PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引.docx
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1、PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引2目录第一章 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 基 本 要 求 .4第一节 概述 .4第二节 项 目 识 别 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 .8第三节 项 目 准 备 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 .12第四节 项 目 采 购 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 .15第五节 项 目 执 行 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 .18第六节 项 目 移 交 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 .22第二章 PPP 项 目 实 施 方 案 编 写 具 体 操
2、 作 要 求 .27第一节 项 目 实 施 方 案 编 写 的 基 本 要 求 .27第二节 方 案 编 写 前 的 资 料 收 集 .27第三节 项 目 实 施 方 案 编 写 的 具 体 内 容 及 要 求 .28第三章 PPP 项 目 物 有 所 值 评 价 具 体 操 作 要 求 .55第一节 物 有 所 值 评 价 的 相 关 要 素 .55第二节 物 有 所 值 定 性 评 价 .56第三节 物 有 所 值 定 量 评 价 .69第四节 物 有 所 值 评 价 报 告 .86第四章 PPP 项 目 财 政 承 受 能 力 论 证 具 体 操 作 要 求 .90第一节 财 政 承 受
3、 能 力 论 证 的 内 容 及 开 展 时 点 .90第二节 财 政 承 受 能 力 论 证 的 相 关 要 素 .90第三节 财 政 支 出 能 力 评 估 .92第四节 行 业 和 领 域 均 衡 性 评 估 .98第五节 财 政 承 受 能 力 论 证 报 告 .99第五章 PPP 项 目 尽 职 调 查 具 体 操 作 要 求 .104第一节 尽 职 调 查 基 本 要 求 及 方 式 .104第二节 新 建 项 目 尽 职 调 查 操 作 要 求 .107第三节 存 量 项 目 尽 职 调 查 操 作 要 求 .112第四节 社 会 资 本 尽 职 调 查 操 作 要 求 .113
4、第六章 PPP 项 目 中 期 评 估 以 及 绩 效 评 价 具 体 操 作 要 求 .117第一节 绩 效 目 标 编 制 操 作 要 求 .117第二节 中 期 评 估 操 作 要 求 .119第三节 绩 效 评 价 操 作 要 求 .123第七章 PPP 项 目 实 施 过 程 中 的 评 估 具 体 操 作 要 求 .139第一节 项 目 各 阶 段 资 产 评 估 基 本 操 作 要 求 .139第二节 PPP 存 量 项 目 评 估 基 本 操 作 要 求 .143第三节 项 目 收 益 权 价 值 评 估 基 本 要 求 .148第八章 附 则 .1563附件 1: .157P
5、PP 项 目 相 关 业 务 操 作 流 程 图 ( 供 参 考 ) .157附件 2: .161PPP 项 目 绩 效 评 价 指 标 框 架 ( 供 参 考 ) .161附件 3: .165PPP 项 目 主 要 概 念 .1654PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引为 指 导 评 估 机 构 执 行 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 , 维 护 PPP 项目各 相 关当 事方合法 权益, 促 进 PPP 模式的 实施 与推广, 根 据 国 家 相 关 法 律 、 法 规 , 财 政 部 、 发 改 委 等 部 委 发 布 的 相 关 规 定 , 中 国 资
6、 产 评 估 协 会 通 过 总 结 评 估 行 业 积 累 的 PPP 项 目 实 践 经 验 , 制 定 了 PPP 项目资产评 估及相关 咨询业 务 操作指引 。 评 估 机构执行 PPP 项目 资产 评估及 相 关咨询业 务 , 可以 参照本操 作指引, 也可以根 据具 体情况采 用其他 适 当的方法。 随着相 关 法律法 规的调 整 与完善, 以 及 评 估 行 业 参 与 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 实 践 经 验 的 进 一 步 丰 富 , 中 国 资 产 评 估 协 会 将 对 操 作 指 引 进 行 修 订 、 完 善 。第一章 PPP 项 目
