惠州市城市发展概念规划主报告.doc
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1、一、读惠州一、读惠州WTO 使全球化对世界各国的影响日益加深,世界范围内区域 间的资本流动日益频繁,市场贸易自由化的进展将导致市场、生 产和资源全球分布呈现新的局面。思考和研究惠州的发展,必须 以开放的思维理念为指导,以广阔的时空背景为参照,以清醒现 实的认知态度为基础,以提升城市发展的综合质量和竞争力为目 标。 2003 年 3 月 6 日,惠州进行行政区划调整,现辖惠城区、 惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县等两区三县,设有大亚湾经济 技术开发区和仲恺高新技术产业开区两个国家级开发区。全市土 地面积 11158 平方公里。其中,除龙门县外,其余区县均位于珠 江三角洲经济区内。 珠江三角洲城市群
2、的协调发展,为惠州未来的发展带来了前 所未有的机遇和挑战。一方面,惠州得天独厚的地理区位和社会 经济模式使其逐步融入珠江三角洲发达城市的阵列,成为经济圈 中的重要经济发展极之一;而另一方面,周边城市的崛起已成为 惠州市二三产业发展的竞争对手。从长期发展看,惠州的经济要 适应区域经济乃至国际发展大趋势,进一步参与国际、国内分工, 如何抢占优势、强化区域优势地位,明确自身发展定位和建设目 标、模式,将直接决定惠州未来长远发展的成败。1、从区位看惠州、从区位看惠州1.1 地理区位地理区位1.1.1 惠州的地理区位惠州的地理区位惠州市地处我国东南部沿海地区的广东省,位于我国东南部 沿海地区四个主要城市
3、群之一的珠三角城市群的东翼,东经 1135111528,北纬 22242357,是北回归线 上的一颗明珠。 广东位于中国大陆最南部,北依南岭,南临南海,地势北高 南低,从粤北山地逐步向南部沿海递降,形成北部山地、中部丘 陵、南部以平原台地为主的地貌格局。南海沿岸的珠江三角洲、 韩江三角洲土地肥沃,是著名的鱼米之乡。珠江三角洲平原北依白云山,南濒南海,主要由西江、北江、 东江、潭江、高明河及流溪河下游冲积形成的复合三角洲平原。 珠江三角洲地处亚热带南缘,气候温暖,雨量充沛,土地肥沃, 物产丰饶,人口密集,文化发达,华侨众多,历来是广东省对外 交往频繁的地区。 惠州市位于广东省东南部,毗邻粤东沿海
4、地区和粤北山区, 是东江中下游的政治、经济、文化中心。惠州位于珠江三角洲平 原的东部,地属珠江三角洲边缘地区。南临南海大亚湾,与深圳、 香港、东莞毗邻,北连河源市,东接汕尾市,西邻广州市。地理 空间的全方位开放与接触,使惠州在经济、人文、方言等方面都 体现较强的过渡性。 方舆纪要称惠州“东接长汀,北连赣岭,控潮梅之襟要, 壮广南之辅邑,大海横陈,群山拥后,诚岭南之名郡也。 ”1.1.2 惠州地理环境解析惠州地理环境解析境内地形以丘陵为主,北部多山地,有罗浮山、南昆山等名 山。中部、西部和沿江地带多为冲积平原,是惠州人口主要聚集 区。东部和南部为丘陵、台地,粤东沿海连片的台地沿惠阳区至 汕头市潮
5、阳区连片发育,成为惠州城区与南海之间的一道屏障。 因此,惠州未能像其它滨海城市一样在沿海地区进行大规模开发 建设,在某种程度上,惠州不能称为滨海城市。同时,因受沿海 台地的制约,惠州城市的发展焦点在中西部平原地区,即是东江 流域的平原地区。惠州在全国的区位惠州在全国的区位惠州在广东省的区位惠州在广东省的区位惠州在珠江三角洲的区位惠州在珠江三角洲的区位惠州地理环境解析惠州地理环境解析1.2 交通区位交通区位地处珠江三角洲经济区的惠州素有“粤东门户”之称,交通 环境十分优越,是粤东南地区的交通要冲,现已初步形成公路、 铁路、水运、航空、管道五种运输方式并存的基本骨架和初具规 模的综合交通网络体系。
6、1.2.1 综合交通现状综合交通现状惠州地处珠三角边缘,是联系珠三角与粤东的交通要道,因此 过境交通对区域的影响较大,广州、深圳、东莞是惠州及过境交 通的主要流向,河源、汕头、韶关及紫金是过境交通的主要来源, 区域交通流呈西南与东北的主要联系方向。惠州市现状交通网络 以高速公路、铁路为主骨架,高等级公路为主干道,深水港、航 空港、公铁路站场为节点,较先进的运输工具为纽带,交通总体 能力基本上适应国民经济和社会发展需要。 (1 1)公路)公路 公路是惠州市主要的交通方式,2000 年全市公路客货运量 分别占全社会客货运总量的 96.4%和 87.9%。公路主干线由惠深 高速公路、深汕高速公路、国
