人力资源开发与~处理复习预习资料.doc
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1、.人力资源开发与管理复习资料第一章 导论 基本概念1、人力资源的含义:在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动力人口的总和。它可分为现实的人力资源(现有在生产过程中投入的劳动力人口)和潜在的人力资源两部分(即将进入生产过程的潜在的劳动人口和暂时失去工作职位但仍有劳动能力的失业或待业人口等)2、人力资源的基本特征:(1)人力资源生成过程的时代性与时间性。 (2)人力资源的能动性。能动性是人力资源一个根本的性质,体现了人力资源与其他一切资源的本质区别。 (3)人力资源使用过程中的时效性。 (4)人力资源开发过程的持续性。 (5)人力资源闲置过程的消耗性。 (6)人力资源的特殊资本性
2、。 (7)人力资源的高增值性。3、现代人力资源管理:指国家和各种组织为开发和促进本国、本组织人力资源的发展,对本国或本组织人力资源未来和现状进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策活动。4、 “人力资源理论之父” 西奥多舒尔茨的著作是由教育形成的资本和人力资本投资 ,并于 1979 年因此获得诺贝尔经济学奖。5、公共部门的含义:在社会生活中相对于私营部门而存在的,旨在提供公共产品和公共服务,以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系。它的构成复杂,且其涉及的范围和数量是随着社会发展的不同时期国家管理社会经济事务的职能范围、所用管理手段与方式的变化而变化的
3、。6、公共部门范围和类型的划分:(1)公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织拥有公共权力,制定和执行国家宪法、法律,维持社会秩序,从事社会公共事务管理,提供公共产品和公共服务,运营经费全部来源于国家公共财政划拨,不以盈利为目的,追求公共利益实现的国家政权组织系统,包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。 (2)由国家政权组织委托和授权的,从事公共服务的,为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品,其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨,一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用,不以盈利为目的的组织体系,如医院、教育机构、志愿者组织等(3)由政府出资组建,生产社会需求的物质产
4、品,以盈利和国有资产增值为母的,以企业化方式运营的组织体系。7、公共部门人力资源的含义和性质:公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程的总和。8、公共部门人力资源管理的目标:(1)以人力资源发展促进公共部门生产水平的不断提高。 (2)推进公共部门的变革与创新,创造是与人才开发与成长的组织环境。9、公共部门人力资源管理职能:识才、选才、用才、育才、留才10、公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。11、组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源
5、管理的基本出发点。12、现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。13、影响公共生产力水平的第一要素是公共部门的人力资源。14、公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理职业化前景的必要选择15、简述公共生产力的内容?答:首先,从字面的含义上,公共生产力意味着公共部门通过其应有的活动,对社会发展做出贡献的能力水平。其次,公共生产力的结果导向。效率和效能是公共生产力的核心内容和重要标尺,是公共生产力的测量依据。再次,公共生产力的目标导向。公共生产力产出的性质并不像经济组织的生产力那样,只通过经济性的指标就能够体现出来。最后,公共生产力的过程导向。公共生产力的提高不只是反映在生
