,县(市、区)政府共撤销了各类副科级以上实体机构901个,初步解决了机构偏多、职能分散的问题。在机构改革中全面梳理政府部门职能,把不该由政府管理的事项转移出去,进一步下放管理权限,减少行政许可。通过修订“三定”规定,省政府各部门共取消、下放、转移行政管理事项50余项,加强宏观调控、住房保障、促进就业、食品安全监管等关系国计民生的职责80余项,调整部门职责90余项。,3、存在问题(1)权力清理不够到位。少数地方和部门认识不到位习惯于权力高度集中的运作模式,对市场自我调节和促进社会自我管
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 万里长征审批图。这份4.4米长的图纸标明了一个投资
限制150内