7、道 G205、国道 G324 组成,次干线 由省道 S119、省道 S244 等 13 条省道组成。至 2002 年底,全市 公路通车里程 7211.05 公里,其中高速公路 127.55 公里,一级 公路 217.1 公里,二级公路 749.2 公里,三级公路 355.6 公里, 四级公路 5547.8 公里,等外路 213.8 公里;桥梁总计 1113 座 40123 延米,公路密度 64.6 公里/百平方公里。全市所有乡镇已 通公路,1048 个行政村中除 2 个海岛村外均已通公路。 正在建设中的惠河高速公路、广惠高速公路预计 2003 年底 竣工通车,这两条高速公路将与已建成的惠深高速
8、公路、深汕高 速公路组成全市高速公路主骨架。另外, (东)莞惠(州)高速 公路也在积极规划中。 全市共拥有公路汽车客货运站场 18 个,其中等级站 14 个, 简易站场 4 个。其中惠州汽车客运站占地面积 40600 平方米,建 筑面积 4947 平方米;博罗汽车站占地面积 13600 平方米,建筑 面积 5500 平方米;惠东汽车站占地面积 11062 平方米,建筑面 积 4062 平方米;惠阳汽车站占地面积 10050 平方米,建筑面积 5550 平方米;龙门汽车站占地面积 12611 平方米,建筑面积 5167 平方米;大亚湾汽车站占地面积 2263 平方米,建筑面积 1663 平方米;
9、南线客运中心占地面积 30000 平方米;惠州火车 西站汽车站占地面积 30000 平方米;东平汽车站占地面积 30000 平方米;江北汽车站占地面积 10000 平方米。(2 2)铁路)铁路 京九铁路(广梅汕铁路)由东北向西南穿越惠州博罗县、惠 城区、惠阳区等县区市,境内通车里程 88.90 公里,为国铁 I 级 单线,输送能力 1500 万吨。京九铁路在惠州设有客货运站场 7 个,分别为陈江、惠州、惠州北、博罗东、泰美、杨村、麻陂。 惠澳(惠州港)铁路,引自京九铁路惠州站,经惠环、三栋、 永湖、惠阳至大亚湾的澳头镇,全长 52 公里,现已基本建成, 预计 2003 年底正式运营,形成铁路连
10、接港口的大陆桥格局。 惠州至花都(广州北站)铁路也正在筹建中,同时国家计划 修建的沿海铁路也将自东而西贯穿惠州南部惠阳-大亚湾地区。 (3 3)城际快速轨道交通)城际快速轨道交通 根据珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网规划 ,莞 惠轻轨和深惠轻轨将实现惠州与深圳、东莞及广州等城市轻轨的 区域对接,将市域惠城区、惠阳-大亚湾地区、博罗县城等区县 纳入珠三角轻轨交通体系。 (4 4)航空)航空 惠州机场位于惠阳区平潭镇北部,距市区 25 公里,为军民 两用机场,已开通北京、成都、南京、杭州、西安等国内航线, 但由于客源较少,现在各线路基本处于停运状态。 (5 5)水运)水运 惠州拥有海岸线 22
11、3.6 公里,跨大亚湾和红海湾两个海区, 其中大亚湾的建港条件十分优越,是我国南方少有的天然深水良 港。至 2001 年底,全市沿海港口按“一港八区三点”的规划布 局,已建成万吨级以上泊位 5 个,80010000 吨级泊位 27 个, 年设计吞吐能力超过 1.2 亿吨。惠州港于 1993 年 4 月经国务院 批准正式对外国籍船舶开放,为国家一类口岸,随着惠澳铁路的 建成运营,惠州港将成为京九铁路大陆桥最便捷的出海口。 惠州市内河可通航航道 6 条共 394.7 公里,其中东江为六级 航道,内河港口共拥有码头泊位 44 个:500 吨级 2 个,300 吨级 30 个,150 吨级 12 个。
12、1.2.2 综合交通现状存在的主要问题综合交通现状存在的主要问题县、乡级公路基础差,等级低县、乡级公路基础差,等级低 目前惠州市公路网按技术等级和行政等级划分,高、次高等 级公路所占比例均较低。 公路通行能力低,不能适应经济和交通发展的需要公路通行能力低,不能适应经济和交通发展的需要 惠州市现有公路技术即路面等级低,通行能力有限,随着社 会经济的高速发展,交通量日益繁重,绝大多数公路已超饱和运 行,不能适应惠州市社会经济的发展要求。惠州市综合交通现状图惠州市综合交通现状图惠州市公路交通现状图惠州市公路交通现状图惠州市铁路交通现状图惠州市铁路交通现状图公路混合交通、街道化问题严重公路混合交通、街
