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1、百家论点浅谈国有企业供给侧改革中存在的问题及改进措施胡长春(深圳市水务技术服务有限公司,广东 深圳 518000)摘 要:当前,全球经济仍然处于 2008 年国际金融危机后的深度调整期,不稳定因素增多,世界经济和贸易低迷、经济发达国家贸易保护主义势力抬 头,国际市场更加动荡 ,受经济全球化的因 素,对我国经济影响也 越来越深。加之国内深层次经济结构矛盾凸显,相互作用形成叠加,导致我国实体经济经营困难加大,宏观调控也面临两难的问 题增多。国有企业作为国家经济发展的重要支柱,据统计国有企业经济总量 占据国民生产总值总量的 25%,因此,探究供给侧改革背景 下国有企业改革将对经济发展具有重要意义,同
2、时借助“一带一路” 发展新机遇,加快推动国有企业创新发展,这也是强调国有企业供给侧改革的重要原因。本文分析了目前国有企业供给 侧改革中市场化、改革 认识及改革标准界定、员工就业、企业经营 风险及金融风险等方面的存在的突出问题,并就上述问题提出应对措施,指出新时代背景下国有企业供给侧改 革的重要性、迫切性 ,旨在促进国有企业结 构调整,增强市场竞争力。关键词:国有企业;供给侧改革;问题;应对措施1 引言 供给侧改革在企业中的推进,最终改革的目的将无法实现。供给侧改革是结构性改 革旨在调整经济结构,配置实现最 (2)标准界 定不清 晰。供给 侧改革主 要目的是 去产能 、去优化,提高供给效率,减少
3、浪费。提高全要素生产率,提升经济 库 存、去杠杆,但其判 断标准上存 在很大的 困难:政府部门 、经增长的数量和质量,提高供给结构对需 求变化的适应性和灵活 济 研究 部门、行 业组 织等权 威机 构对 于产业 是否 过剩及 其程性,更好满 足广大人 民群众的 美好物质文 化生活的 需求,促进 度 ,判 断不一,行业、产业 过剩的判定 标准也不统 一,存在很大经济社会持续健康发 展。供给侧是相对需求侧而言的,需求侧 分 歧;对去产能、去库 存中过剩 的判断主 要是从行业 整体上分要素主 要包括投 资、消费、出口三 个方面。供 给侧要素 主要包 析 的,但对局部地 区性的差 异考虑欠 周。不同区
4、 域产业、产品括土地、劳动力、资本、创新等。供给 则改革是通过增量改革促 情 况不一样,标准 从行业整 体考虑产 能是过剩的 ,但 用在不同进存量 的调整,通过 增加投资 优化投资结 构、优化产业 结构及 的 省市存在冲 突的地方 ,有 的产能不 仅不过剩反 而是不足 ;且产品结 构;优化产权 结构,优化资源 配置,实现资源 优化再生; 此外,政府对未列入产能过剩 的行业、产业,有些地区的确存在优化分配结构,实现公平分配,使消费成为生产力;优化流通结 严 重过剩问题 ,但 是否要纳 入到供给 侧改革中去 ,缺 乏相关执构,节省交 易成本;优化消 费结构,实现 消费品升级 ,最 终实现 行 依据
5、;对于供给 侧中的去 杠杆,行业标 准杠杆率为 多少才是整体宏观经济稳定发展的战略。 合 适的,企业杠杆 率需要降 低到多少 对企业有利 ,很 难给出统2 国有企业供给侧改革中存在的问题 一的标准。供给侧结构性改革就是 要解决供给与需求不匹配、不协调 2.3 供给侧改革对员工就业冲击很大和不平 衡中的供 给总需求 ,目 前总体上呈 现中低端 产品过剩、 众所 周知,企业的 去产能 大多集中 在劳动力 密集型行 业,高端产 品品质不 足、供给不足 的状况,国有企 业有必要 做出相 这 些行业是 吸纳就业人 数较多的 行业。在 供给侧改 革过程中应的调整进行转型升 级,提高供给规模 或者产品品质。
