论文题目新常态下审计实践推进完善审计学科建设的作用浅议.doc
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1、论文题目:新常态下审计实践推进完善审计学科建设的作用浅议姓名: 周赋性别: 男职务: 办公室主任工作单位:东海县审计局通讯地址:江苏省东海县行政新区府苑路东海县审计局联系人: 周赋联系方式:0518-87798011 ;15950770628;新常态下审计实践推进完善审计学科建设的作用浅议【摘要】审计学科建设是最近几年引起学界关注的课题,审计学科建设根植于审计实践,又服务于审计实践。目前国内关于审计学科建设的理论研究成果不多,本文从哲学视角观察和透视审计学科与审计实践的辩证关系,并对推进审计学科建设的路径进行初步探讨。【关键词】 新常态 审计实践 审计学科党的十八届三中全会提出:“全面深化改革
2、的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化” ,将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,对于服务国家治理的国家审计来说,具有重大而深远的理论意义和实践意义,国家审计日益成为推进完善国家治理不可或缺的重要组成部分。为更好发挥国家审计“免疫系统”功能,对于关系到审计事业发展的前瞻性、科学性的审计学科建设也提上日程。一、国内文献综述目前国内学界也是近十年来才关注审计学科研究,陈桢(2016)提出“基于审计主题的审计学科体系构建”的观点,认为“审计学科体系的内涵及其属性和体系构成是审计学科体系的主要研究内容” , 郑石桥、郑卓如(2015)认为“审计
3、学科的构建框架受审计现象分类体系的影响,正是将审计现象从审计主体、审计客体和审计内容三个视角进行分类,相应地就产生了三类审计学科体系的构建框架” , 周福源(2011)认为审计学科具有“多学科属性及边缘性、综合性、理性特征与经验性等特征” 。2016 年在南京审计大学召开的首届政府审计学科建设研讨会可以说是审计学科建设史上的一个里程碑,与会专家学者对审计学科建设充分探讨,晏维龙诠释了政府审计的“学科体系”和“教育体系”两个关键的主题词,指出现有的审计学科定位已经不能适应实践的变化,构建政府审计学科体系是一项迫切而艰巨的任务,谢志华提出审计学科的本质属性应当观察主体的归属关系和研究对象两个关键方
4、面,刘小丽指出,当前政府审计体制、机制发生重大变革,迫切需要深入探讨政府审计学科建设问题,黄峥认为审计的内涵、审计的地位变化决定了适应新环境的审计学科建设的必要性。上述文献、观点对于我们认识和理解审计学科建设有较大的启发,既深刻认识了新常态下加强审计学科建设必要性,也认识到审计学科科学性、前瞻性研究的紧迫性。二、审计学科建设与审计实践的辩证关系辩证法是关于联系和发展的科学,因此从哲学视角观察审计学科建设和审计实践辩证关系才有利于把握二者之间的联系和发展脉络。(一)审计学科建设是审计实践的方法论哲学方法论是指在一定世界观指导下所形成的的观察事物、解决问题的最一般的方法和原则。作为中国特色社会主义
5、体制下的国家审计是根植于中国特色社会主义理论体系,与国家政治制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化等各方面紧密相连,有鲜明的时代特色(刘家义,2015) 。因此,社会主义性质作为国家审计本质的看法,对审计人员的思想和行为提供总的原则,对认识审计和推进完善国家治理起着导向和规范的作用,这就是审计实践向审计学科建设方法论的转化。方法论在不同层次上有哲学方法论、一般科学方法论、具体科学方法论之分,审计学科建设则是表现为具体科学范畴的方法论。首先审计实践为审计学科建设提出了需要,针对审计监督过程中发现的一个个新问题、新矛盾,需要剖析原因把握规律找到解决这一个个问题和矛盾的方法,将这些方法运用普遍
6、、联系的观点进行观察分析,上升到理论层面形成具有普遍意义就是审计方法论。其次审计实践为审计学科形成提供可能,并把这种可能变成现实。实践把主体(审计机关或审计人)和客体(审计对象)直接的、现实的联系起来,使主体能从客体中获得真实可靠的信息,客体只是由于实践这一中介才转化为主体的认识对象和认识内容,不仅如此,主体用于加工客体信息的各种思想模式也是来源于审计实践的。因此国家审计的目的,不仅仅在于揭露问题,更重要的是根据经济发展变化的规律,找到解决问题的方法推进完善国家治理。(二)审计实践与审计学科建设是对立统一的辩证关系对立统一规律揭示了事物最普遍最本质的联系即相互区别、相互对立的矛盾双方之间的联系