6、产的结果上,而是贯穿整个公共部门的全部活动过程,贯穿于各种生产力要素的每个环节。(一 16)16、试析人力资源管理与发展对促进公共生产力提高的意义。答:人力资源管理与发展对促进公共生产力方面具有举足轻重的意义。这取决于人力资源管理的能动性与资本性。有学者十分形象地称:公共部门人力资源管理与发展是公共生产力增长的“活水源头” 。 (1)公共部门的人力资源是促进公共生产力发展的第一要素(2)公共生产力目标确定了公共部门人力资源管理与发展的方向(3)公共部门人力资源的品的素质、行为能力与行为规范构成了公共生产力水平提高的基础、条件和手段(4)公共部门人力资源管理本身的投入一产出效益也是直接反映组织生
7、产力水平的重要内容之一(5)公共部门人力资源的不断开发时公共生产力水平持续提高的源泉(6)公共部门人力资源自身的发展本身也是组织生产力提高的目的。 (一 1517)17、公共部门人力资源管理的基本功能:1.从一个公共部门内人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲,人力资源管理承担着三大方面的职能,即员工“入口”管理/员工在职管理/员工“出口”管理。2.从人力资源管理的主导机制和功能上讲,人力资源管理活动则涉及到一些与关键机制配套的管理环节来分有四个主要职能:人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒,从人力资源管理反映的不同机制要求看包括组织人力资源战略管理、人力资源的计划、
8、人力资源获取、人力资源开发与发展、人力资源激励、人力资源维持和保障。第二章 公共部门人事行政的基本制度安排1、国家公务员制度的含义:指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段,以功绩制为中心原则,以官员稳定性、连续性和职业化为目标,通过专门的人事管理机构,对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。2、现代国家公务员制度又称现代文官制度最先出现于 19 世纪的英国,终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。3、弗兰克古德诺:系统论证政治与行政二分论,基本观点: 政府具有两种天然的功能政治的功能、行政的功能。4、在西
9、方公务员制度中,将公职官员划分为政务官和业务官。5、国家公务员制度建立的理论基础:政治与行政二分轮和行政管理职业主义取向。6、国家公务员的职业道德准则是政治中立或道德中立。7、在国家公务员系统中,业务类公务员实行的雇佣模式是永业制7、规范公务员行为和管理者行为的重要方式是法治主义。8、公务员制度的根本原则是功绩制。公务行为是国家意志的体现,因而也就具有国家强制性10、我国全面改革国家干部人事管理制度是从 1984 年开始的。11、中国国家公务员制度确立的标志是 1993 年颁布的国家公务员暂行条例 。12、 中华人民共和国公务员法颁布,中国公务员制度以国家立法形式得以确立,中国公务员制度进一步
10、发展、完善阶段(2005 年 4 月至今) 。13、功绩主义精神是:以工作业绩和能力作为公务员任用和晋升的基本标准,切实贯彻任人唯贤的原则。14、试述现代国家公务员制度的基本特征。1.终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式.2.依照法律。规章的规范形式对国家公务员系统进行管理.3.以能力和业绩评价为本位的功绩制原则,贯穿于整个国家公务员的体系中.4.奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则.5.政务官与业务官分途而治.6.建立有专门的公务员管理机制.7.公务员法定权利和义务的平衡.8.力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准。15、国家公务员制度的内在运行机制:竞争机制、保障
11、机制、激励机制、更新机制、监控机制16、中国国家公务员制度确立的标志是什么?国家公务员制度,是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。 中华人民共和国公务员法颁布,中国公务员制度以国家立法形式得以确立。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。17、中国公务员制度的特征:1.公务员是党的干部,党管干部是公务员管理的根本原则 2.公务人员要坚持四项基本原则,坚持党的基本路线,坚持执行党的路线、方针和政策。3.坚持德才兼备的人才任用和管理原则。4.坚持全心