13、道化问题严重 惠州市现有的公路干线上汽车、摩托车、人力车、自行车等 快慢速车辆混合行驶,商业饭店聚集在公路两侧,公路街道化现 象日益严重,交通堵塞经常发生,给汽车行驶带来了很大的困扰, 致使公路运行质量交通服务水平大大下降,极大地妨碍了公路通 行能力的发挥。 农村公路网连通度较低,结构不完善,布局不合理农村公路网连通度较低,结构不完善,布局不合理 由于历史原因,惠州市公路建设时大多没有经过规划,造成 各村镇之间道路不畅,布局明显不合理。1.2.3 中心城区交通现状存在的主要问题中心城区交通现状存在的主要问题道路建设严重滞后于车辆和交通流量的发展,车多和路少的道路建设严重滞后于车辆和交通流量的发
14、展,车多和路少的 矛盾突出矛盾突出 市区道路面积比例偏小市区道路面积比例偏小 近几年,市区机动车和交通流量增涨速度远远高于道路增涨 速度,车多和路少的矛盾突出,并且,预计机动车和交通流量高 速增长的势头仍将继续,形势十分严峻。 路网结构不合理,环路不配套,过境交通压力大路网结构不合理,环路不配套,过境交通压力大 混合交通现象严重,道路通行能力差混合交通现象严重,道路通行能力差 市区东湖西路、南坛东路、南门路、水门路、麦地路、鹅岭 北路、下角东路、环城西路机动车流量严重超标,而这些道路均 为混合交通道路,路面宽度多为 20 米左右,通行能力差,却担 负起市区交通枢纽的重任。 社会公共停车场(库)
15、等配套设施严重缺乏,车流不畅,次社会公共停车场(库)等配套设施严重缺乏,车流不畅,次 序混乱序混乱 主要体现为停车场(库)数量少,车位少,分布不均匀;立 交桥、隧道、过街桥、交通标志和标线等交通设施不足。 市区营运客车管理不规范市区营运客车管理不规范 主要体现为公交车线路分布不均,线路重复,站点过近;出 租车停靠站点设置数量少,且设置不规范、不合理。1.3 经济区位经济区位(1 1)珠江三角洲经济区的边缘)珠江三角洲经济区的边缘 惠州市处于珠江三角洲经济区的边缘,与广东东翼地区和粤 北山区接壤。是经济发达的珠三角地区连接粤东和福建、江西的 交通要冲,也是经济发展、产业变化最为剧烈的地带。另外,
16、惠 州也是除深圳以外距香港最近的一个中等城市,距香港陆路 70 多公里,水路 47 海里。是参与国际产业分工,承接港深产业转 移的理想地区。 (2 2)CEPACEPA 的前沿地区的前沿地区 随着 CEPA(内地与香港更紧密经贸关系安排)的逐步深入, 货物、服务分阶段逐步实现自由贸易及投资的便利化,内地与香 港区域经济一体化得以全面发展。惠州作为 CEPA 中内地对港的 前沿地区,有着便利优先的优势。 (3 3) “泛珠三角泛珠三角”经济区的核心经济区的核心 随着珠江三角洲地区经济的发展,广东与周边省(区)在经 济上产生强烈的互补性,周边各省(区)有丰富的自然资源和劳 动力资源,而粤港一体化崛
17、起,有资金、技术、信息、人才、市 场等方面的优势。广东与周边福建、江西、广西、海南、湖南、 四川、云南、贵州八个省(区)进一步合作,构建泛珠江三角洲 经济区。随着中国东盟自由贸易区建设的推动,特别是中国内 地与香港更紧密经贸合作关系的安排,泛珠江三角洲经济区将成 为世界经济繁荣发展和最具活力的地区之一。惠州所在的原珠江 三角洲,将成为泛珠江三角洲经济区的核心地区,这使惠州继而 成为“泛珠三角”经济区的核心城市之一。专栏:专栏:泛珠三角经济区2003 年 8 月 8 日,福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东九省区计委主任聚首广州,初步达成了共识:争取中央有关部门的支持,推进与港澳
18、的交流与合作,探讨建立政府联席会议制度,促进区域内资源有效利用和合理共享,营造互补互利、互相促进、共同发展的区域经济发展“多赢”格局。这一区域地域辽阔,相互联系密切,面积199.45 万平方公里,人口 4.46 亿,占全国面积的 20.78,人口的34.76。2002 年 9 省(区)国内生产总值 34474.2 亿元,占全国的33.67。该区域被经济界喻为“泛珠三角经济区”。广东省经济区示意图广东省经济区示意图广东省广东省 2002 年各地级市年各地级市 GDP 柱状示意图柱状示意图1.4 生态区位生态区位1.4.1 生态结构生态结构根据珠江三角洲三面环山、一面临海、树状水系的自然格局 及城