7、,同时还揭示事物内部矛盾是事物发展的源泉和动力。对立和统一是矛盾双方所属的固有属性,在一定的条件下相互转化。国家审计作为一种制度安排,是为满足国家治理需求产生的,通过依法独立行使监督权,着力反映公共资金使用、公共权力运行、公共部门履职尽责情况,涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域,涉及改革发展稳定的各方面,可以说国家审计是全面参与国家治理的重要抓手,从全面推进完善国家治理的审计实践中,不断探索、积累实践方式方法,形成审计理论推动审计学科建设,而审计学科健康发展又对审计实践提供了思维空间,为进一步丰富审计实践提供思维方法。另一层面讲,审计学科建设滞后于审计实践或者与审计实践脱节,会导致学
8、不能用,如不积极改变学科设置最终会被社会抛弃;国家审计如果不能适应形势变化用新的理论和方法指导实践,而继续沿用旧思维、旧方法就不能处理新问题、新矛盾,就会与国家治理需求不适应,最终也会影响国家审计事业发展进程。审计学科建设是一个无限发展的过程,已经取得审计学科建设的成果,要向前发展,必须回到新的审计实践中,概括新材料、提出新观点,丰富和发展原来的审计学科理论。审计学科建设成果转化为审计实践,要善于把理论与实践相结合,制定出相应计划、方案、措施,还必须善于培训、组织和实施,此外,从审计学科建设成果到审计实践的转化过程中,审计机关和审计人的知识、才能、经验以及思想方法、工作方法都有重大关系。(三)
9、审计实践是检验审计学科科学性的标尺审计学科建设科学与否,其本身不能作为检验自己是否正确的标准。审计实践是作为主体的审计人和作为客体的审计对象相互作用的客观活动,它是联系主观和客观的中介,具有直接现实性的特点,所以审计学科是否符合客观实际,通过审计实践即可证实。在科学研究中,人们运用已知的概念和判断通过推理来论证另一些判断是否正确,但这种逻辑判断只能起辅助作用,其结论正确与否必须通过实践来检验。检验审计学科的科学性,就是把审计学科同审计对象相对照,检验两者是否符合以及符合程度,这在主观意识范围内无法解决的,客观对象一般也不能回答这一问题,只有通过审计实践才能解决这一问题,因为审计实践具有直接现实
10、性特点。审计实践是主观见之于客观的活动,是主观和客观联系的桥梁和交错点,只有通过审计实践的客观结果才能把审计学科和审计对象加以对照。一般来说,达到了预想的目的,就证明对审计学科规划的认识是正确的。因此,审计实践与审计学科建设要实现良性互动,审计学科是否科学,需要到审计实践中检验,也只有付诸实践,才能变成推动国家治理的现实力量。三、审计学科建设现状近年来学界重新认识了审计学科建设的重要性,是审计学科建设面临的发展机遇,但审计学科建设同样面临挑战。(一)审计学科建设理论研究比较薄弱相对于审计法实施条例 、 国家审计准则 、审计现场管理等审计实践层面的规章制度完善相比,审计学科建设相对滞后,其地位没
11、有得到应有的重视,以致忽视了审计学科自身的理论研究,但审计并非仅靠实务能够完全解决自身的社会地位和科学发展的。实际上学科理论是在人们认可的结构基础上建立起来的用于解释事实或现象的命题,是说明在一个学科领域中观察到的事实的一般规则和原则,或引起这些事实的原因(Schandi,1978) ,因而解决实际问题的唯一的积极的办法,就是建立和运用理论(MautzandSharaf,1961) 。近年来,作为审计最高领导机关的审计署在国家审计与国家治理关系、财政审计、经济责任审计以及党政领导干部自然资源资产离任审计等实务方面理论研究颇多,可以说有很多突破,理论研究应用实践也取得了丰硕成果,而审计学科建设则
12、是近两年引起业界的关注,如果我们忽视了审计理论基础,让它后退到审计早期那样的机械程序和实务资料的收集中去,那么审计不仅不会得到社会的重视,而且也不会成为解决错综复杂的国家治理问题的最佳手段。(二)审计学科内容的实践性有待加强自从高校扩招以来,高等教育逐渐普及带来就业压力,客观上倒逼高校转型培养应用型人才,然而部分高校还没做好培养应用型人才的准备,在缺乏对人力资源市场应用型人才定位深刻调研的情况下,一方面按照惯性思维过多的关注理论知识的教学忽视对学生能力的培养,另一方面虽然按照市场需求设置学科教育却拿不出成熟教学模式和教学计划,甚至教学内容还是沿袭落后、陈旧的那一套东西。为了提高就业率学校也鼓励
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- 论文 题目 常态 审计 实践 推进 完善 学科建设 作用
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