贵州省关岭布依族苗族自治县十三五脱贫攻坚规划.doc
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1、贵 州省关岭布依族苗族自治县“十三五”脱贫攻坚规划(20162020 年)编制单位:关 岭 自 治 县 发 展 和 改 革 局关岭自治县扶贫开发办公室2016 年 6 月目 录第一章 总体要求 .- 8 -第一节 指导思想 .- 8 -第二节 基本原则 .- 8 -一、坚持加快发展与精准扶贫相结合 .- 8 -二、坚持加快发展与保护生态相结合 .- 9 -三、坚持加快发展与改革开放相结合 .- 9 -四、精准投入,突出重点 .- 9 -五、创新方式,提高绩效 .- 9 -六、坚持国家支持与自力更生相结合 .- 10 -第三节 发展目标 .- 10 -一、总体目标 .- 10 -二、具体目标 .
2、- 11 -第二章 发展产业脱贫 .- 16 -第一节 特色产业扶贫 .- 16 -一、农业 .- 17 -二、加工业 .- 22 -三、县及县以下产业(物流)园和集贸市场 .- 22 -四、工业 .- 24 -五、服务业 .- 25 -第二节 乡村旅游 扶贫 .- 27 -一、重点景区和线路 .- 27 -二、提升旅游服务能力 .- 28 -三、开发多元化旅游产品 .- 29 -第三节 电商扶贫 .- 29 -第四节 资产收益扶贫 .- 31 -一、加快贫困地区农村产权制度改革 .- 31 -二、探索资产收益对贫困人口的扶持机制 .- 31 -第三章 转移就业脱贫 .- 33 -第一节 开展
3、职业培训 .- 33 -一、调整就业结构 .- 33 -二、拓宽就业渠道 .- 33 -三、完善就业服务 .- 34 -第四章 易地搬迁脱贫 .- 35 -第一节 精准识别搬迁对象 .- 35 -第二节 积极稳妥实施搬迁安置 .- 35 -第三节 促进搬迁群众稳定脱贫 .- 36 -第五章 教育脱贫 .- 38 -第一节 不断提升基础教育水平 .- 38 -第二节 降低贫困家庭学生就学(业)负担 .- 38 -一、实施“1 户 1 人”培训计划 .- 38 -二、农业实用技术培训行动 .- 42 -三、农村劳动力转移就业培训 .- 42 -第三节 提高高等教育服务贫困地区能力 .- 42 -第
4、四节 加快发展职业教育 .- 43 -第六章 健康扶贫 .- 44 -第一节 提升医疗卫生服务能力 .- 44 -第二节 提高医疗卫生保障水平 .- 45 -一、提高医疗保障水平,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担 .- 45 -二、对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治 .- 46 -三、实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费 .- 46 -第三节 加强疾病预防控制和公共卫生 .- 46 -第七章 生态保护脱贫 .- 48 -第一节 加大生态保护修复力度 .- 48 -第二节 建立健全生态补偿机制 .- 49 -一、在贫困地区全面建立生态补偿机制 .- 49 -二、逐步建立和完善森林保险制
5、度 .- 49 -第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 .- 50 -一、生态建设与脱贫致富相结合 .- 50 -二、改变传统的造林模式,实施规模化经营 .- 50 -三、探索“四权”分配制度 .- 51 -四、加大环境保护与监测力度、完善污水综合治理机制 .- 51 -第八章 兜底保障脱贫 .- 55 -第一节 提高社会救助水平 .- 55 -第二节 逐步提高农村基本养老保险水平 .- 55 -第三节 健全“三留守人员“和残疾人关爱保护体系 .- 56 -第九章 社会帮扶脱贫 .- 58 -第一节 完善省、市(州)、县三级脱贫包干责任制 .- 58 -第二节 引导企业参与脱贫攻坚 .- 5
6、8 -第三节 争取中直单位、对口帮扶城市、各民主党派及驻黔部队参与脱贫攻坚 .- 59 -第四节 鼓励其他社会力量参与 .- 59 -第十章 提升贫困地区区域发展能力 .- 60 -第一节 贫困地区重大基础设施建设 .- 60 -一、建立完善交通运输网,为发展提供便捷运输条件 .- 61 -二、推进水利基础设施建设,为发展提供生产生活水务保障 .- 63 -三、加快电力通信建设,提升公共服务能力 .- 65 -四、能源 .- 66 -第二节 贫困乡村生产生活条件 .- 68 -一、小康寨行动计划 .- 68 -二、小康房行动计划 .- 69 -三、小康讯行动计划 .- 70 -四、挖掘关岭文化
7、底蕴,繁荣县域文化产业 .- 73 -五、扶贫产业机耕道 .- 74 -六、高效集雨节水设施 .- 74 -七、土地整治与 农田改造 .- 75 -第十一章 保障措施 .- 76 -第一节 创新体制机制 .- 76 -一、 完善精准扶贫机制 .- 76 -二、创新金融扶贫机制 .- 77 -三、完善资金管理机制 .- 80 -四、完善驻村帮扶机制 .- 81 -第二节 加大政策支持 .- 82 -一、加强资金保障 .- 82 -二、力争中央和省级项目支持 .- 83 -三、强化税收支持 .- 83 -四、强化土地支持 .- 83 -五、强化生态支持 .- 84 -六、强化人才支持 .- 84
8、-第三节 强化组织实施 .- 85 -一、成立组织机构 .- 85 -二、明确责任分工 .- 86 -三、建强基层组织 .- 86 -四、完善考核评价 .- 87 -五、推进扶贫开发法治建设 .- 89 - 5 -前 言习近平总书记指出,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,责任重大、任务艰巨、形势逼人,形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在脱贫攻坚上进一步理清思路
9、、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。我县是国务院扶贫开发领导小组办公室确定的国家扶贫开发工作重点县(2015 年摘帽)、属滇桂黔石漠化片区县,县内贫困程度深,贫困人口分布广,是典型的滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区。为了打赢我县脱贫攻坚战,依据中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)(中发2011 10 号)、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发20122 号)、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见(中办发201325 号)、中共中央 国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定、中共贵州省委贵州
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