工程计划量清单计价模式下造价控制新概念.doc
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1、工程量清单计价模式下造价控制新概念工程量清单计价模式下造价控制新概念2004-9-10 15:22:56 作者:冯成富、高峰 冯成富(广东省阳江市建设工程造价管理站,站长)高峰(广州易达建信科技开发有限公司,总经理)过去 50 年,在中国工程造价领域,普遍存在的“三超”现象,严重损害了各类建设项目投资主体的利益。 “概算超估算、预算超概算、结算超预算” ,业主、设计单位、造价中介机构、施工企业、审计部门、造价管理部门纠缠在无休止的预算、结算编审过程之中,没有哪个机构能权威地为业主确定一个投资控制额度。在国内某地级市,甚至出现了,中标价一千多万,结算金额高达九千万元的“典型案例” ,类似案例多不
2、胜数。在市场经济环境下,定额计价模式,不能从根本上解决甲乙双方在追求各自利益最大化的矛盾。面对实施近 50 年的传统计价模式,国家标准建设工程工程量清单计价规范 (以下简称“计价规范” )在 2003 年 7 月 1 日正式实施,开始了彻底的工程造价计价模式改革。“计价规范”的产生,源于在市场经济环境下,计划经济模式下的传统定额计价方法,不能保证业主控制投资成本的需要。其实, “计价规范”最主要的内容只有二点:其一、规范了计价过程中的“招标人(业主)行为” ,即工程量清单编制;其二、规范了计价过程中的投标人(承包商)行为,即工程量清单计价。“工程量清单编制”与“工程量清单计价”是两个截然不同的
3、概念,分别由是招标人和投标人进行具体的操作。1、关于工程量清单、关于工程量清单1.1、 “工程量清单编制”是招标人的行为:“计价规范”规定,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。1.2、每一条分部分项工程量清单项目,描述了业主购买一个分部分项建筑产品的具体要求:例如,国标清单 010201002 混凝土灌注桩,业主需要在工程量清单的项目名称中,详细、准确地描述“混凝土灌注桩”清单项目的“1.桩长 2.桩截面 3.成孔方法 4.混凝土强度等级”等信息。规范规定,项目名称应按规范附录项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定,项目名称应表达详细、准确,
4、充分考虑所有影响投标人的能够准确报价因素。1.3、工程量清单是承发包合同的组成部分:建设工程工程量清单计价规范规定,工程量清单应作为招标文件的组成部分。按招投标法规定,招标文件是承发包合同的组成部分,因此,工程量清单是产生中标企业后,甲乙双方签定承发包合同的组成部分。工程量清单是招标文件的组成部分,主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成,是编制标底和投标报价的依据,是签定工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。1.4、每一条清单项目,代表了一个具体的合同条款:既然工程量清单是承发包合同的组成部分,每一条清单项目,代表了一个具体的合同条款。清单编制人编制工程量清单的行为,实
5、质上是在编写具体的合同条款,清单项目的划分、描述、工程量计算的准确性直接影响到合同的质量,最终影响到业主的直接利益。因此,无论招标人还是投标人都应该慎重对待。1.5、工程量清单与合同法有密切的关系:工程量清单是承发包合同组成部分,受合同法保护。合同法体现合同双方意思自主原则,任何第三方不能干预合同当事人的权利。1.6、清单项目设置清单规范通过项目名称、项目特征、工作内容等三个项目,统一了清单划分原则。清单编制人应该准确地描述清单项目。根据计价规范要求,项目名称应按附录中的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。完整的清单项目描述可以由清单项目名称、项目特征组成,并且还需选择有可能发生的工程
6、内容。项目特征是指项目实体的名称、型号、规格、材质、品种、重量、连接方式等,它体现了价格因素,是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其它独有特征,由工程量清单编制人视项目具体情况确定,以准确描述清单项目为准。工程内容是指完成清单项目可能发生的具体工程,可供招标人编制工程量清单确定清单项目时参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程,由招标人按招标文件或图纸要求,以完成清单项目的全部工程内容编制。由于清单项目是按实体设置的,而且应包括完成该实体的全部内容。例如,安装工程的实体往往是由多个工程综合而成的,因此对各清单可能发生的工程
7、项目均作了提示并列在工程内容一栏内,供清单编制人对项目描述的参考。对清单项目的描述很重要,它是报价人计算综合单价的主要依据。以低压管道安装为例,030601001 低压有缝钢管安装,此项的工程内容有:1.管道安装 5.系统清洗2.套管制作安装 6.脱脂3.压力试验 7.除锈刷油、防腐4.系统吹扫 8.绝热及保护层安装、除锈刷油如果是一般的采暖管道安装,按施工及验收规范只需完成工程内容中的 1.安装 2.套管制作、安装 3.压力试验 7.除锈、刷油,所以清单项目,只描述工程内容中的 1.2.3.7。而报价人也针对1.2.3.7 内容报价,对工程内容中的 4.5.6.8 都不予考虑。如果发生了附录
8、中工程内容没有列到的,在清单项目描述中应予以补充,绝不可以附录中没有为理由不予描述,描述不清的,容易引发投标人报价(综合单价)内容不一致,给评标带来困难。1.7、清单工程量计算规则与预算定额工程量计算规则的差异每一个清单项目都有一个相应的工程量计算规则,这个规则全国统一。清单项目的工程量计算规则与预算定额工程量计算规则有着原则上的区别。清单项目的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算,这与国际通用作法(FIDIC)是一致的。而预算定额工程量的计算在净值的基础上,加上人为规定的预留量,这个量随施工方法,措施不同,也在变化。清单项目的工程量计算规则与预算定额工程量计算规则有原则上的区别的一个典型例子
9、是:“膜结构屋面”项目适用于膜布屋面:(1)工程量的计算按设计图示尺寸以需要覆盖的水平投影面积计算(见下图) 。(2)支撑和拉固膜布的钢柱、拉杆、金属网架、钢丝绳、锚固的锚头等应包括在报价内。不同的施工方案,每平方米的“膜结构屋面”造价完全不同,但业主只关心需覆盖的水平投影面积每平方米造价。清单工程量不考虑施工方案因素。需覆盖的水平投影面积膜布水平投影面积膜结构屋面工程量计算图2、关于工程量清单计价、关于工程量清单计价2.1、工程量清单计价是投标人行为:工程量清单计价行为,是指编制招标标底、投标报价、合同价款确定与调整、工程结算等等。投标人进行投标报价,是工程量清单计价行为。2.2、投标人报价
10、流程2.2.1、投标人报价流程,除了熟悉招标文件资料以外,投标人在进行工程量清单计价以前,应根据投标企业的装备条件、技术能力、管理水平,确定一个既省钱由合理的施工方案;中介机构编制标底,也是清单计价行为,作为标底计价,可以采用一般通常的施工方法。2.2.2、施工工程量计算:投标人根据招标文件和工程量清单结合施工方案计算施工工程量。施工工程量按选定的施工方案、施工工艺和定额(施工定额或消耗量定额)的工程量计算规则计算工程量,其工程量必须考虑施工因素。2.2.3、工程量清单综合单价综合的内容:投标人所报的工程量清单综合单价,综合了该清单项目的实际施工成本(由多个定额子目构成) 、管理费、利润率、风
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