国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要.doc
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1、国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要按:按:1212 月月 1515 日,国家安监总局危化司王浩水司长在济南日,国家安监总局危化司王浩水司长在济南召开座谈会,与济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、召开座谈会,与济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、临沂、德州、滨州等潍坊、临沂、德州、滨州等 10 个市的分管局长和危化科个市的分管局长和危化科(处)长进行了座谈,现将王司长在座谈会上的讲话摘要(处)长进行了座谈,现将王司长在座谈会上的讲话摘要如下:如下:一、要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性一、要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性1 1、 当前危险
2、化学品安全生产形势严峻当前危险化学品安全生产形势严峻一是危险化学品伤亡事故呈上升趋势。一是危险化学品伤亡事故呈上升趋势。20052005 年,发生年,发生各类危险化学品伤亡事故各类危险化学品伤亡事故 142142 起,死亡起,死亡 229229 人。人。20062006 年,年,发生各类危险化学品伤亡事故发生各类危险化学品伤亡事故 158158 起,死亡起,死亡 277277 人,同比人,同比分别上升分别上升 11.3%11.3%和和 21.0%21.0%。今年以来发生较大以上危险化学品事故今年以来发生较大以上危险化学品事故 1818 起,死亡起,死亡 8282人,特别是河北沧州人,特别是河北
3、沧州“5.11”“5.11”爆炸事故死亡爆炸事故死亡 5 5 人,人,8080 多人多人受伤(其中受伤(其中 1414 人重伤)人重伤) ;德州平原;德州平原“7.11”“7.11”爆炸事故爆炸事故 9 9 人人死亡,死亡, “9.29“9.29”、 “11.17”“11.17”又连续发生爆炸事故,幸好没有又连续发生爆炸事故,幸好没有发生死伤事故;江苏盐城响水县发生死伤事故;江苏盐城响水县“11.27”“11.27”爆炸事故死亡爆炸事故死亡 8 8人。人。仅仅 1111 月份就接连发生月份就接连发生 4 4 起较大以上危险化学品事故:起较大以上危险化学品事故:“11.811.8”吉林松原石油化
4、工股份有限公司在建干气综合利用吉林松原石油化工股份有限公司在建干气综合利用装置,利用导热油脱除管道系统内残留水分过程中,升温装置,利用导热油脱除管道系统内残留水分过程中,升温过快造成导热油突沸喷出发生火灾,造成过快造成导热油突沸喷出发生火灾,造成 4 4 人死亡;人死亡;“11.2411.24”中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司租中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司租赁经营的浦三路油气加注站,在停业检修时发生液化石油赁经营的浦三路油气加注站,在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故,造成气储罐爆炸事故,造成 4 4 人死亡、人死亡、3030 人受伤;人受伤;“11.2711.27”江江
5、苏联化科技有限公司重氮盐生产过程中反应釜失控发生爆苏联化科技有限公司重氮盐生产过程中反应釜失控发生爆炸,造成炸,造成 8 8 人死亡、人死亡、5 5 人受伤(其中人受伤(其中 2 2 人重伤)人重伤); ; “11.2811.28”浙江湖州菱化实业股份有限公司亚磷酸二甲酯生产过程中浙江湖州菱化实业股份有限公司亚磷酸二甲酯生产过程中发生爆炸,造成发生爆炸,造成 3 3 人死亡。人死亡。二是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。据中国二是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。据中国化工信息中心统计,化工信息中心统计,20062006 年运输环节发生事故年运输环节发生事故 237237 起,使起,使用环
