河北省张家口市及承德市坝上地区植树造林实施方案.pdf
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1、河北省张家口市及承德坝上地区植树造林 实施方案2019 年 3 月前言河北省张家口市及承德坝上地区南临京津,外接内蒙古、辽宁和山西,是京津冀水源涵养功能区,是我国北方阻挡风沙南侵的重要生态屏障,地理区位和生态功能极其重要。加快该区域造林绿化步伐,改善生态环境,提高生态服务功能,对推进京津冀协同发展、筹办 2022 年冬奥会等具有极其重要的战略意义。2017 年 1 月,习近平总书记视察张家口时指示,要加强生态建设,树立生态优先意识,建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区, 探索一条经济欠发达地区生态兴市、 生态强市的路子。2018 年 12 月,李克强总理在中央经济工作会议期间提出,要加强环北
2、京西北部地区防护林建设。为进一步贯彻落实中央领导重要指示精神, 加强张家口市及承德坝上地区植树造林工作, 国家发展改革委会同国家林业和草原局以及北京市、 河北省等有关方面, 在深入调查研究的基础上,依据京津冀协同发展规划纲要 京津冀协同发展生态环境保护规划等,组织编制了河北省张家口市及承德坝上地区植树造林实施方案 (以下简称实施方案 ) 。实施方案 在科学分析张家口市和承德坝上地区森林资源及生态建设现状的基础上,明确了该区域植树造林的指导思想、基本原则、建设任务、技术方案和保障措施等,是该区域开展植树造林工作的指导性文件。- 1 -目录一、基本情况.1(一)地形地貌.1(二)气候条件.1(三)
3、土壤与植被.2(四)土地利用现状.2(五)森林资源.2(六)河流水系.4(七)社会经济条件.4二、存在的主要困难和问题.4(一)“硬骨头地”造林成本高.4(二)森林资源总量仍显不足.5(三)现有林分质量不高.5(四)造林成果巩固难度大.6三、总体要求.6(一)指导思想.6(二)基本原则.7(三)编制依据.7(四)建设目标.8四、建设任务.8五、技术方案.9- 2 -(一)树种选择.9(二)造林模式.10六、投资估算.15(一)估算依据.15(二)估算说明.15(三)单位投资估算.15(四)投资估算.16七、效益分析.16(一)生态效益.16(二)社会效益.17八、保障措施.17(一)加强组织领
4、导.17(二)强化政策保障.18(三)确保苗木质量.18(四)创新管护模式.19(五)严格监督管理.191张家口市及承德坝上地区包括张家口市 19 个县区和承德市丰宁、围场 2 个县(以下简称项目区) ,总面积 5.46 万平方公里。项目区地理坐标东经 1135011814, 北纬39304240, 地处河北西北部,西与山西为邻,北与内蒙古相连,东与辽宁接壤,南与京津毗临,为内蒙古高原和海河平原过渡带,是京津冀重要水源涵养功能区和生态环境支撑区,是拱卫首都生态安全的重要屏障。一、基本情况(一)地形地貌项目区以阴山余脉为界,分坝上、坝下两大地貌单元。坝上地处浑善达克沙地南缘,海拔 1300-22
5、00 米,地势南高北低,山丘、淖泊相间分布,呈典型波状高原景观。坝下为太行山、燕山、恒山交汇地带,海拔 360-2800 米,山川起伏,沟壑纵横。(二)气候条件项目区属东亚大陆性季风气候, 坝上为寒温区, 坝下为凉温区。主要特点是春季干燥多风,夏季降水集中,秋季天高气爽,冬季寒冷少雪。受地形和大气环流影响,项目区气候条件差异很大。坝上在西北高压气流控制之下,寒冷多风,干旱少雨,年均气温-1-2,极端最低气温-43.2, 无霜期 80-100 天, 年均降雨量 300-430 毫米,年均蒸发量 1400-1700 毫米,植物生长期短,适生树种少。坝下气候受纬度和地形影响较大,由北到南温度梯次增高
6、,年平均气温5-9,无霜期 80-170 天,年均降水量 350-560 毫米,降水主要集2中在 7-9 月份,年际变化大,雨热同季,时空分布不均,旱、涝、雹等自然灾害频繁发生,尤以旱灾为最。(三)土壤与植被坝上土壤种类主要为栗钙土、草甸土和沼泽土等,土层薄,耕作层以下多为碱性白干土。坝下丘陵山区为褐土、棕壤土,土层瘠薄,保水性较差;河川地带多为潮土和风沙土。项目区植物随海拔变化呈垂直地带性分布,有野生陆生植物120 科、513 属、1343 种,其中木本植物 62 科、129 属、369 种。人工针叶林主要以落叶松、油松、云杉、樟子松等为主;人工阔叶林主要以杨、榆等为主,经济林树种主要有苹果
