关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见.docx
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1、关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见 财金201910 号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设 兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监 察专员办事处:在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式, 引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、 国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和 全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发 挥 PPP 模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板, 推动经济高质量发展,现提出如下意见:一、牢牢把握推动一、牢牢把握推动 PPP 规范发展的总
2、体要求规范发展的总体要求近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进 PPP 工作,在稳 增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财 力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进 一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约” 的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大 风险攻坚战,扎实推进 PPP 规范发展。(一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全 生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制, 落实项目绩效激励考核。(二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科 学决策,健全财政支出责任监测和风
3、险预警机制,防止政府支出责 任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借 PPP 名义增加地方 政府隐性债务。(三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用 好全国 PPP 综合信息平台,充分披露 PPP 项目全生命周期信息,保 障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。(四)诚信履约。加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充 分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条 件的 PPP 项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约, 增强社会资本长期投资信心。二、规范推进二、规范推进 PPP 项目实施项目实施(一)规范的 PPP 项目应当符合以下条件:1. 属于公共服
4、务领域的公益性项目,合作期限原则上在 10 年 以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府 承担政策、法律等风险;3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低 考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按 时足额缴纳资本金;5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机 关或事业单位;6. 按规定纳入全国 PPP 综合信息平台项目库,及时充分披露项 目信息,主动接受社会监督。(二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应 符合以下审慎要
5、求:1.财政支出责任占比超过 5%的地区,不得新上政府付费项目。 按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、 表现为政府付费形式的 PPP 项目除外;2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争 性方式选择社会资本方;3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少 量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。(三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部 PPP 项 目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共 预算支出的 10%。新签约项目不得从政府性基
6、金预算、国有资本经 营预算安排 PPP 项目运营补贴支出。建立 PPP 项目支出责任预警机 制,对财政支出责任占比超过 7%的地区进行风险提示,对超过 10%的地区严禁新项目入库。三、加强项目规范管理三、加强项目规范管理各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范 的 PPP 项目,不得出现以下行为:(一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、 承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方 或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方 式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。(二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股 并能对其经营
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- 关于 推进 政府 社会 资本 合作 规范 发展 实施 意见
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