6、节(由于使用环节尚未实行许可制度,暂未总局进入用环节(由于使用环节尚未实行许可制度,暂未总局进入统计范畴)发生事故统计范畴)发生事故 121121 起,与起,与 20052005 年相比,分别上升了年相比,分别上升了14.5%14.5%和和 22%22%。另外,另外,20062006 年化工行业发生年化工行业发生 419419 起事故,死亡起事故,死亡 569569人。比人。比 20052005 年增加年增加 1515 起起 6868 人,分别上升人,分别上升 3.7%3.7%和和 13.6%13.6%。今年今年 1 11010 月份化工行业发生事故月份化工行业发生事故 281281 起,死亡
7、起,死亡 322322 人。人。化工行业发生事故大都涉及危险化学品。另外,化工行业发生事故大都涉及危险化学品。另外,20062006 年轻年轻工行业发生工行业发生 815815 起事故,死亡起事故,死亡 743743 人,医药行业发生人,医药行业发生 3535 故故事故,死亡事故,死亡 2424 人。按一般情况讲有一部分事故也涉及危险人。按一般情况讲有一部分事故也涉及危险化学品。化学品。2 2、我国化工行业整体发展水平不高,安全生产基础还我国化工行业整体发展水平不高,安全生产基础还比较薄弱,正处在事故易发期。比较薄弱,正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多,我国化工企业特点是小
8、企业多、老企业多,90%90%以上以上是中小企业。小企业多:表现在有的省份是中小企业。小企业多:表现在有的省份 2020 人以下的小人以下的小化工企业约占全省化工企业总数接近化工企业约占全省化工企业总数接近 50%50%。小化工技术。小化工技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。老企业多:我国大部分中型化工素质低、安全管理差。老企业多:我国大部分中型化工企业多为上个世纪企业多为上个世纪 6060 年代至年代至 8080 年代建成的老企业,这年代建成的老企业,这些企业虽然有一定的管理基础,但工艺相对落后,设备些企业虽
9、然有一定的管理基础,但工艺相对落后,设备陈旧而且维护更新不够,自动化水平不高;企业负担重,陈旧而且维护更新不够,自动化水平不高;企业负担重,安全欠账多;人才流失严重,安全管理滑坡,安全保障安全欠账多;人才流失严重,安全管理滑坡,安全保障能力下降。据有关专家估计,能力下降。据有关专家估计,目前我国化学工业总体发目前我国化学工业总体发展水平要比发达国家落后展水平要比发达国家落后 15152020 年(年(石油和化工石油和化工“十十一五一五”规划汇编规划汇编 ) 。3 3、化工装置大型化和城镇人口密集化使发生重大危险化工装置大型化和城镇人口密集化使发生重大危险化学品事故的几率增加。化学品事故的几率增
10、加。十七大报告指出,要十七大报告指出,要“科学分析我国全面参与经济全科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。发展面临的新课题新矛盾。 ”当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快,这给危险化学品安全监管带来新的课题和进程明显加快,这给危险化学品安全监管带来新的课题和严峻的挑战。严峻的挑战。一是在工业化的快速发展过程中,行业
11、投资增长过快,一是在工业化的快速发展过程中,行业投资增长过快,大量的新建、扩建企业应运而生,安全监管力量和监管手大量的新建、扩建企业应运而生,安全监管力量和监管手段不足的矛盾更加突出。企业的密集程度越来越高(镇海段不足的矛盾更加突出。企业的密集程度越来越高(镇海原油储备罐区有原油储备罐区有 1010 万立方米的原油储罐万立方米的原油储罐 5252 个。个。19891989 年年 8 8月月 1212 日黄岛油库大火,造成日黄岛油库大火,造成 1414 名消防战士和名消防战士和 5 5 名油库职名油库职工牺牲,工牺牲,6666 名官兵和名官兵和 1212 名油库职工受伤,烧毁油罐名油库职工受伤,
12、烧毁油罐 5 5 座,座,原油原油 34.634.6 万吨老罐区所有配套设施,造成直接经济损失万吨老罐区所有配套设施,造成直接经济损失35403540 万元)万元) ,企业和装置大型化、城镇人口密集化,使发生,企业和装置大型化、城镇人口密集化,使发生重大危险化学品事故的风险在增加。反思重大危险化学品事故的风险在增加。反思 20042004 年重庆天原年重庆天原化工厂化工厂 4 41616 事故造成事故造成 9 9 人死亡,人死亡,1515 万人次疏散的教训,也万人次疏散的教训,也给我们的危险化学品安全监管工作敲响了警钟。给我们的危险化学品安全监管工作敲响了警钟。二是在信息化发展过程中,一些化工
