科技部补助专题研究计画成果报告期末报告.PDF
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1、_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2、_ _ _ _ _ _ _ _ 100 年 度國 科 會計畫 結 案報告 寇健文 壹、 研究問題與 重要性 一、 研究問題 本計畫的目的是勾勒出中共面對社經變遷時 , 後極權主義的特性如何塑造中 共採取的政治路徑選項 。 本計畫想 要回答兩個相關的研究問題分別是 : 第 一、 對 中共來說, 黨內民主和基層選舉代表兩條不同的政治發展路徑。為何中 共鼓 勵 、 推 動各 種黨內民主 試點 , 卻侷 限 基層選舉 擴散的空間 呢?意義何 在?第 二 、 黨 內民主是 鞏固 黨的 領導 的工 具或民主化 的媒介?原 因何在? 本 計畫有 助於 解釋中共 政左 , 經右 , 社 (相對 ) 多元 發展
3、軌跡的成因,以及 中 共採取 的 既控制又調 適策略。 就第一個研究問題來說 , 改革開放以後 , 中共一直在尋求政治體制改革的突 破口,以便 化解社經變遷對政治體制造成的衝擊。 1除了追求行政體制改革,提 高行政效能 , 改變政府職能之外 , 中共一直在 基層選舉 和 黨內 民主 之 間 摸索最佳的策略 。 各類 政改試點曾在不同層級上 , 就 黨內民主 或 基層選舉 進行試驗 。 前者如黨代表常任制 、 鄉鎮黨委書記或基層黨支部書記公推直選 (或 公推公選) ,後者如村委會和居委會選舉、鄉鎮長直選試點。 基層選舉一 度給予外界 高度期望, 認為它們將 成為民主化 的平台。1987 年 全國
4、人大在通過的 農村村委會組織法 ,可說是基層選舉的初試啼聲。村 委會 選舉廣泛運用後 , 至少 出現兩種擴散效 果。首 先,李凡認 為村委會實施選舉之後 , 進一步引領出鄉鎮長選舉、城市居 委會選舉兩種變革。 2其次,村委 會主任以選 舉方式產生後 , 衝擊村 委會主任與村支部書記之間的權力關係 , 連帶 迫使中共調 整村支部書記的產生方式 。 有些學者 因此認為中共若持續完善基層選舉 , 這些制 度可以監督地方黨委,隨著試點層級提升,甚至成為中國全盤民主化的平台。 3近年來中共官方文件多次提到基層選舉的必要性,把基層群眾自治制度 納入中國特色政治制度的範疇 。 例 如江澤民在十五大提出要 擴
5、大基層民主 , 保 證人民群眾直接行使民主權利 。 4十六大他又強調 擴大公民有序的政治參與, 1楊光 , 政治 改革: 中國 模式的 難題 , 當代中國 研究 ,總第 85 期 (2004 年 4 月) ,頁 49 。 2李凡 , 中國 大陸城市 社區 基層民主 的發 展背景 ,收 錄於朱新 民編 , 中國大陸城市基層民主研 究 (台北 :遠 景基金會 ,2004 年) ,頁 23-26 。 3Bruce Gilley, Chinas Democratic Future: How It Will Happen and Where It will Lead (New York: Columbi
6、a University Press, 2004), pp. 90-91. 4江澤民, 高舉鄧小平理論為大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀 (1997 年 9 月 12 日) , 中 共中央文 獻研 究室 (編 ) , 十五大以來重 要文獻選編 ( 上) (北 京 : 人民 出版社,2000 年) ,頁 32 。 1 保證人民依法實行民主選舉、民主 決策、民主 管理和民主監督 5胡錦濤在十七 大政治報告中,也提到要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機 制,擴大基層群眾自治範圍,完善民主管理制度 。 6同時,十七大報告首度將 基層群眾自治制度 納入中國特色政治制度範疇
