道路客运企业地风险源辨识-管控-评估工作指南.doc
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1、安全生产风险辨识、评估工作指南(道路旅客运输企业分册)前前 言言道路运输是国民经济基础性和先导性行业,保证道路运输安全运行,是支撑经济社会又好又快发展的重要保障,也是党中央、国务院赋予道路运输主管部门的重要职责。 “平安交通”是“四个交通”的重要内容之一,是行业发展的重要前提,体现了以人为本、安全至上的价值追求,开展安全风险评估是其中重要内容之一。风险管理是一套全面的、系统的循序渐进的现代安全管理方法,是一套能够集中解决目前我市道路运输及相关企业安全管理突出问题的长效机制,是不断提升道路运输及相关企业安全管理水平的重要抓手。在道路运输及相关企业推行风险管理,重要之处在于“落实一个思想,提供一套
2、方案,解决一系列问题” ,就是把“安全第一、预防为主、综合治理”的思想落到了实处,提供一整套系统性的安全管理解决方案,最大程度地解决因规定不具体而“严不起来” 、因操作性不强而“落实不下去”的问题,从而实现岗位自主管理和风险超前防范。目目 录录1 总则 .12 规范性引用文件 .13 术语 .13.1 风险源 .13.2 风险因素 .24 风险源分级原则 .25 风险源等级划分 .26 风险源评估方法 .37 风险识别源管理框架 .68 道路旅客运输企业风险因素 .68.1 道路旅客运输风险框架介绍.68.2 道路运输主要风险因素.78.2.1 驾驶员安全风险因素.88.2.2 营运车辆安全风
3、险因素.168.2.3 道路基础设施安全风险因素.238.2.4 环境安全风险因素.348.2.5 安全管理风险因素.489 附录 .50附录一 交通运输安全生产常见事故类型 .50附录二 道路运输常见危险有害因素表 .511总则总则为了建立道路运输行业的安全预防控制体系,形成安全生产风险管理的长效机制,提高安全生产风险识别能力和风险管理水平,指导道路旅客运输经营企业有效的开展安全生产风险源辨识、等级评定及风险管理与控制工作,特编制本指南。2规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包
4、括所有的修改单)适用于本文件。GB18218-2014 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施指南GB/T 23694-2013 风险管理 术语GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术道路运输车辆技术管理规定(道路运输部令 2016 年第 1 号)道路运输车辆动态监督管理办法(道路运输部令 2016 年第 55 号)道路运输安全生产风险源等级划分规定(试行)3术语术语GB/T 23694-2013 界定的术语和定义适用于本规定。3.1 风险源风险源定义:客观存在的,可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失或这些情况组合的根源或状态
5、因素。注 1:是风险的载体,在一定的触发因素作用下,可能引发风险事件。 注 2:是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的管理内容等。3.2 风险因素风险因素定义:促使各类风险事件发生,或增加其发生的可能性,或扩大其损失程度,或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注:主要包括可能产生负面结果的道路运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。4风险源分级原则风险源分级原则(1)继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的重大危险源辨识标准 (参考危险化学品重大危险源辨识)等继续使用。(2)一致性原则道路运输企业安全生产风险源分级