7、 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 基 本 要 求第 一 节 概述一、相关法律法规评 估 机 构 执 行 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 需 要 关 注 国 家 相关法律、 法规, 财政部、 发 改委等 部委发 布 的相 关 政 策 , 以及各 地 方 政 府 出 台 的 相 关 规 定 。二、胜任能力评估机构 执行 PPP 项目资产 评估及 相 关咨询业 务, 应当根 据 PPP 项目具体 情况, 对 自身专业 胜任能 力 、 独立性 和 业务风 险进行综 合分 析 和 判 断 , 决 定 是 否 承 接 相 关 业 务 。三、职业道德5评 估 机 构
8、开 展 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 , 应 当 勤 勉 尽 责 、 保 持 应 有 的 职 业 谨 慎 , 恪 守 独 立 、 客 观 、 公 正 的 原 则 , 同 时 应 当 遵守保密 原则, 除 法律法规 和行业 规 范另有规 定外, 未 经委托方 书面 许可, 不得 对外提 供执业过 程中获 知 的国家秘 密、 商业 秘密及业 务资 料 。四、基本程序评 估 机 构 执 行 PPP 项 目 资 产 评 估 业 务 及 相 关 咨 询 业 务 可 以 履 行 以 下 基 本 程 序 :1 明 确 PPP 项 目 相 关 业 务 基 本 事 项 , 判 断
9、承 接 风 险 ;2 接 受 PPP 项 目 相 关 当 事 方 ( 通 常 为 政 府 方 或 社 会 资 本 方 ) 的 委 托 , 签 订 委 托 合 同 ;3 成 立 PPP 项 目 相 关 业 务 工 作 组 ;4 制 定 PPP 项 目 相 关 业 务 工 作 方 案 ;5通过案卷研究、政策分析、数据填报、实地调研、座谈会及 问 卷 调 查 等 方 法 收 集 相 关 业 务 数 据 及 资 料 ;6 对 数 据 及 资 料 进 行 甄 别 、 汇 总 和 分 析 ;7 形 成 相 应 的 评 估 或 咨 询 结 论 ;8 编 制 PPP 项 目 相 关 业 务 成 果 , 包 括
10、 报 告 、 方 案 、 咨 询 意 见 或 建 议 书 等 ;9 与 委 托 方 就 PPP 项 目 相 关 业 务 成 果 进 行 充 分 沟 通 , 并 根 据 委 托 方 的 合 理 意 见 对 业 务 成 果 进 行 完 善 ;10 履 行 评 估 机 构 内 部 审 核 程 序 ;11 提 交 PPP 项 目 相 关 业 务 成 果 ;12 工 作 底 稿 归 档 。6五、业务类型评 估 机 构 可 以 在 PPP 项 目 不 同 阶 段 提 供 多 种 资 产 评 估 或 相 关 咨 询服务。在 PPP 项 目 识 别 阶 段 , 评 估 机 构 可 以 开 展 的 PPP 项
11、目 相 关 业 务 通常包括 : 项目 发 起及项目 筛选咨 询 业务、 新 建项目 尽 职调查、 存量 项目尽职 调查、 编 制项目初 步实施 方 案或项目 建议书、 项目识别 阶段 的 物 有 所 值 评 价 及 财 政 承 受 能 力 论 证 等 。在 PPP 项 目 准 备 阶 段 , 评 估 机 构 可 以 开 展 的 PPP 项 目 相 关 业 务 通常包括 : 项目 实 施方案的 编制、 项 目准备 阶 段的物 有 所值评价 、 项 目 准 备 阶 段 的 财 政 承 受 能 力 论 证 及 项 目 实 施 方 案 的 评 估 等 。在 PPP 项 目 采 购 阶 段 , 评 估
12、 机 构 可 以 开 展 的 PPP 项 目 相 关 业 务 通常包括: 协助政 府对社会 资本进 行 资格预审、 协助政 府制定项 目采 购文件、 协助 社 会 资本制定 项目响 应 文件、 对 社会资 本 尽职调查 、 参 与 合 同 体 系 构 建 及 项 目 采 购 阶 段 的 物 有 所 值 评 价 等 。在 PPP 项 目 执 行 阶 段 , 评 估 机 构 可 以 开 展 的 PPP 项 目 相 关 业 务 通常包括: 协助设 立项目公 司、 融资 咨询、 项目 现金流 分析、 项目 绩 效监测与 支付评 审 、 项目风 险再分 配 咨询、 项 目 中期 评 估、 项目 调价 过
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- 关 键 词:
- PPP 项目 资产评估 相关 咨询 业务 操作 指引
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