13、企业的自动化程二是在信息化发展过程中,一些化工企业的自动化程度越来越高,促进了装置规模越来越大。目前我国企业安度越来越高,促进了装置规模越来越大。目前我国企业安全管理水平以及产业工人的安全意识和操作技能还不能满全管理水平以及产业工人的安全意识和操作技能还不能满足大型自动化化工装置安全生产的需要,这些大型化工装足大型自动化化工装置安全生产的需要,这些大型化工装置一旦在安全生产某一环节失控,则有可能导致灾难性的置一旦在安全生产某一环节失控,则有可能导致灾难性的后果。中石油吉化双苯厂后果。中石油吉化双苯厂“11.13”“11.13”事故的惨痛教训,我们事故的惨痛教训,我们记忆犹新。记忆犹新。三是在推
14、进城镇化建设的过程中,危险化学品从业人三是在推进城镇化建设的过程中,危险化学品从业人员构成发生了很大的变化。一大批农民离开土地,进入化员构成发生了很大的变化。一大批农民离开土地,进入化工企业,成为危险化学品生产经营企业的一支新生力量。工企业,成为危险化学品生产经营企业的一支新生力量。据统计,在危险化学品从业人员中,农民工的比例已经达据统计,在危险化学品从业人员中,农民工的比例已经达到了到了 3030以上。在这部分人员中,有相当一部分文化水平以上。在这部分人员中,有相当一部分文化水平低、缺少化学和化工生产的基本知识,安全意识淡薄,亟低、缺少化学和化工生产的基本知识,安全意识淡薄,亟需强化培训,提
15、高素质。同时城镇的快速扩张,造成一批需强化培训,提高素质。同时城镇的快速扩张,造成一批化工企业周边安全距离不足,给安全生产带来新的隐患。化工企业周边安全距离不足,给安全生产带来新的隐患。四是在市场化不断推进的过程中,一大批原有的地方四是在市场化不断推进的过程中,一大批原有的地方国有化工企业改制成为股份制企业,这些企业多建立于六国有化工企业改制成为股份制企业,这些企业多建立于六十年代、七十年代,工艺比较落后,设备老化严重,由于十年代、七十年代,工艺比较落后,设备老化严重,由于长期经济效益不佳,安全投入不足,造成设备更新不够,长期经济效益不佳,安全投入不足,造成设备更新不够,人才流失严重,安全管理
16、滑坡,有的还存在严重的安全距人才流失严重,安全管理滑坡,有的还存在严重的安全距离不足的问题。离不足的问题。 (泰安的山东邦盛化工有限公司)另外,在(泰安的山东邦盛化工有限公司)另外,在市场化的推进过程中,特别是当前没有行业管理部门的情市场化的推进过程中,特别是当前没有行业管理部门的情况下,化工企业安全准入门槛低,近年来建成了一大批小况下,化工企业安全准入门槛低,近年来建成了一大批小化工企业,这些企业中的相当部分,使用的工艺落后或者化工企业,这些企业中的相当部分,使用的工艺落后或者不安全,缺少正规的设计和施工,管理人才短缺,从业人不安全,缺少正规的设计和施工,管理人才短缺,从业人员素质低。在安全
17、生产方面,没有建立必要的规章制度,员素质低。在安全生产方面,没有建立必要的规章制度,或者规章制度不健全。从业人员操作技能低,安全意识淡或者规章制度不健全。从业人员操作技能低,安全意识淡薄,薄, “三违三违”情况普遍,造成事故多发、频发。情况普遍,造成事故多发、频发。五是随着我国国际化水平的推进和世界产业分工进五是随着我国国际化水平的推进和世界产业分工进一步明确,危险化学品产业向我国转移的速度加快。当前,一步明确,危险化学品产业向我国转移的速度加快。当前,发达国家低端化工产品和污染重、工艺危险的产品制造业发达国家低端化工产品和污染重、工艺危险的产品制造业向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工
18、企业成为向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工企业成为国外知名医药集团医药中间体的生产企业。这些企业中,国外知名医药集团医药中间体的生产企业。这些企业中,相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺,由于安全投入不相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺,由于安全投入不足,自控水平低,生产存在着大量的隐患。足,自控水平低,生产存在着大量的隐患。4 4、国内外发生重大危险化学品事故也给我们敲响警钟、国内外发生重大危险化学品事故也给我们敲响警钟印度博帕尔事故:印度博帕尔事故:19841984 年年 1212 月月 3 3 日凌晨,印度的中央日凌晨,印度的中央联邦首府博帕尔的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏联
