瑞安市行政审批制度改革的困境及其对策研究_张伟林.doc
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1、 专业学位硕士学位论文 MASTER, S THESIS 论文题目: 瑞安市行政审批制度改革的困境 及其对策研究 姓 名 张伟林 学科、专业 公共管理 研 究 方 向 行政管理 论文提交日期 2016 年 5 月 14 日 学校代码: 10276 学 号: 133600180 瑞安市行政审批制度改革的困境 及其对策研究 (摘要 ) 专 业:公共管理 研究方向:行政管理 作者姓名:张伟林 我国加入 WTO 以来,随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善,我国 各级政府先后进行了多轮行政审批制度改革。特别是以李克强为总理的新一届 国务院组成以来,把加快转变政府职能,简政放权作为开门第一件大事,把深
2、 化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,提出本届政府任期内要把原有审 批事项削减 1/3 以上。但从十几年改革情况来看,由于地方各级政府职能转变 尚未到位,行政审批制度改革还难以得到完全落实,特别是在部门利益法律化 的情况下,使得行政审批制度改革难以得到根 本性的突破。 本文对瑞安市政府在推进行政审批制度改革中遇到的如:一些部门主动服 务意识不强,对行政审批制度改革态度消极;审批事项偏多,审批环节繁琐; 审批服务中心规范化管理难;中介机构服务不规范,清理整顿难等问题和困境 进行分析,并根据分析的结果进行有针对性的研究,提出对策和建议。以期推 进瑞安市政府职能转变,优化经济发展环境。 本文主要
3、包括五个部分:第一部分包括了论文的研究背景、研究意义、研 究综述、研究目标、内容以及研究思路和方法;第二部分主要介绍了行政审批 改革相关概念界定与研究理论基础;第三部分主要 集中介绍瑞安市行政审批制 度改革的现状、问题及原因分析;第四部分主要分析介绍了国内外行政审批制 度改革的历程及可供借鉴的经验启示;第五部分主要针对瑞安市行政审批制度 改革实践中出现的问题及困境,从六个方面提出了对策建议。 关键词:瑞安;行政审批;改革困境;对策 Abstract Since Chinas entry into WTO, with the continuous development and improvem
4、ent of Chinas socialist market economy, the government has carried out several rounds of administrative examination and approval system reform. Especially by Li Keqiang since the composition of the Prime Minister of a new session of the State Council to accelerate the transformation of government fu
5、nctions, open the door as the first issue of decentralization, deepen the reform of the administrative examination and approval system, as an important starting point and a breakthrough proposed the current government term to the original approval to cut more than 1 / 3. But from the point of view o
6、f reform for more than ten years, due to the local levels of government function transformation is not yet in place, the reform of the administrative examination and approval system is difficult to get fully implemented, especially in the interests of the legal sector, making the reform of the admin
7、istrative examination and approval system to obtain the fundamental breakthrough. This paper of Ruian City Government in promoting encountered in the reform of the administrative examination and approval system such as: some departments take the initiative service consciousness is not strong, to the
8、 negative attitude of the reform of the administrative examination and approval system; examination and approval, cumbersome approval procedures; Approval Service Center standardized management difficult; do not regulate the intermediary services, clean up and rectify the difficult problems and diff
9、iculties are analyzed, and according to the analysis of the results of the research, and put forward the countermeasures and suggestions.In order to promote the transformation of government functions in Ruian, optimize the economic development environment. This paper mainly includes five parts: the