6、如今涌 大 量裁员势 必会对劳动 力就业市 场产生较 大冲击。 企业转型现出国人海外代购潮,如代购马桶盖、电饭煲、保健药品等类日 升级必 定会引导员工的分流,其主要类型有转岗培训和提前退用品,显现 目前国内 消费品满 足不了人民 日益增长 的需求,需 休 ,对 于转岗的职 工企业须 支付培训 费用,对于内退 员工也必要进行 消费结构 优化,实现产 品升级,这只有 通过供给 侧改革 须 按照劳动法 支付相关 的辞退福 利,总之,对于本来 行业不景才能实现。 气 ,效 益差的企业 ,企 业支付员 工高额退 出成本同时 也加重了2.1 行政干预过多,企业市场化不足 企 业负担。尤 其对于不 可持续发
7、 展高污染、高能 耗、低效率的(1)企业 基本由国有资本注资,股权结构比较单一,管理行 企 业则更加严 重,企业的被 迫关停闭 ,职 工再就业或 安置问题政色彩突出,政府对市场主体干预得太多,企业市场化活力得不 都 是一个很大 的挑战,如果 处理不当 将还会引发 社会动荡 ,则到充分激发。 企业供给侧改革也将会受到极大的影响。(2)具有 行政 垄断 性质,市 场准 入门 槛的 制约 ,行业 成本 2.4 金融风险和企业经营风险加大高、效率低下,导致企业增长乏力,发展持续性受到严重挑战。 国有企业供 给侧改革企业大多也属资本密集型 行业,普遍2.2 供给侧改革意识淡薄,标准界定不清 具有高 负债
8、或高杠杆具有明显的特点,由于在经济持续增长阶(1)供给 侧改 革意 识淡 薄。 企业 认为 供给 侧不 过是 新的 段,充分利用财务杠杆扩大企 业的利润,反之,在经济陷入下滑“计划经济 ”或 者是 “ 换汤不换 药”的 举措,这是对其 严重误解, 通道时 ,财务杠杆将会使企 业经营风险随之加大。供给侧改革没有 真正的理解 和领悟供 给侧改革 真正内涵 。如果主 导改革 中无论是 去产能、去库存,去杠杆,都需要付出非常高的改革成的领导干部及其下属 都接受这种错误的观点,必然会影响未来 本 ,包 括企业所有 者的资本 损失、债权人 的债权损失 和支付员249百家论点人再就业损失等。企 业是经济生态
9、链条中的一环,如果这些企业出现 问题,将直接 波及生态 链中的上下 游企业,进而 危及所有相关企业的银行贷 款金融机构。去产能、去杠杆同时影响到地方政府的 GDP 指标和财政收入,如果多家企业债务风险集中显性化 ,并 迅速扩大 ,势必 冲击金融 的稳定性,金融 风险加大,国有企业的经营风险也随之加大。3 国有企业供给侧改革存在问题的应对措施3.1 简政放权,加快促进企业市场化(1)加快简政 放权,推动 政府职能 转变成为 必然。最 大限度的结构 性改革,调 整国有股权比例,破除壁 垒,允许 民营资本进入,形成 股权结构 多元、股东行为 规范、内部约束 有效、运行高效 灵活的 经营机 制,加 强
10、公司 治理结 构转变 ,提 高市场 化水平。深化价格改革和 要素市场化改革,着力理顺政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用。(2)加快 供给侧结构性改革,优化资源配置,是增强经济发展动力,提高全要素生产效率、长期稳增长的最有力举措。3.2 加强供给侧改革共识,完善改革标准制定(1)对于 供给侧改革的误解,不正确观点需要及时指正,及时解决。对不适应、不适合甚至违背新 的发展理念的思想要立即纠正,甚至彻底摒弃。要求思想统一,行动一致。否则,会严重阻碍供给侧改革前进的步伐。(2)对于去产 能、去库存、去杠 杆行业标 准,现有的 发改委和工信 部等权威 部门指导 意见无法满 足,还需要尽 快
