养老产业相关政策汇编-20171110.doc
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1、第 1 页 共 101 页养老产业、闲置土地等政策汇编2019 年 1 月 1 日第 2 页 共 101 页目 录主要政策核心内容摘要 .4一、养老土地政策核心内容摘要 .4二、闲置土地政策核心内容摘要 .7三、相关财税政策核心内容摘要 .9第一章 养老产业相关土地政策汇编 .11一、国务院办公厅社会养老服务体系建设规划(2011-2015 年)(国办发201160号) .11二、民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见(民发2012129 号) .20三、中华人民共和国老年人权益保障法(2013 年 7 月) .23四、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发201335
2、号) .35五、国土资源部养老服务设施用地指导意见(2014 年 4 月) .43六、2016 年 10 月 14 日国务院常务会议 .46七、国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见(国办发 201685 号) .48八、关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见(国办发201691号) .53九、关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知(民发 2016179 号) 61十、关于加快推进养老服务业放管服改革的通知(民发 201725 号) .64第二章 闲置土地相关政策汇编 .68一、关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见京建发 20135
3、10 号 68二、国土资源部节约集约利用土地规定国土资源部 61 号令 (2014 年 5 月) .70第 3 页 共 101 页三、关于推进土地节约集约利用的指导意见国土资发 2014119 号 .77四、国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见(国办发 201639号) .86五、关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)(国土资发2016147 号).90六、国务院关于印发全国国土规划纲要(2016 2030 年)的通知(国发 20173 号).96第三章 养老产业相关财税政策汇编 .96一、财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知(2000年 11
4、 月) .96二、北京市财政局、北京市地方税务局转发财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策的通知(2001 年 1 月) .97三、中华人民共和国营业税暂行条例(2008 年 11 月) .97四、财政部、国家税务总局关于支持文化服务出口等营业税政策的通知(2014 年12 月) .100第 4 页 共 101 页主要政策核心内容摘要一、养老土地政策核心内容摘要序号政策名称 颁布时间核心内容1 国务院办公厅社会养老服务体系建设规划(2011-2015 年)(国办发201160 号)2011年 12月 各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划,合理安排,科学布局
5、,保障土地供应。符合条件的,按照土地划拨目录依法划拨。2 民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见(民发2012129 号)2012年 7 月 鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造,使之用于养老服务。3 中华人民共和国老年人权益保障法2012年 12月 各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施,鼓励、扶持企业事业单位、社会 组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。 非营利性养老服务设施用地,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有
6、的土地。4 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发2013 35 号)2013年 9 月 提出要充分发挥社会力量的主体作用健全养老服务体系,要完善土地供应政策,各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。对营利第 5 页 共 101 页性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应,并制定支持发展养老服务业的土地政策。5 国土资源部养老服务设施用地指导意见2014年 4 月 企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构, 经规划批准临时改变建筑使
7、用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。6 国务院常务会议 2016年 10月 14日 要消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。清理取消申办养老机构的不合理前置审批,支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。7 国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见(国办发201685 号)2016年 11月 20日 围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,通过提升服务品质、增加服务供给,不断释放潜在消费需求。 支持整合改
8、造闲置社会资源发展养老服务机构,将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等,整合改造成养老服务设施。 全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项,进一步降低养第 6 页 共 101 页老服务机构准入门槛,增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。8 国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见国办发201691 号2016年 12月 统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。 企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使
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