莆田市财政局.doc
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1、1 莆 田 市 财 政 局中 共 莆 田 市 委 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室文件莆财综 2017113 号莆田市财政局 中共莆田市委编办关于印发莆田市推进事业单 位 政 府 购 买服 务 改 革 工 作 实 施 方 案 的 通 知各县(区)人民政府(管委会)、市直各单位:莆 田 市 推 进 事 业 单 位 政 府 购 买 服 务 改 革 工 作 实 施 方 案 经市 政 府 第 18 次 常 务 会 议 审 议 通 过 ,现 印 发 你 们 ,请 遵 照 执 行 。莆田市财政局 中共莆田市委机构编制委员会办公室2017 年 11 月 16 日(此件主动公开)2 莆田市推进事业单位政
2、府购买服务改革工作实施方案为 进 一 步 做 好 事 业 单 位 政 府 购 买 服 务 改 革 工 作 ,支 持 事 业单 位 分 类 改 革 和 转 型 发 展 ,创 新 事 业 单 位 管 理 机 制 ,激 发 事 业单 位 活 力 ,增 强 事 业 单 位 提 供 公 共 服 务 能 力 ,提 高 事 业 单 位 提供 公 共 服 务 的 质 量 和 效 率 ,按 照 福 建 省 财 政 厅 中 共 福 建 省 委编 办 关 于 印 发 的通 知 (闽 财 综 201714 号 )要 求 ,结 合 我 市 实 际 ,制 定 本 实 施 方案 。一 、 总 体 要 求(一 )指 导 思
3、想 。全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 、十 八 届 三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ,认 真 落 实党 中 央 、国 务 院 决 策 部 署 ,通 过 推 进 事 业 单 位 政 府 购 买 服 务 改革 ,推 动 政 府 职 能 转 变 ,深 化 简 政 放 权 、放 管 结 合 、优 化 服 务 改革 ,改 进 政 府 提 供 公 共 服 务 方 式 ,支 持 事 业 单 位 改 革 ,促 进 公 益事 业 发 展 ,切 实 提 高 公 共 服 务 质 量 和 水 平 。(二 )改 革 目 标 。到 2020 年
4、 底 ,全 市 事 业 单 位 政 府 购 买 服 务改 革 工 作 全 面 推 开 ,事 业 单 位 提 供 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 明 显提 升 ;现 由 公 益 二 类 事 业 单 位 承 担 并 且 适 宜 由 社 会 力 量 提 供 的服 务 事 项 ,全 部 转 为 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 提 供 ;通 过 政 府 购买 服 务 ,促 进 建 立 公 益 二 类 事 业 单 位 财 政 经 费 保 障 与 人 员 编 制管 理 的 协 调 约 束 机 制 。(三 )基 本 原 则1.准 确 定 位 ,分 类 施 策 。将 事 业 单 位 分 为 承
5、担 行 政 职 能 事3 业 单 位 、公 益 一 类 事 业 单 位 、公 益 二 类 事 业 单 位 和 生 产 经 营 类事 业 单 位 四 类 ,明 确 各 类 事 业 单 位 实 施 购 买 服 务 的 角 色 定 位 和工 作 要 求 。2.公 开 透 明 ,公 平 公 正 。遵 循 公 开 、公 平 、公 正 原 则 推 进 事业 单 位 政 府 购 买 服 务 改 革 ,注 重 规 范 操 作 ,鼓 励 竞 争 择 优 ,营 造良 好 的 改 革 环 境 。3.统 筹 衔 接 ,合 力 推 进 。做 好 政 府 购 买 服 务 改 革 与 事 业 单位 分 类 改 革 有 关
6、经 费 保 障 、机 构 编 制 、人 事 制 度 、收 入 分 配 、养老 保 险 等 方 面 政 策 的 衔 接 ,形 成 改 革 合 力 。4.谋 划 在 前 ,积 极 稳 妥 。充 分 考 虑 事 业 单 位 改 革 的 复 杂 性和 艰 巨 性 ,先 选 择 试 点 ,总 结 经 验 ,再 逐 步 推 开 ,同 时 ,给 予 必要 的 支 持 政 策 ,妥 善 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 ,确 保 改 革 工 作顺 利 平 稳 推 进 。二 、 分 类 推 进 事 业 单 位 购 买 服 务按 照 事 业 单 位 类 别 及 职 能 ,合 理 定 位 承 担 行 政