7、、梨、葡萄、杏、枸杞、沙棘、核桃等。(四)土地利用现状根据河北省 2017 年土地变更调查数据。1. 张家口市: 国土总面积 5519.48 万亩, 其中农业用地 3745.61万亩,建设用地 246.55 万亩,未利用地 1527.32 万亩。在农业用地中耕地 1398.20 万亩,林地 1648.96 万亩,草地 361.28 万亩。2. 承德市坝上地区:国土总面积 2666.41 万亩,其中农业用地2282.39 万亩,建设用地 53.70 万亩,未利用地 330.32 万亩。在农业用地中耕地 309.23 万亩,园地 6.11 万亩,林地 1699.24 万亩,草地 240.06 万亩
8、。(五)森林资源根据河北省最新森林资源档案数据。31. 张家口市: 全市林地面积 3214.73 万亩, 其中乔木林 1591.11万亩,占林业用地的 49.5%;疏林地面积 8.94 万亩,占林业用地的0.3%;灌木林地面积 566.07 万亩,占林业用地的 17.6%;未成林地面积 602.15 万亩,占林业用地的 18.7%;苗圃地面积 11.82 万亩,占林业用地的 0.4%; 无林地面积 434.64 万亩, 占林业用地的 13.5%。全市活立木蓄积量为 2499 万立方米,乔木林平均公顷蓄积 23.6 立方米,森林覆盖率 39%。2016-2018 年,张家口市持续加大植树造林力度
9、,完成营造林 1053 万亩,林木绿化率达到 50%。乔木林以油松、桦树、樟子松、落叶松、杨树等树种为主,其中油松 477.3 万亩,桦树 347.7 万亩,樟子松 334.5 万亩,落叶松226.6 万亩, 杨树 206.9 万亩, 以上树种面积占乔木林总面积的 80%以上;灌木树种主要有虎榛子、柠条、荆条、沙棘、枸杞等。2. 承德坝上地区: 林地面积 1859.15 万亩, 其中乔木林 1055.68万亩,占林业用地的 62.1%;疏林地面积 31.08 万亩,占林业用地的 1.8%;灌木林地面积 393.64 万亩,占林业用地的 23.2%;未成林地面积 46.53 万亩, 占林业用地的
10、 2.7%; 苗圃地面积 12.68 万亩,占林业用地的 0.7%; 无林地面积 319.54 万亩, 占林业用地的 18.8%。活立木总蓄积量 1980 万立方米,平均公顷蓄积 28.1 立方米,森林覆盖率 54%。乔木林以桦树、 柞树、 落叶松、 油松等树种为主, 其中桦树 265.3万亩,柞树 169.6 万亩,落叶松 186.7 万亩,油松 73.7 万亩。4(六)河流水系项目区分属永定河、潮白河、大清河、滦河、西辽河和内陆河水系,是潮白河、滦河发源地。永定河流域面积 17662 平方公里、潮白河流域面积 9796 平方公里,滦河流域面积 11006 平方公里,西辽河流域面积为 279
11、3 平方公里,其他内陆河水系 13343 平方公里,分别占项目区总面积的 32.4%、17.9%、20.2%、5.1%、24.4%;入官厅水库水量的 90%、入密云水库水量的 85%、入潘家口水库水量 35%来源于项目区。(七)社会经济条件项目区总人口 559.4 万人,其中农业人口 375.1 万人,占总人口 67.1%。 项目区有 7 个国家级深度贫困县, 建档立卡贫困人口 44.7万人,脱贫攻坚任务十分艰巨。2017 年项目区地区生产总值为1736.3 亿元,公共财政预算收入 158.2 亿元。人均地区生产总值和人均公共财政预算收入, 分别比河北省平均水平低 26.6%和 28.8%,属
