国家法律宣讲优质课件推选------行政处罚法宣讲.ppt
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1、行政执法培训,行政处罚法,厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况,2007年上半年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请100件,受理97件,不予受理3件;其中已审结91件,占受理总数的93.8;未审结6件,占6.2。在已审结的行政复议案件中,维持原具体行政行为的66件,占72.5;撤销原具体行政行为的7件,占7.7;变更原具体行政行为的3件,占3.3;终止行政复议或作其他处理的15件,占16.5。 2007年上半年全市共发生行政诉讼案件85件,已审结45件。其中判决维持的16件,占35.6;判决撤销的6件,占13.3;原告撤诉的11件,占24.4;作其他处理的12件,占26.7。,
2、中华人民共和国行政处罚法,年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。年月日起施行。立法目的:1、规范行政处罚的设定和实施;2、保障和监督行政机关有效实施行政管理;3、维护公共利益和社会秩序;4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。目前与之配套的共同行政法律有:中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法和中华人民共和国国家赔偿法等。已经进入立法程序的还有中华人民共和国行政强制法等,第一部分,什么是行政处罚? 有关行政处罚的基础理论,行政处罚,定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律、法规和规章的规定,对公民、法人或者其他组织违反社会管理秩序,但尚不构成犯罪
3、的行为所实施的一种行政制裁。,行政处罚的主体,行政处罚的依据,行政处罚的对象,行政处罚的适用范围及条件,行政处罚的制裁方式,行政处罚的主体,行政处罚的主体,1、特定的国家行政机关,(1)必须具有法律、法规的依据(2)只能在法定授权范围内实施行政处罚(3)授权必须以公开、规范的方式进行,2、授权组织,(1)具有管理公共事务的职能(面向社会的外部管理职能),(2)有法律、法规、规章的依据,(3)法定职权与职能及范围相一致,行政执法(职权性执法主体),委托执法,1、委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2、委托应当有法律、法规、规章的依据3、受委托后不得再委托4、委托须以书面方式进行5、委托行
4、政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。,受委托组织的条件(第19条):1、依法成立的管理公共事务的事业组织;2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定,举例:下列选项中可以作为行政处罚主体的是( )A.厦门市监察局;B.同安区人民法院;C.南平市公安局民警李某;D.三明市工商行政管理局;E.思明区委宣传部;F.湖里区劳动监察大队,行政处罚的依据,行政处罚的依据,法律,法规,行政法规,地方性法规,规章,国务院部门规章,地方政府规章,举例:下列选项中可以作为行
5、政处罚依据的有()。.福建省政府办公厅文件;B.上海市政府规章;C.厦门市委关于东海域整治的决议;D.珠海市人大常委会通过的法规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告,行政处罚的对象,公民、法人和其他组织,举例:下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象?()国家工商总局;厦门市民张某;深圳海关;思明区法院;无极制药厂,行政处罚的对象,公民、法人、其他组织界定标准(1),(一)根据民法通则的规定,除自然人外,个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴,实施行政处罚时以“公民”对待。 (二)根据民法通则和最高人民法院关于适用若干问题的意见第4l条、第42条规定及有关法律的规定,依法登记、领取法人营业
6、执照的组织为法人。注意以下情况:1法人非依法设立的分支机构,或虽依法设立,但没有领取营业执照的,以设立该分支机构的法人为被处罚人。2法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时,该法人或者其他组织为被处罚人。,公民、法人、其他组织界定标准(2),(三)根据最高人民法院关于适用若干问题的意见第40条规定:“其他组织是指合法成立,有一定组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,包括:l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据中外合作经营
7、企业法的规定,中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业,也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。外资企业法规定,外资企业可以是有限责任公司,也可以为其他责任形式。5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证,但不具备法人资格的社会团体。6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。10、符合本条规定的其他组织。,两种特殊情形,不予处罚,、不满周岁的人有违法行为的;、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;、违法行为轻微,能够及时改正,没有造成危害
8、后果的,从轻、减轻处罚,、已满周岁,不满周岁的人有违法行为的,、主动消除或者减轻危害后果发生的,、受他人胁迫的,、配合行政机关查处有立功表现的,、其他依法从轻或者减轻的,举例:下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些?()某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为;盲人张某诽谤他人的行为;大四学生驾车乱闯红灯的行为;幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为;、某市市长违章搭建住房的行为。,行政处罚的适用范围及条件,、适用范围:违反社会管理秩序,但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪,应当及时移送司法机关。,2、适用条件,管辖,时效,折抵,例外情形:法律另有规定,级别管辖,职能管辖,指定管辖,一般情况:
9、两年,地域管辖,计算方式,违法行为发生之日起,违法行为终了之日起,行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑,罚款可以换抵罚金,违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖,举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权?( )A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享有处罚权的行政机关。,举例,某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。1999年6月,该公司因走私胶合板,偷逃关税300多万元。海关查明后对该公司作出行政处罚,决定追缴其走私货物的等值价
10、款,并罚款200万元(已上缴)。后该案经司法机关审查,认为已触犯刑律,对该公司判处罚金250万元,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别判处3年以下的有期徒刑。据此,下列说法错误的是:( )。A. 除已缴的200万元罚款外,该公司还要上缴罚金250万元;B罚款与罚金择其一执行;C如果罚款数额多于罚金,则罚款与罚金可以并存;D该公司只要再补交50万元即可,制裁方式,警告(书面和口头),罚款,没收违法所得和非法财物,责令停产停业,法律、行政法规规定的其他行政处罚,罚种,申诫罚,财产罚,暂扣或者吊销许可证和营业执照,能力罚,行政拘留,人身罚,只能公安机关和国家安全机关行使,举例,请比较罚款
11、与罚金;行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。罚款与罚金:相同之处:同为财产罚。不同之处:1、罚款是行政处罚的罚种之一,而罚金则是一种附加刑;2、罚款的对象是违反社会管理秩序,但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织,而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织;3、作为罚款的主体只能是特定的行政机关或者授权组织,而适用罚金的主体只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留: ,行政处罚的基本原则,法定原则,主体法定,依据法定,程序法定,公开、公正原则,教育与处罚相结合原则,无救济即无处罚原则,行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则,第二部分,如何做行政处罚? 有关行政处罚案件的实务,如何办理行政处
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