19、邦首府博帕尔的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近事故。有近 4040 吨剧毒的甲基异氰酸酯吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)(MIC)及其反应物在及其反应物在2 2 小时内冲向天空,顺着每小时小时内冲向天空,顺着每小时 7.47.4 公里的西北风,向东南公里的西北风,向东南方向飘荡,刹时间毒气弥漫,覆盖了相当部分市区方向飘荡,刹时间毒气弥漫,覆盖了相当部分市区( (约约 64.764.7平方公里平方公里) )。高温且密度大于空气的。高温且密度大于空气的 MICMIC 蒸气,在当时蒸气,在当时 1717的大气中,迅速凝聚成毒雾,贴近地面层飘移,许多人在的大气中,迅速凝聚成毒雾,贴近地面层飘
20、移,许多人在睡梦中就离开了人世。而有更多的人被毒气熏呛后惊醒,睡梦中就离开了人世。而有更多的人被毒气熏呛后惊醒,涌上街头,人们被这骤然降临的灾难弄得晕头转向,不知涌上街头,人们被这骤然降临的灾难弄得晕头转向,不知所措。博帕尔市顿时变成了一座恐怖之城,一座座房屋完所措。博帕尔市顿时变成了一座恐怖之城,一座座房屋完好无损,满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体,惨不忍睹。好无损,满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体,惨不忍睹。在短短的几天内死亡在短短的几天内死亡 25002500 余人,有余人,有 2020 多万人受伤需要治多万人受伤需要治疗。一星期后,每天仍有疗。一星期后,每天仍有 5 5 人死于这场灾难
21、。半年后的人死于这场灾难。半年后的19851985 年年 5 5 月还有月还有 1010 人因事故受伤而死亡,据统计本次事故人因事故受伤而死亡,据统计本次事故共死亡共死亡 35003500 多人。受害者需要治疗,孕妇流产、胎儿畸形、多人。受害者需要治疗,孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。这是人类历史上最大、最为惨痛肺功能受损者不计其数。这是人类历史上最大、最为惨痛安全生产事故!安全生产事故!近年来国内典型化工事故案例:近年来国内典型化工事故案例:重庆天原重庆天原 4 41616 事故(事故(0404 年):年):9 9 人死亡(抢险处置)人死亡(抢险处置)江苏淮阴江苏淮阴 3 3292
22、9 事故(事故(0505 年):年):2929 人死亡人死亡( (运输环节运输环节) )中石油吉化中石油吉化 11111313 事故(事故(0505 年):年):8 8 人死亡(环境污染)人死亡(环境污染)、江苏盐城江苏盐城 7 72828 事故(事故(0606 年):年):2222 人死亡(试生产)人死亡(试生产)天津天津 8 87 7 事故(事故(0606 年):年):9 9 人死亡(使用环节)人死亡(使用环节)河北沧州河北沧州 5.115.11 事故(事故(0707 年):死亡年):死亡 5 5 人(生产环节)人(生产环节)山东德州山东德州 7.117.11 事故(事故(0707 年):
23、死亡年):死亡 9 9 人(生产环节)人(生产环节)江苏盐城江苏盐城 11.2711.27 事故(事故(0707 年):死亡年):死亡 8 8 人(生产环节)人(生产环节)另据另据中国安全生产报中国安全生产报20072007 年年 7 7 月月 1212 日转发的新华日转发的新华社消息:据新华社电社消息:据新华社电 马里国家社会救济院主任布瓦雷在马马里国家社会救济院主任布瓦雷在马里首都巴马科职业病专家会议上说:世界上每年有里首都巴马科职业病专家会议上说:世界上每年有 3434 万人万人在工作中因接触化学品中毒身亡。在工作中因接触化学品中毒身亡。二、二、造成危险化学品事故多发的原因分析造成危险化
24、学品事故多发的原因分析(一)(一) 我国化工企业安全生产的基础薄弱我国化工企业安全生产的基础薄弱有关情况已在第一个问题中介绍,这里不再赘述。有关情况已在第一个问题中介绍,这里不再赘述。(二)新建化工项目安全准入标准低,安全设施(二)新建化工项目安全准入标准低,安全设施“ “三同三同时时“ “制度落实不到位。化工建设项目准入制度还不完善,工制度落实不到位。化工建设项目准入制度还不完善,工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。安全评价机构专业性差,水还没有严格的安全准入标准。安全评价机构专业性差,水平低。许多化
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