6、统一采用四级,分别是:重大、较大、一般、较小(或级、级、级、级);其中,级为最高级别风险源。(3)全面性原则风险评估与等级划分方法的确定,应进行全面考虑,既要考虑客观存在的风险大小,也要考虑主观风险因素的影响。(4)可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性,能实现道路运输风险源的有效辨识,并能实现风险源级别的有效评估。(5)协调性原则风险源分级标准应保持与道路运输管理中的各项分类分级标准的协调性,保障安全生产风险源管理与道路运输管理各项业务的协调一致。5风险源等级划分风险源等级划分风险源等级按照风险事件发生概率大小、风险事件后果严重程度进行组合判定,并由高到低依次分为重大、较大、一般和较小
7、四个等级;参照生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院令第 493 号) 。重大风险源(级):R30 的风险源,表示处于风险非常大的状态,风险处于不可控范围内,风险不可接受,应当立即采取专门措施清除或减小风险;另外,重大危险源属于重大风险源另外,重大危险源属于重大风险源。较大风险源(级):18R25 的风险源,表示处于风险较大的状态,但处于可控范围内,风险不可接受,应当采取措施清除或减小风险。一般风险源(级):9R16 的风险源,表示处于风险一般状态,处于可控范围内,风险可接受范围内,可采取措施消除或减轻风险。较小风险源(级):1R8,表示风险处于较小状态,处于可控范围内,风险可
8、接受范围内,可结合日常工作采取消除或减轻风险。6风险源评估方法风险源评估方法根据道路交通企业的行业特点及作业方式,选用 LS 评价法较为合适,常常将事件发生的可能性 L 值的大小和事件后果严重性 S 值,分别用表明相对差距的数值来表示,然后用两者的乘积反映风险程度 R 值的大小,即:风险值 R= LS,具体判断准则见表 6-1、表 6-2、表 6-3、表6-4。表 6-1 事件发生的可能性(L)判断准则等级等级标标 准准6在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施,或危险、有害因素的发生不能被发现(没有监测系统) ,或在正常情况下经常发生此类事故或事件。 (时有发生)5危险、有害因素的发生不容易
9、被发现,现场没有检测(监控)系统,也未作过任何检测,或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当,或危险、有害因素常发生或在预期情况下发生。 (能发生)4有保护措施(如有防护装置、个人防护用品等) ,未严格按操作程序执行,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下发生过类似事故或事件。(可能发生)3没有保护措施(如没有防护装置、没有个人防护用品等) ,或未严格按操作程序执行,或危险、有害因素的发生容易被发现(现场有监测系统) ,或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下发生过类似事故或事件。 (低可能发生)2危险、有害因素一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控
10、制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生危险事故或事件。 (很少发生)1有充分、有效地防范、控制、监测、保护措施,或相关人员安全意识相当高,严格执行操作规程。 (不可能发生)表 6-2 事件后果严重性(S)判别准则等级等级法律、法规及其他要求法律、法规及其他要求人员伤害程度及范围人员伤害程度及范围由于伤害估算由于伤害估算 的损失(元)的损失(元)6违反法律、法规和标准多人死亡500 万以上5违反法律、法规和标准一人死亡100 万到 500 万之 间4潜在违反法规和标准多人受严重伤害10.1 万到 100 万3不符合上级公司或行业的安 全方针、制度、规定等一人受严重伤害5.1 万到 10 万2不符合
11、公司的安全操作程序、规定一人受到伤害,需要急救;或多人受轻微伤害1.1 万到 5 万1完全符合一人受轻微伤害0 到 1 万表 6-3 风险等级判定准则及控制措施风险值风险值 R=LSR=LS等级等级描描 述述3036重大处于风险非常大的状态,风险处于不可控范围内,风险不 可接受,应当立即采取专门措施清除或减小风险1825较大处于风险较大的状态,但处于可控范围内,风险不可接受, 应当采取措施清除或减小风险916一般处于风险一般状态,处于可控范围内,风险可接受范围内, 可采取措施消除或减轻风险18较小风险处于较小状态,处于可控范围内,风险可接受范围内, 可结合日常工作采取消除或减轻风险表 6-4