7、职 能 事 业 单位 、公 益 一 类 事 业 单 位 、公 益 二 类 事 业 单 位 、生 产 经 营 类 事 业 单位 参 与 政 府 购 买 服 务 的 角 色 ,明 确 相 关 要 求 。(一 )参 照 公 务 员 法 管 理 且 完 全 或 主 要 承 担 行 政 职 能 的 事 业单 位 以 及 批 复 为 行 政 类 的 事 业 单 位 ,可 以 比 照 政 府 行 政 部 门 ,作 为 政 府 购 买 服 务 的 购 买 主 体 。部 分 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 ,完 成 剥 离 行 政 职 能 改 革 后 ,应 当 根 据 新 的 分 类 情 况 执 行
8、 相 应 的 政 府 购 买 服 务 政 策 。不 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 ,不 属 于 政 府 购 买 服 务 的 购 买主 体 ,因 履 职 需 要 购 买 辅 助 性 服 务 的 ,应 当 按 照 政 府 采 购 中 的采 购 服 务 有 关 规 定 执 行 。4 (二 )承 担 义 务 教 育 、基 础 性 科 研 、公 共 文 化 、公 共 卫 生 及 基层 的 基 本 医 疗 服 务 等 基 本 公 益 服 务 ,不 能 或 不 宜 由 市 场 配 置 资源 的 公 益 一 类 事 业 单 位 ,既 不 属 于 政 府 购 买 服 务 的 购 买 主 体 ,也
9、不 属 于 承 接 主 体 ,不 得 参 与 承 接 政 府 购 买 服 务 。行 政 主 管 部门 应 当 加 强 对 所 属 公 益 一 类 事 业 单 位 的 经 费 保 障 和 管 理 ,强 化公 益 属 性 ,有 效 发 挥 政 府 举 办 事 业 单 位 提 供 基 本 公 共 服 务 的 职能 作 用 。(三 )承 担 高 等 教 育 、非 营 利 医 疗 等 公 益 服 务 ,可 部 分 由 市场 配 置 资 源 的 公 益 二 类 事 业 单 位 ,可 以 作 为 政 府 购 买 服 务 的 承接 主 体 。现 由 公 益 二 类 事 业 单 位 承 担 并 且 适 宜 由
10、社 会 力 量 提 供的 服 务 事 项 ,应 纳 入 政 府 购 买 服 务 指 导 性 目 录 ,并 根 据 条 件 逐步 转 为 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 提 供 。行 政 主 管 部 门 应 当 创 造 条件 积 极 支 持 所 属 公 益 二 类 事 业 单 位 与 其 他 社 会 力 量 公 平 竞 争 参与 承 接 政 府 购 买 服 务 。(四 )生 产 经 营 类 事 业 单 位 ,可 以 作 为 政 府 购 买 服 务 的 承 接主 体 ,在 参 与 承 接 政 府 购 买 服 务 时 ,应 当 与 社 会 力 量 平 等 竞 争 。(五 )尚 未 分 类 的
11、 事 业 单 位 ,待 分 类 明 确 后 ,再 按 上 述 定 位实 施 改 革 。三 、 实 施 要 求(一 )推 行 政 府 向 公 益 二 类 事 业 单 位 购 买 服 务1.梳 理 并 上 报 服 务 事 项 。行 政 主 管 部 门 应 于 2017 年 11 月底 前 ,全 面 梳 理 所 属 公 益 二 类 事 业 单 位 承 担 的 服 务 事 项 后 形 成清 单 ,并 对 清 单 中 适 宜 采 用 政 府 购 买 服 务 方 式 实 施 的 服 务 予 以明 确 ,尚 未 纳 入 我 省 指 导 性 目 录 服 务 事 项 的 ,经 同 级 财 政 、机 构编 制 部
12、 门 审 核 后 汇 总 联 合 行 文 市 财 政 和 市 委 编 办 ,由 市 财 政 和5 市 委 编 办 审 核 后 汇 总 联 合 行 文 省 财 政 厅 和 省 委 编 办 ,申 请 纳 入我 省 政 府 购 买 服 务 指 导 性 目 录 ,作 为 行 政 主 管 部 门 直 接 向 公 益二 类 事 业 单 位 购 买 服 务 的 前 提 和 依 据 。2.规 范 公 益 二 类 事 业 单 位 购 买 服 务 的 实 施 方 式 。行 政 主 管部 门 应 根 据 业 务 需 求 ,认 真 编 制 政 府 购 买 服 务 预 算 。在 政 府 购买 服 务 指 导 性 目 录
13、 内 ,根 据 批 复 的 政 府 购 买 服 务 项 目 和 资 金 ,可 采 取 直 接 委 托 的 方 式 购 买 所 属 公 益 二 类 事 业 单 位 服 务 。其 中 :属 于 政 府 采 购 集 中 采 购 目 录 以 内 或 者 采 购 限 额 标 准 以 上 的 项 目 ,可 通 过 单 一 来 源 采 购 方 式 实 施 。如 已 经 采 用 竞 争 性 购 买 方 式 的 ,应 继 续 实 行 。项 目 实 施 时 ,由 主 管 部 门 提 出 申 请 ,报 同 级 财 政 部门 审 批 ,需 事 前 公 示 的 ,应 按 要 求 在 政 府 采 购 网 上 进 行 公
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