11、完善,兼顾全局 结合地区 差异,加快制 定相关行业 标准,以利于 企业改革的顺利进行。须明 确制定限制产能继续增长或扩大,去产能的行业 范围及衡 量标准,制定 降低产能的 目标和具 体时间表,去库存 的量化标 准,对不同行 业企业去杠 杆的比率 量化,企业才能根据界定标准和处置流程,大力推进供给侧改革。3.3 全力做好职工就业安置工作国企业 改革过程 中,除了企业 自身努力 外,也需要 政府的配套措施。地方政府 还需要充分考虑、高度重视改革对当地就业市场的冲击,做好各种政策准备和配 套安置工作。如果企业为了所谓的去产能达 标而置广大职工切身利益于不顾,那样只会激化社会矛盾,进而影响改革的顺利
12、推进。政府须实施鼓励劳动 者就 业的 相关扶 持政 策,还可 以通 过优 惠政策 和就 业服务,扶持劳 动者自谋 职业、自主就 业。政府要 实施更加 积极的就业政策,进一步放宽职工内部退养的条件 ,自愿选择、企业同意,内部退 休。对于 因去产能 退出失业的 职工,建议由 政府为职工一次性交至法定退 休年龄的“五险” ,减轻企业负担。增强结构调整动能、释放创新驱动,加快培育新动能,促进新经济、新技术、新产业发展,吸纳更多的人员就业。3.4 加强企业经营风险与金融风险的防范(1)企业和金 融机构需 要正确 的解决银 行信贷、债务 和不良资产处置中的违约 风险,积极通过债 转股和资产证券化等方式来化
13、解风险。供给 侧改革加速调整传统供给结构,以适应新的市场发展需求。可 以通过拓展区域市场去库存,化解潜在的经营风 险。但是 去产能、去库 存,会导致相关 企业失去 持续再融资的条件,债务风险将集中暴露,重点关注企业资金链,保障企业正常运营。250(2)金融风 险与杠 杆密切关 联,经济下滑 过程中 高杠杆高风险,对于供给侧改革中的去杠杆,主要是要解决实体企业财务杠杆 水平过高,杠杆率增长过 快,债务过 重等问题。当前 ,在供给侧改 革集中在去杠杆,会 导致部分行业和部分企业的信用风险集中凸 显,风险被迅速放大 ,冲击金融市场,导致金融市场的稳 定性面临 着考验。企 业须建立 有关供给 侧改革中
14、 金融市场风 险的识别、评估 和防范机 制,须加强关 注对本行业 或本企业的 影响,须关注典 型风险事 件,是否会引 发或传导成 局部金融市场动荡。(3)供给侧改革 行业特点突出 ,范围广 遍及全国,企业需要将国家 政策、行业指导意见 及地方政府的相关政策统一有效结合起来 ,充分发挥市场机制 的作用。如对于部分依赖互联网金融 P2P 获得融 资的中小企业,企业须重点关 注政府相关政策对企业经 营及金融市场的影响,并保持高度的警惕性。必须借助科技 创新,市场 化的方法和手段 化解企业改革成 本。只有真正调动各 地区各行业企业开展供给侧改革的积极性 ,形成良性循环,才能有效化解企业经营风险,国家金
15、融风险。4 结语供给 侧结构 性改革是 中国经济 发展迈向 共同富 裕过程中必 须迈的槛,经历 阵痛也是 必然的,但通 过改革可以 解决现有制度性 的障碍,能够达到实 现资源配置优化的目标。如果不推进 供给侧改革 ,资 源得不到 优化,不仅不 利于经济发 展的长期目 标的实现,而且 短期目标 也会受到 很大影响,企业 发展得不到 改善,经济结构 的转型升 级将受到 制约。所以 ,我 们必须要坚定不移 地推进供给侧改革,充分把握“一带一路 ”千载难逢的良 好发展机遇 ,坚 定完成改 革任务,推动 中国经济的 发展再上一个新台阶!参考文献1 曹淼 孙 . 供给侧改 革背景 下我国国 有企业 . 改革 发展路径探寻J. 改革与战略,2016(3).2 王朝明 . 李中秋 .关于当前国有企业改革的几个问题J.当代经济研究,2015(3).3 邢星 .竞争 中立视野下的 国有企业改革J. 四川理工学院学报(社会科学版),2015(6).4 黄群 慧 .国 有企业改革新 进展与趋势观 察J. 全面深化改革对话,2017(4).5 黄群慧 . 新时期的新思路:国有企业分类改革与治理J.中国工业经济,2013(11).
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