12、风险评估矩阵表损 失风险 矩阵一般风险 (级)较大风险 (级) 重大风险 (级)有效类 别赋值人员伤害程度及范 围由于伤害估算的损失 (万元)61218243036A6多人死亡500 以上51015202530B5一人死亡100 到 500 之间4812162024C4多人受严重伤害10 到 100369121518D3一人受严重伤害5.1 到 1024681012E2一人受到伤害,需 要急救;或多人受 轻微伤害1.1 到 5较小风险(级)123456F1一人受轻微伤害0 到 1LKJIHG有效类别风险等级划分123456赋值风险值风险等级备注不可能很少低可能可能发生能发生时有发生发生的可能性
13、30-36重大风险级18-25较大风险级9-16一般风险级估计从 不发生10 年以 上可能发 生一次5 年内 可能发 生一次3 年内可 能发生一 次每年可 能发生 一次1 年内能 发生 10 次或以上发生可能性的 衡量(发生频 率) 1-8较小风险级1/20 年1/10 年1/5 年1/3 年1/1 年10/1 年发生频率量化7风险风险识别识别源管理框架源管理框架道路运输安全风险源管理的过程为:确定安全生产风险源管理范围及对象、辨识潜在风险事件、确定风险致因、采用指标体系法进行风险等级评定(主要考虑人员损伤、负面社会影响、环境破坏、经济损失四个方面的影响) 、制定风险管理控制措施(包括降低可能
14、性措施和减轻严重度措施) 。通过一个从辨识、评估到控制的过程(详见图 1-1) ,保证道路运输行业存在的风险在可接受范围内,从而避免事故发生。风险分析方案制定风险源识别风险影响因素分析 风险控制能力分析事故后果严重性事故发生可能性风险等级判定对策建议图 7-18道路道路旅客旅客运输运输企业企业风险因素风险因素8.1 道路道路旅客旅客运输风险框架介绍运输风险框架介绍道路旅客运输企业是综合运输体系中服务范围最广、承担运量较大、从业人员最多、包容性和衔接性最强的一种旅客运输方式,是市场最为开放、社会参与度最高、利益关系最为复杂的服务型行业。2014 年,全国道路交通事故万车死亡人数为 2.22 人,
15、具体34292.34 人,比起 2013 年死亡人数增长率为 8.5%;2015 年为万车死亡人数 2.1 人,具体为 36178.8 人,比起 2014 年死亡人数增长率约为5.5%。比较包括 2014 年、2013 年、2012 年的死亡人数可知,我国道路交通事故死亡人数事实上应呈现小幅度逐年上升趋势。 我国 2015 年全年各类生产安全事故共死亡 66182 人,而交通事故导致的死亡人数占据其约 54%的份额,由此可见交通安全形势之严峻。因此,在快速发展的过程中,必然会存在一定安全风险,8.2 道路运输主要风险因素道路运输主要风险因素表 8-9 风险因素范围表不安全因素主要内容人的不安全
16、行为驾驶员其他交通参与者其他岗位人员物的不安全因素装备设施本身(车辆、安全装置等技术状况)道路的不安全因素典型道路特殊路段路面通行条件环境的不安全因素夜间特殊天气自然灾害安全管理制度的缺陷规章制度、操作规程缺失及落实不到位8.2.1 驾驶员安全风险因素驾驶员安全风险因素作业条件风险评价作业条件风险评价序序号号风险源风险源风险因素风险因素可能导致危害后果可能导致危害后果 L LS SR=LSR=LS风险分风险分 级级风险控制措施风险控制措施1自信心理驾驶员驾龄长,也从未发生事故, 认为自己的驾驶技术高超,便会忘 乎所以,过高地估计自己,放松了 对行车安全的警惕性,因而不能正 确认识和判断客观事物
17、,容易导致 交通事故。4416一般1.开展安全教育,培养良好的心理素质;2. 要求驾驶员正确看待自己的业务技术水平, 不高估自己的技能,低估客观困难,克服 盲目乐观,胆大心粗的缺点。2麻痹心理驾驶员心存侥幸、放松警惕,注意 力不集中,视线散弥,全身懒散放 松、极易诱发行车安全事故。4416一般克服自以为技术精、行车经验车、从未发 生过事故的麻痹思想,提高对安全行车的 警惕。3逞强心理争强好胜,开冒险车、斗气车、英 雄车,当别人的车辆超越自己时, 故意不让或者加速追赶,甚至强行 超车后,故意猛打方向或紧急制动。4416一般1.做好安全思想教育;2.严防部分驾驶员 争强好胜追求面子和虚荣,失去自控