10、first part includes the research background, research significance, research review, research objectives, contents and research ideas and methods; the second part mainly introduces the concepts related to the reform of administrative examination and approval and define the theoretical 2 basis of the
11、 research; The third part mainly focus on the analysis of the present situation, problems and reasons of the administrative approval system reform in Ruian city; the fourth part mainly introduces domestic and foreign history of the administrative examination and approval system reform and enlightenm
12、ent experience for reference; the fifth part mainly focuses on the practice of administrative examination and approval system reform in Ruian city the problems and difficulties, put forward countermeasures from six aspects. Key words: Ruian; administrative examination and approval; dilemma of reform
13、; Countermeasures 目录 第 一 章 导 论 . 1 第一节研究背景和研究意义 . 1 一、 研究背景1 二、 研究意义 . 2 第二节文献综述 . 3 一 国外研究现状 . 3 二、 国内研究现状 . 4 三、 简要评述 . 6 第三节研究目标、内容和方法 . 6 一研究标 . 6 二、 研究内容 . 7 三、 研究方法 . 7 第二章有关概念界定与理论基础 . 8 第一节行政审批的相关概念 . 8 一、 行政审批的含义 . 8 二、 行政审批制度的概念 . 8 三、 行政审批制度改革的内涵 . 8 第二节理论基础 . 9 一政府管制理论 . 9 二、 新公共管理理论 . 9
14、 三、 新公共服务理论 . 10 第三章瑞安市行政审批制度改革的现状、问题及原因分析 .11 第一节瑞安市行政审批制度改革的现状 . 11 一、 建立三级便民服务体 系 . 11 二、 创新机制,优化审批服务流程 . 12 三 、 开展中介服务机构规范化建设 . 122 第二节对瑞安市行政审批制度改革的现状调查及其分析 . 13 第三节瑞安市行政审批制度改革存在问题 . 16 一、 审批事项数量仍较多 . 16 二、 审批事项集中度授权度不高 . 16 三、 中介服务机构管理混乱 . 17 四、 镇街、社区便民服务中心完善难 . 17 第四节瑞安市行政审批制度改革存在问题的原因分析 . 18
15、一政府职能转变不至丨 J 位 . 18 二、 部门利益作祟改革不到位 . 19 三、 审批服务中心建设不规范 . 19 四、 中介机构改 革和监管不到位 . 20 五、 网上审批等信息化建设滞后 . 20 六、 对行政审批制度改革监管手段缺乏 . 20 第四章国内外行政审批制度改革经验启示 . 22 第一节美日行政审批制度改革的历程及经验启示 . 22 一、 美日行政审批制度改革的历程 . 22 二、 美日行政审批制度改革的经验启示 . 23 第二节深圳及佛 山市顺德区行政审批制度改革的历程及经验启示 . 23 一、 深圳市行政审批制度改革的历程及经验 . 23 二、 佛山市顺德区行政审批制度
16、改革的历程及经验 . 24 三、 深圳及佛山市顺德区行政审批制度改革对瑞安市的经验启示 .24 第五章深化瑞安市行政审批制度改革的对策 . 26 第一节转变观念,加快政府职能转变 . 26 一、 转变观念,树立公共服务理念 . 26 二、 转变观念,树立主动服务理念 . 26 三、 转变观念,树立高效服务理念 . 26 第二节清理规范审批事项,优化审批流程 . 26 一、 清理规范审批事项 . 26 二 、 梳理下放审批事权 . 27 3 三、推进优化审批流程 . 27 第三节加强审批服务中心规范化建设 . 27 一、 建立“一站式”的审批服务新模式 . 27 二、 建立“标准化”的审批服务管
17、理新体系 . 28 三、 建设一支服务优良的审批服务新队伍 . 28 第四节加强对中介机构改革和监管 . 28 一、 推进中介机构脱钩改制 . 28 二、 清理规范中介机构 . 29 三、 建立中介机构服务虚拟平台 . 29 四、 加强对中介机构的监管 . 29 第五节加快审批服 务信息化建设 . 29 一、 加快建设网上审批信息系统 . 29 二、 加强和完善电子监察功能 . 30 三、 打造公开透明审批服务新平台 . 30 第六节建立行政审批考核和监督机制 . 30 一、 建立考核监督机制 . 30 二 、 建立随机抽查回访机制 . 31 三、 建立落实审批负责制 . 31 结论及研究展望
18、 . 32 参考文献 . 33 P 付录 1: . 36 P 付录 2: . 38 P 付录 3: . 40 i 己 . 441 瑞安市行政审批制度改革的困境及其对策研究 第一章导论 第一节研究背景和研究意义 一、研究背景 由于长期以来我国实行的是计划经济,行政审批渗透到我国社会生活的每个 领域。随着我国改革开放以来,社会主义市场经济的逐步建立和完善,过去的行 政审批制 度已不符合现有的社会经济发展要求,行政审批制度改革变得迫切而必 要。为适应新经济新形势,我国各级地方政府在行政审批方面做出了不同的改革 和探索,总的可归纳为四个阶段:既 1997 年初 一 1998 年年初深圳市率全国之先 开
19、始的行政审批制度改革为第一阶段; 1998 年开始 -2003 年,各地方政府相继 启动的行政审批制度改革为第二阶段; 2004年 -2012 年为大量减少行政审批事 项而进行的改革为第三阶段; 2013 年十八届三中全会后,开启的深化行政审批 制度改革新阶段为第四阶段。 20 多年来,我国行政审批制度改革最显 著的成果就是审批事项数量得到了 大幅减少,其中各省、自治区、直辖市本级就共取消和调整审批事项 3 万余项, 改革力度空前1。与此同时行政审批运行模式也得到了不断创新,如有的地方政 府建立了集中的审批办公地点,即建设行政审批服务中心或便民服务中心等,实 行集中审批,明确审批事项的承诺时限
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