7、 , 與人 民代表大會制度 、 共產 黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治制度並列為中國四大基本政治制 度。看起來 , 以農村村 民委員會 、 城市居民委員會和企業職工代表大會為主的基 層群眾自治體系, 7已經受到中央政策的保障。然而,在 此同時,中共禁止再度 進行鄉鎮長選舉的直選試點 。 8逐漸在基層廣泛採用的公推直選未來只能平行向 全國基層組織推廣,限制了向上層組織推展的可能性。 當基層選舉被局限在基層發展之際 , 黨內民主 的試點仍然持續進行當中 。 早 在 1987 年 , 趙紫陽就在十三大的報告中提到, 以黨內民主來逐步推動人民民主 , 是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易
8、於見效的途徑。 9近年來,黨內 民主已成為中共推動政治體制改革的主要方向 。2002 年十六大召開時 , 中共重提 黨內民主的必要性 , 並 將黨內民主的地位提高到 黨的生命 , 對人 民民主具有 重要的示範和帶動作用 。 10十七大政治報告進而提出 以黨內民主帶動人民民 主的黨建方向,顯示出中共以推行黨內民主作為繼續執政的基石。 112009 年 十七屆四中全會更以 黨建 作為主軸 , 強調 要以黨內民主帶動人民民主 , 並 在 維護黨的集中統一的前提下,要完善黨內選舉制度、黨內民主決策機制。 12以目前形式來看 , 中共 已把政治體制改革的重心轉移到黨內民主 , 基 層選舉 向上發展的空間
9、相對受到限制 , 連 鄉鎮長公推直選的試點都已經被宣佈非法 , 遑 論提高到縣長層次 。 鄉 鎮長候選人與鄉鎮黨委書記的公推直選因屬於黨內民主範 疇 ,仍 可繼 續試點 。 因 此 , 本計畫 的第一個研究問題就是中共摸索政改多年之後 , 為何決定 揚黨內民主而抑基層選舉 ?為什麼國家有能力 (capacity ) 做到路徑 轉換?在此同時 , 大陸 的基層選舉為何並未像台灣的地方選舉一樣 , 產生由地方 5江澤 民 , 全 面建設小 康社 會 , 開 創中國 特色社會 主義 事業新局 面 , 新華 月報 ( 編) , 十六大以 來黨和國家重 要文獻選編( 上) (北 京: 人民出版 社,20
10、05 年) ,頁 26 。 6 發展基層群眾自治制度大有可為, 新華網 , 2007 年 10 月 19 日 ,。 7同前 註 。 職 工代表大 會制 的起源 在 1949 年以後 , 所 實行的 民 主 管理 , 主要 制度形式 有職 工 代表會議 、 工 廠管理委 員會 、 職 工代表 大 會等 。 改革 開 放以後 , 職 代 會逐漸成 為工 人參與管 理的 重要管道 。 職 代會由一 個企 業中選舉 產生 的職工代 表組 成 , 主要職能 包括檢查 廠長 的生產計 畫和 預算 、 討論 和 決定將企 業資 金用作福 利和 獎金 、 決定 有 關管理結 構 、 報酬體系 與培 訓的變革
11、、 對 經營管理 進行 評價, 並 對上 級機關提 出有 關獎勵 、 提 升 、 批 評和撤 換 的建議 、 選 舉 經理和管 理人 員 。 見張允美 , 中國職工 代表 大會制 : 與職 工參與模 式的 政治學分 析 , 北京行政學 院學報 ,2003 年 2 月( 第 1 期), 頁 27-33 。 8盛華 仁, 依 法做好縣 鄉兩 級人大換 屆選 舉工作 , 求是,第 16 期(2006 年 ), 頁 41 。 9趙紫 陽, 沿 著有中國 特色 的社會主 義道路 前 進 (1987 年 10 月 25 日) , 中共中 央文獻研 究室 編, 十三大以來重要文獻選 編(上) ( 北 京:人
12、民 出版 社,1991 年 ), 頁 50-51 。 10江澤 民, 全 面建設小 康社 會,開創 中國 特色社會 主義 事業新局 面 ,頁 40 。 11胡 錦濤 , 高舉 中國 特色社會 主義 偉大旗幟 ,為 奪取全面 建設 小康社會 新勝 利而奮鬥 :在 中 國 共產黨第十七次全國代表大會上的報告 (2007 年 10 月 15 日 ), 新華網 ,。 12 中共中 央 關於加強 和改 進新形勢 下党 的建設若 干重 大問題的 決定( 2009 年 9 月 18 日), 人 民網, 。 2 到中央的制度推進效果? 就第二個研究問題來說,黨內民主作為基層選舉的替代方案 ,這些機 制 會不會