18、而违 章肇事。4急躁心理情绪急躁,容易顾此失彼,易造成 操作失误,引发行车事故。4416一般在任务重、时间紧或完成任务快到家、约 会等情况下,易产生急躁情绪,不顾行车 环境,违章蛮干;乘车人员要及时提醒与 制止。5驾驶员 性格及 心理缺 陷逆反心理对个别运管、路政、交警处理违法 时的态度生硬、处罚不妥而心怀不 满,故意违章以求心理平衡。4416一般教育驾驶员按章行车,正确对待批评,不 要因对领导或交警的批评、处罚,对乘车 人不满产生逆反心理故障违章肇事。6驾驶员 生理异 常疲劳长时间工作使驾驶员出现瞌睡、注 意力不集中、反应变慢等疲劳状态, 容易使驾驶员无意识操作和误操作,4416一般1.坚持
19、劳逸结合,要注意休息,保证足够 的睡眠;2.连续驾驶车辆 4 小时必须停车 休息,休息时间不得少于 20 分钟;3.24甚至昏睡,极易引发事故。小时内累计驾驶不超过 8 小时;4.夜间或 白天在高速公路客运驾驶员每运行 2 小时 必须到途中服务区停车休息 2030 分钟。作业条件风险评价作业条件风险评价序序号号风险源风险源风险因素风险因素可能导致危害后果可能导致危害后果 L LS SR=LSR=LS风险分风险分级级风险控制措施风险控制措施7药物不良反应服用某些药物后出现反应迟钝、嗜 睡、兴奋等不良反应,不利于安全 行车,易引发事故。5420较大1.驾驶员服用国家管制的精神药品或者麻 醉药品或其
20、它妨碍驾驶安全的其它药品的, 不得驾驶机动车;2.加强源头管理,认真 落实“六不出站”管理规定。8疾病驾驶员再行车过程中出现心脏病、 脑淤血、耳病、头痛头晕、急性肠 胃炎等疾病,失去对车辆的操控能 力,易引发事故。5420较大1.驾驶员患有妨碍安全驾驶机动车的疾病 不得驾驶机动车;2.适当休息、驾驶锻炼、 定期体检;3.加强源头管理,认真落实 “六不出站”管理规定。9驾驶员 生理异 常饮酒后行动、思维迟缓驾驶员饮酒后驾车上路行驶,导致 车辆失控,引发事故5420较大1.驾驶员应严格遵守道路交通安全法规定, 不得酒后驾驶;2.做到本人不喝酒;3.乘车 人不劝酒。10载客超过核定准载人数造成车辆安
21、全性能降低,增加发生 事故的可能性,加重事故的后果, 极易诱发群死群伤事故,救援极为 困难5420较大1、加强驾驶员安全教育;2、严格审查从 业驾驶员的资质审核关。11驾驶员 违规驾 驶驾车接打手机、吸烟、 饮食等妨碍驾驶安全的 行为驾车时单手握方向盘,边听电话边 开车、边抽烟边开车等坏习惯会造 成安全隐患。驾车时打手机容易导 致注意力分散,诱发交通事故5420较大1.驾驶员要杜绝不良行为;2.做到驾车时 不吸烟、饮食和接听、拨打手机,察看信 息等妨碍驾驶安全的违章行为;3.出车前 要向旅客进行安全承诺,请旅客进行监督; 4.建立群众广泛参与的有奖举报制度,让 驾驶员自觉接受群众监督。5.加强
22、视频监 控12超过规定速度行车“十次肇事九次快”超速行驶影响 驾驶人及时、准确地操作,思维判 断失误,超车、会车的机会增多, 影响车辆的安全性能,极易导致行 车事故5420较大1.加强驾驶员安全学习教育,加强安全宣 传;2.驾驶员应自觉将车速控制在限制范 围内;3.乘车人员对驾驶员安全行车进行 监督;4.不得催促赶路;5.不得强迫驾驶 员超速行驶;6.充分利用GPS等高科技手段, 加强车辆行驶动态监控管理,遏制超速行 为。作业条件风险评价作业条件风险评价序序号号风险源风险源风险因素风险因素可能导致危害后果可能导致危害后果 L LS SR=LSR=LS风险分风险分级级风险控制措施风险控制措施13
23、强行超车强行超车是将公路及周边不特定多 数人的生命、健康和重大公私财产 的安全弃之不顾,以一种以危险方 法危害公共安全故意行为,极易引 发交通事故,害人害己2612一般1.超车应选择道路宽直,视线良好、道路 两侧均无障碍,被超车前方 150 米以内没 有来车;2.在交通法规许可的路段和情况 下超车;3.超车时,须先开左转向灯,向 前车左侧靠近,并鸣喇叭通知前车,确认 安全及前车让超后,从左侧超越;4.不准 强行超车,在铁路道口、交叉路口、市区 交通流量大的路段等没有超车条件的路段 严禁超车。14随意变更车道随意变更原行驶车道,影响其他正 常行驶的机动车的违法行为。极易 因变更车道而妨碍后面车辆
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