12、于经济欠发达地区。二、存在的主要困难和问题项目区地处首都上风上水区域,生态区位十分重要,由于历史原因,该区域生态环境曾遭到严重破坏,虽经多年持续植树造林,森林资源总量大幅增加,质量有所提高,但与京津冀协同发展、北京冬奥会筹办等要求仍有一定差距。主要表现在以下几个方面。(一)“硬骨头地”造林成本高2000 年以来,随着京津风沙源治理、退耕还林、京冀生态水源5保护林、国家储备林等国家、省、市重点生态工程的大规模实施,项目区立地条件较好的宜林地已基本绿化,现有无林地多为岩石裸露、土层瘠薄、坡度较大、交通条件差的“硬骨头”地块。近年来,劳动力和材料价格持续上涨,造林成本不断提升,初步测算,该区域平均造
13、林成本上升到 2700 元左右。(二)森林资源总量仍显不足项目区是阻挡北路和西北路沙尘南下的重要生态屏障,是京津冀协同发展的生态功能区,是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。但现有森林资源总量不足且分布不均,难以满足京津冀协同发展、冬奥会筹办等对生态支撑能力不断增长的需求,生态防护体系尚需进一步完善。项目区尚有无林地 754 万亩,其中当前条件下可造林地还有 100 万亩,剩余的“硬骨头地”造林成本太高,后期养护也非常困难。(三)现有林分质量不高项目区林分大都为稀疏人工单层纯林,单位蓄积量低,生态防护功能较弱,稳定性差,抗逆性不强。当前项目区 70%以上乔木林为纯林,乔木林平均公顷蓄积不到 2
14、6 立方米,仅为全国平均水平的 30%,且 70%以上郁闭度低于 0.5。另外,项目区因自然灾害、立地条件差、气候变化、人为干扰、经营管理不善等原因,很多林分提前生理过熟,退化十分严重,虽经多年努力,有效修复了 121万亩退化防护林,但项目区尚有大面积退化林分亟待改造提升。6(四)造林成果巩固难度大项目区地处农牧交错带,林牧、林农矛盾较为突出,禁牧管护难度大。随着生态修复工程的持续推进,林草植被盖度大幅增加,森林防火形势日益严峻。近年来大规模植树造林成果大多处于幼龄林阶段,抵御干旱等自然灾害能力较差,成果尚不稳固。再加上地方财政有限,幼林抚育、病虫害防治、森林防火等管护工作开展困难。在项目区进
15、一步开展植树造林, 扩大森林面积、 提高森林质量,建设稳固的防护林体系,对于阻挡北路和西北路沙尘南下、涵养京津水源、改善北京生态环境等具有重要作用,对推动京津冀协同发展,支撑冬奥会举办,推进区域生态文明建设和可持续发展等具有重大意义。三、总体要求(一)指导思想以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以构建完善京津冀生态屏障为目标,以创新体制机制为动力,以增绿增质增效为主攻方向,科学有序开展植树造林,统筹推进密云水库、官厅水库上游水源保护林建设,优化林分结构,提升水源涵养功能,强化京津冀协同发展和北京冬奥会筹办的
16、生态支撑。7(二)基本原则1. 遵循规律,科学造林。因地制宜,以水定林,宜乔则乔,宜灌则灌,造改结合,科学选择造林树种,优先选择当地适生的乡土树种和优良品种,优先使用当地苗木,营造混交林,构建立体复合森林系统。2. 依靠科技,提升成效。充分发挥科学技术在植树造林中的支持保障作用,积极与高校、科研院所等建立紧密合作关系,大力推广保水剂、节水灌溉造林技术等先进实用技术和成果,不断提高技术水平,提升项目建设成效。3. 规模推进,确保质量。科学规划,规模治理,统筹实施人工造林和森林质量精准提升。加强项目实施和管理,造、管、抚综合施策,提高造林成活率和保存率,保证造林质量,重点向冬奥会承办地、密云水库官
17、厅水库上游、京冀交界区域倾斜,提升区域水源涵养和生态环境支撑能力。4. 政府主导,社会参与。加大政府投入的同时,积极探索,制定优惠政策,创新投融资机制,建立长效管护经营机制,鼓励和吸引企业和社会资金参与造林和后期管护。(三)编制依据1.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ;2.京津冀协调发展规划纲要 ;3.京津冀协调发展生态环境保护规划 ;4.造林技术规程(GB/T 157762016);85.主要造林树种苗木质量分级(GB 60001999);6.生态公益林建设技术规程(GBT 18337.32001);7.退化防护林修复技术规定 (试行) ;8.河北省国土绿化规划(2018-2
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