农民收入增长政策效应研究.docx
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1、农民收入增长政策效应研究“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民增收。农民收入上不去,不仅影响农民生活水平的提高,制约农村经济社会发展,还关系到能否实现全面建设小康社会的整体目标。农民收入增长的政策依赖性很强。对促进农民收入增长的政策进行分析研究,具有重要的现实意义。一、农民收入增长历程(一)改革开放 35 年农民收入增长情况改革开放以来,农村居民收入水平连续跨越几个台阶,实现快速增长。1978-2013 年,农民人均纯收入由元提高到元,年均增长1313%,扣除物价因素,年均增长%。2013 年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为%(国家统计局,2013),按照联合国标准,已进入
2、相对富裕(30%-40%)水平。(二)农民收入结构的新特点经过三十多年的改革发展,农民收入结构呈现新特点:一是家庭经营收入比重大幅下降。2012 年农村居民家庭生产经营纯收入人均元,在农民人均纯收入中所占的比重为%(国家统计局,2013),比改革开放初期下降了近个百分点。二是工资性收入比重稳定上升,成为农民增收的重要来源。2012 年农村居民的工资性收入人均元(国家统计局,2013),在农民人均纯收入中所占的比重为4355%,比上世纪 80 年代初期提高了多个百分点。三是现金收入比重不断增长。2012 年农民总收入元,其中现金收入元,占总收入%,比 1978 年提高约个百分点(见表 1) 。四
3、是转移性收入从无到有持续增加,而财产性收入比重持续维持低位。至 2012 年,转移性收入占农民人均纯收入%;而从 1990 年到 2012 年,财产性收入占农民人均纯收入比重波动较小,平均约仅为%。 (见表 2)二、改革开放以来农民收入增长的政策评价农民收入的大幅增长与国家政策影响密不可分。改革开放以来,国家采取了一系列政策措施,有力促进了农民收入的增长。按照途径及机制的差异,大体可把增收政策分为两类:直接促进农民增收的政策和间接促进农民增收的政策。(一)直接增收政策见效快,但效用期短,不可持续直接增收政策通过价格调整、财政补贴调整、税费调整等外围手段,直接促进农民收入增长,主要包括各项农产品
4、价格政策、各种补贴政策、农村税费方面的政策等。直接增收政策往往对农民增收起到立竿见影的效果。纵观农民收入增长历程,每次农民收入的大幅提高都伴随着农产品价格的提高。1978-1984 年间国家大幅提高粮棉油等大宗农产品价格,农民收入年增长率高达%;1993-1996 年间国家曾三次大幅度提高粮食、棉花等农作物的收购价格,农民人均纯收入增长了倍;而 1998-2002 年农民收入增长受阻期间也正是农产品价格下跌时期。税费政策也对农民收入有直接影响,以农业税为例,2006 年全面取消农业税后,与取消前的 1999 年相比,农民每年减负总额超过 1000 亿元,人均减负 120 元左右。直接增收政策虽
5、然见效快而且直接,但效用期短。单纯以直接增收政策促农民增收不具有根本性,也不可持续,原因在于,直接增收政策没有解决我国“三农”体制机制不健全、科技落后、资源不足等深层次矛盾。有研究表明,单纯的农业税减免政策对农民增收的长期效应是递减的。从我国农民收入变化的历史看,直接增收政策的效用期一过,农民增收即放缓。例如,农民收入在改革开放初期(1978-1984)高速增长之后,随即增速下降,在九十年代中期(1993-1996)出现高增长后,随即进入低速增长期甚至出现下滑(1997-2000) 。(二)间接增收政策着眼于解决“三农”问题根本矛盾,因而具有根本性和长效性,但难度大,周期长间接增收政策从强基础
6、、调结构等方面,解决“三农”问题深层次矛盾,间接促进农民收入增长,主要包括城乡一体化政策、农村土地政策、农业生产结构和经营体系调整政策、农业基础设施建设政策、劳动力流动政策、农民教育培训政策等。间接增收政策往往针对我国“三农”问题深层次矛盾,做出相应调整和部署,因而更具有根本性、长效性。改革开放以来,我国农业结构一直处于调整之中,已经打破了改革前的凝固性,一定程度上改变了过去高度单一和效率低下的结构模式。考察 30 多年农村改革的历史,诸如家庭承包制的普遍推行,乡镇企业的异军突起,劳动力的大规模流动,产业化的蓬勃发展等,已成为农村经济发展和农民增收的重要和稳定支撑。但是通过间接增收政策促进农民
7、增收,难度大、周期长。比如,20 世纪 90 年代初,我国提出了发展“高产、优质、高效”农业的农村工作指导思想。但当时的结构调整是在局部地区和部分产品过剩情况下进行的,加之农产品价格指数不断升高(政府于19941996 年两次大幅度地提高了粮食价格) ,使得结构调整的进展与巨大的增产效果相比,显得十分有限,没有改变追求产量目标的结构特点,并最终导致了农产品供给的普遍过剩,使得结构问题全面凸显出来,如农产品品质差,畜牧业发展滞后,加工转化程度低,区域结构不合理等。三、农民增收政策走向与趋势判断(一) “三农”政策走向经过这些年的不懈努力,我国农业农村取得了长足发展,农民收入持续较快增长,生活水平
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