13、產生非預期效果(unexpected consequences) ,造成 中共政權的本質轉變? 中共如何防止黨內出現由內而外的民主化力量,避免同當年蘇聯的例子再度出 現 , 最後導 致政權轉型?黎安友 (Andrew J. Nathan) 認為 中共具有威權主義的韌 性(authoritarian resilience) ,能以有限政治改革化解民主化的浪潮,並適應市場 經濟的發展, 13裴敏欣 (Minxin Pei )則認為 中共已從極權統治而朝向軟權威主 義(soft authoritarianism )轉折。 14這些文獻 暗示中共會 進行有限改 革,吸 納部 分由下而上的意見回饋,同時
14、避免一元化領導體系受到衝擊。 二、 重要性 前述兩個問題的答案對中國未來政治發展都極為重要。 揚黨內民主而抑基 層選舉 不僅涉及中共對政改路徑的抉擇 , 還 涉及它的國家能力 。 經 過二十多年 的基層選舉試點 , 中共 始終有能力把試點壓縮在基層範圍 , 不讓其向 上延伸 , 同 時放寬黨內民主的試點 。 比較兩岸 發展路徑之後 , 我們就 可看出中共對於政改路 徑的控制力比國民黨來得強,凸顯兩者在政權特性上應仍有所差異。 國民黨和中共看似同屬列寧式政黨 , 政權性質 相近 , 但兩 者的政治發展路徑 截然不同 。 國民黨未推動黨內民主 , 但定期舉 辦地方選舉 。 在威權時 期 , 國民黨
15、 維持強人決策模式 , 尤 其以兩蔣時期為甚 , 並 無黨內民主的制度建設 。 李登輝剛 上台時 , 黨內 出現數次嚴重衝突 , 但黨內民主仍相當有限 。相 反 的, 國民黨持續 舉辦的地方選舉讓反對力量宣傳理念、動員支持者,可說是民主轉型的重要平 台。到了 1980 年代 , 國民黨政權已從硬威權主義 (hard authoritarianism)轉 為 軟 威權主義(soft authoritarianism)。 15最後,在 1996 年進行首次總統直選。台灣 轉型經驗告訴我們 , 地 方選舉因包容不同黨派之間的公開競爭 , 一旦 社會反對力 量利用這個平台集結,教育選民民主理念,將對一
16、黨統治(或一黨領導、 黨的 領導 原則) 構成挑戰 。 由此可見 , 中共 揚 黨內民主而抑基層選舉 的作法 不 但涉及政權目標 , 也代 表與國家有能力對抗社會力量 , 抑 制由下而上的制度推進 力量。 當中共希望以黨內民主 帶動 人民民主的時候 , 黨內民 主的概念內涵與政 策後果就變得很重要 。 如果黨內民主試點會衝擊中共的一元化領導原則 , 這項政 策將構成中共內部轉型的一個捷徑 。 如果不會 , 中共透過 何種緩衝機制抑制由下 而上的力量 , 就成為掌握中共如何維持 政左 , 經右 , 社 (相對) 多元 路線的 重要原因,也構成中共既控制又調適的策略的一部分。 13Andrew J
17、. Nathan, “Authoritarian Resilience,” Journal of Democracy, vol. 14, no. 1 (January 2003), pp. 6-17. 14Minxin Pei, “Chinas Evolution Toward Soft Authoritarianism,” in Edward Friedman and Barrett L. McCormick eds., What if China doesnt Democratize: Implication for War and Peace (M. E. Sharpe, Inc., 2
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