12、全意为人民服务的宗旨。5.建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。18、中国公务员制度的不断完善:(1)制定并颁布了中华人民共和国公务员法 ,推进公务员管理的法制化进程。 (2)引入人力资源管理的精神,进一步完善公务员管理的各项机制。 (3)运用先进的分析和评估方法,不断开发公务员管理的技术手段。19、简述现代国家公务员制度的基本精神。答:1.功绩主义的精神 2.法治主义的精神 3.人才主义的精神 4.市场主义和竞争主义的精神 5.分权主义的精神。20、简述行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义。答:1.要求公职人员的招募和选用采取以客观的资格条件为中心的择优录取制度,按照公职人
13、员的知识和技能水平获取、发展行政管理者;2.公职人员的知识、能力、技能和由此产生的工作成绩是其得以晋升并获得职业发展的基本路径;3.“去政治化”和对职业精神的忠诚应是国家公职人员职业理论的基本要求;4.以专业化的工作分析和职位划分体系,发挥公职人员的能力,达到人尽其才,应该是公职人员基本制度设计基础;5.发挥技术和管理专家在行政管理中的作用。可见,行政管理的职业化倾向为公务员制度设定了一系列原则性要求。.第三章 变革中的公共部门人事行政管理:迈向人力资源管理模式1、公共部门人力资源开发和使用是国家的“活水源头” ,是发展国家治理能力之本。2、发展工作生活质量标准即 QWL 标准是当今人力资源管
14、理的重要价值和政策导向。3、在与直线管理者的分工中,人力资源管理部门担任的角色有指导者、评价者、咨询者、服务者。4、常规的人力资源管理部门包括招募与任用部门/培训与发展部门和绩效考核部门 、薪酬与福利部门、劳动关系部门。5、在人力资源管理各部门中,起着组织发展专家作用的是培训与发展部门。6、从整体上讲,公共部门人力资源管理包括宏观管理和微观管理。公共部门人力资源管理的重要文化表征是“心理契约”7、美国密歇根大学的乌里奇教授从纵向未来/战略导向与日常/操作导向和横向的过程与人员两个维度,描述了当代人力资源管理部门和管理者的角色定位。8、分权化人力资源管理的体系中,业务部门和专门化的人力资源管理机
15、构又称直线职能管理者9、分权化和多样化是全面实施公共部门人力资源管理模式的制度基础和保障。10、罗纳德克林格勒和约翰纳尔班迪认为,针对人事管理的主要机制,公共部门人力资源管理的主要职能有人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、人力资源培训。11、试述当今公共部门人力资源管理变革的价值与主要方向。答 1.压缩。精简国家公务员数量是政府人事制度改革的先导和首先使用的改革措施,它构成了一种国际性的现象 2.建立分权化、多样化的人力资源管理模式,转换人力资源管理部门的功能。3.形成以共同愿望和使命感构建为平台,以发展员工工作绩效为中心,以维系和发展工作团队为基础的公共部门人力资源管理目标。4.将人力
16、资源管理过程的策略设计融入组织人力资源战略管理体系。5.发展弹性化的人力资源管理雇佣关系形式。6.不断开发和培训人力资源城为组织工作的重要活动内容。7.使用更为理性化的人力资源管理技术手段,以发展组织公平激励机制,促进员工绩效水平。 (三 62/66)12、当代公共部门人力资源管理部门的责任和角色是什么?答:在人力资源管理日益受到重视的今天,人力资源管理的功能逐渐从组织其他部门独立出来。当代公共部门人力资源管理部门和管理者的责任和角色是,1.战略规划、人是政策的制定者;2.组织变革和创新的推动者;3.人事管理的专家和研究者;4.促进组织业务完成的服务;5.组织员工的激励着;6.资源使用中的协调
17、、监控、和评价者。13、公共部门人力资源管理组织体系中的组成角色和各自的职能有:人力资源专家为主体构成管理顾问角色,主体人事薪酬设计与管理、培训开发与发展、招募甄选、组织沟通、组织变革等以信息服务和支持为主体的实践者,主要从事有关人事资源的信息储存、处理等管理活动以通用人力资源管理者为主体构成的“现场管理” ,主要承担人力资源的具体管理事务和活动,推动人力资源管理制度变革,推选各项人事管理政策,发展人力资源管理技术和管理方式等。3P77 14、人力资源管理从业的人员或即将从业的人员基本知能要求将不断地发展不同方面的专业知识、技能和能力,其基本知能要求包括技术、组织经营、人际关系和知识等四大类
18、35 项内容。15、公共部门人力资源管理的含义答:公共部门中各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程总和。第四章 公共部门人力资源管理的法律环境1、广义的公共部门人力资源管理的法律体系:指有关公共部门人力资源管理事务的,由法律制度、法律原则、法律规定等因素构成的总体法律框架。公共部门人力资源管理的法律体系由一系列实体性的和形式性的内容构成。2、狭义的公共部门人力资源管理的法律体系:指公共部门人力资源管理的法律体系可以视为由国家和政府组织制定、颁布并执行的,有关公共部门公职人