19、市群、城镇的分布特点,基于珠江三角洲区域与城乡生态环 境自然本底、资源环境条件及其承载能力,以珠江水系为主骨架, 以山、林、江、田、海的自然因素为基础,确定区域生态绿地系 统的主框架即主廊道体系为“两带三廊”: 两带:即环珠江三角洲北部连绵的山地森林两带:即环珠江三角洲北部连绵的山地森林( (绿绿) )带和南部广带和南部广 阔的海洋阔的海洋( (蓝蓝) )带。带。 三廊:即沿珠江水系的西江、北江、东江两岸形成的生态廊三廊:即沿珠江水系的西江、北江、东江两岸形成的生态廊 道。道。 在“两带三廊”主廊道体系的基础上,建构由支流潭江、绥 江、增江及各水道的“蓝道”系统,以及组团隔离带、防护林带、 农
20、田的“绿道”系统等构成的网状次廊道体系,加之各类点块状 的生态绿地,共同形成多层次、多功能、立体化、树状网络型的 区域生态空间格局。1.4.2 生态容量生态容量五普资料显示,珠三角人口密度大,对资源与环境的压力加 大,广东是一个人口大省,而土地数量有限,人均土地远低于全 国平均水平,人地关系较紧张。全省至 2000 年普查时,人均耕 地从 0.60 亩降为 0.39 亩;人均可用水资源量为 21 52 立方米, 但仅为世界人均量的 1/41/3,随着人口继续增长,人口与资 源环境的关系会进一步紧张。而惠州在生态区位角度的比较优势 相比之下显得更为突出。 当前制约着惠州经济发展和城市化进程最主要
21、的因子是土地 资源和水资源,以及由此带来的一系列环境问题,譬如水环境、 大气环境的恶化等。(1 1)土地容量)土地容量 目前珠江三角洲的大城市土地资源开发比较较高,广州、深 圳等特大城市土地容量已接近饱和。东莞等新兴制造业城市也对 土地资源的消耗较大,土地容量已成为各城市下一步发展的重要 制约因素。 惠州土地资源丰富,面积广阔,市域土地面积 11158 平方公 里,位于珠江三角洲经济区内土地面积为 8863。占珠江三角洲 总面积(26820 平方公里)的 1/3。2002 年全市建成区面积为 94 平方公里。大量的土地资源与存量,为惠州未来经济发展和城市 建设提供了广阔的空间。(2 2)水资源
22、容量)水资源容量 对于惠州而言,水资源限制最主要的就是量和质方面的限制, 而在惠州,由于工业化和城市化的快速发展,大量的工业废水和 生活污水未经处理就直接排放,造成这部分水资源因为水质太差 而不能利用。因此,计算惠州水资源总量时,应该减去这部分因 污染而损失的水资源量。这样就把水资源质和量的计算统一起来, 避免了以前计算水资源时只考虑量而没有兼顾质的缺憾。 根据珠江三角洲城市群协调发展调研人居环境专题报 告统计,惠州 2000 年水资源分布情况如下:地表水 160 亿立 方米,地下水 40 亿立方米,另外,污染损失水资源量为零,合 计 200 亿立方米。因此,惠州水资源的承载力为 2000 万
23、人。(3 3)综合生态容量)综合生态容量 从惠州城市承载力的限制因子看,土地资源是城市建设发展 的限制因子,而本地水资源丰富。 因此,最低底线综合承载力为 0.91 千万人(国际标准)和 1.51 千万人(国内标准) 。珠江三角洲地区综合承载力珠江三角洲地区综合承载力城市城市土地资源土地资源 承载力承载力 (国内标(国内标 准)准) (人口:(人口: 千万)千万)土地资源土地资源 承载力承载力 (国际标(国际标 准)准) (人口:(人口: 千万)千万)水资源承水资源承 载力载力 (人口:(人口: 千万)千万)最低底线综合最低底线综合 承载力承载力 (国内标准)(国内标准) (人口:千万)(人口
24、:千万)最低底线综合最低底线综合 承载力承载力 (国际标准)(国际标准) (人口:千万)(人口:千万)广州广州1.781.071.011.01(水)1.01(水) 深圳深圳0.860.510.240.24(水)0.24(水)珠海珠海0.600.360.240.24(水)0.24(水)惠州惠州1.510.912.001.51(土)0.91(土)东莞东莞1.910.710.260.26(水)0.26(水)中山中山0.340.200.240.24(水)0.20(土)江门江门1.280.771.621.28(土)0.77(土)佛山佛山1.020.610.400.40(水)0.40(水)肇庆肇庆0.90
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