19、员管理制度和规则的一系列法律、法规、规章等法律文件和规范总和。3、每个国家公职人员都具有双重的身份,即“公民”和“公职人员” 。双重行为:公民的个人行为与作为公职人员的公务行政行为4、公务职务关系:是公职人员基于他的公务职务而与国家构成的权利、义务关系,它是使公民成为一个公职人员的法律基础。5、公务职务的产生的类型:(1)选任(2)委任(3)考任(4)调任(5)聘任6、公职人员法律关系的主体指承担一定法定权利、义务的双方7、国家公共部门人力资源管理中法律关系主体的双方,一方是公共部门及其人事主管机构,另一方是公职人员。8、在传统意义上,公共组织最重要的组成部分是国家各级立法机关、国家各级行政机
20、关、国家各级司法机关、国家各级检察机关。9、在公职人员的法律关系中,存在着公共部门和公职人员之间的雇佣契约关系(其中公共部门是主体) 。公共部门及其人事主管机构与公职人员就构成了国家公共部门人力资源管理中法律关系主体的双方,形成了公职人员雇佣者公共部门与公职人员两者之间的权利、义务关系。10、公职人员法律关系的客体:指在公职人员法律关系的主体中,法律关系参加者的权利、义务所致的对象,包括公职人员享有的消费性生活资料;精神财富;人身;行为。其中行政行为和公职人员的行为,是公职人员法律关系客体中的重要方面。11、公职人员的行为要素:(1)公职人员的行为是公务行为,而非一般公民的行为或私人的行为,这
21、是公职人员行为的主体要素。 (2)公职人员的行为是公职人员为享有权利和履行义务的作为或不作为的行为(3)公职人员的行为能够直接或间接地引起一定的公职人员法律关系效果。确认公职人员行为的关键是明确区分公职人员的个人行为和公务行为。12、有关公职人员管理的法律要求公职人员放弃作为公民享有的一部分宪法权利。13、公平就业机会保护法律制定的理论出发点是社会公平思想,即每个人生而具有平等的权利14、公职人员权利的基本规定:是为使公职人员有效地履行公务,以法律形式赋予公职人员同某种利益或者做出某种行为的许可和保障。是以责任和身份为基础的,通过垢途径获得,为法律所保护。公职人员的权得具有选择性,即可以按照自
22、己的意愿,不享受或放弃某些权利。15、公职人员的义务是指以法律形式规定的,在其执行公务的过程中,必须做出或者不得做出的一定行为的约束,它可分为作为义务和不作为义务。16、目前,公职人员个人行为和公务行为的划分标准主要有哪些?答:1.公职人员的行为以所属单位名义做出的,属于公务行为;以个人行为做出的,属于个人行为。2.公职人员的行为时在其自己职责范围内做出的,属于公务行为;如果超出了其职责范围,必须结合标志(1)和标志(2)综合认定。3.公职人员的行为如果是执行公共职责的命令和委托,不管公共职责的命令和委托是否越权,一概属于公务行为。 (四 85)17、涉及公职人员言论自由问题时,在哪些情况下,
23、公共组织可以合法地“剥夺”公职人员的言论自由?答:1.关系到公共组织保密的需要 2.影响和妨害组织正常的工作绩效 3.使公共组织的信任度受到了严重损害 4.由于公职人员所处的地位,其言论影响了公民言论的表达 5.影响了个人应承担的公共责任 6.毫无顾忌表达对公共事务和政治事务的见解等。 (四 87) 18、公职人员没有履行法定义务的程度应承担的责任:(1)身份处分。使公职人员丧失其身份,以使其承担其未能有效履行义务的后果(2)行政处分。通过名誉、物质、职级、公职身份的处分,使其承担应付的行政责任(3)行政赔偿责任(4)刑事责任19、公职人员的基本权利有哪些?答:身份保障权政治和经济权利执行公务
24、应有的职务权力和工作条件救济和监督的权利其它法定权利。如培训、法定辞职和法定休假。 (四 91)20、公职人员的义务是指是什么?答:遵守国家宪法、法律、法规,依照国家法律、法规和 政策执行公务。忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。为公众服务,忠实履行组织交办的公务责任,勤勤恳恳的工作作风是公职人员的基本职业道德。维护国家安全、利益和政府的声誉,不能散布有损于政府声誉的言论和鼓动对政府的不信任的情绪。在在工作中,服从领导的命令,听从组织的指挥。遵守公职人员的纪律,保守国家秘密和公务机密。不得接受馈赠,不得兼职从事营利性活动。接受公众监督。遵守作为公民应遵守的社会公德,自觉维护公共秩序等其
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