广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究_李少丹.docx
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1、 原 创 性 声 明 本人郑重声明:本人所呈交的学位论文,是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等, 均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外,不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体, 均己在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定,同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版,允许论文被査阅和借阅;本人
2、 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时,第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 中文摘要 近年来,随着境内外三股势力 分裂破坏活动的加剧,尤其是 2014年 3月 1日昆明火车站恐怖袭击事件发生后,国内各大城市的反恐趋势愈加严峻,各地 公安机关越来越清楚认识到社会治安防控工作在城市社会治安管理中的重要作 用,并开展了相关实践探索。党的十八大提出 “ 深化平安建设,
3、完善立体化治安 防控体系 ” 的要求,第一次将社会治安防控工作提升到体系建设高度,为公安机 关的社会治安管理工作指明了创新方向。 海珠区地处广州市中心,四面环水,属于典型的岛区,地理治安环境极其重 要。因交通便利,生活成本适中,海珠区成为外来务工人员聚集地;又因经济发 展不均衡,城市改造规划滞后,城中村众多,管理混乱 不序,导致了海珠区治安 环境日益严峻。为进一步提高海珠区的治安管理效能,海珠区公安分局近年来不 断强化社会治安防控体系建设,不断开展有效地实践探索,并取得了明显成效, 海珠区的治安状况也逐渐好转,刑事治安警情从 2012年开始逐年下降。但在实 践探索的同时也存在着一定问题,造成海
4、珠区治安防控工作处于被动且发展缓慢 的状况。只有进一步优化海珠区立体化治安防控体系的路径,切实树立 “ 以防为 主 ” 的治安管理理念,不断完善治安防控体系各个网络基础建设,建立相配套的 治安防控工作机制,才能有效保障海珠区治安环境的长治久安 。 本文是在相关理论研究和案例分析的基础上,通过查找阅读资料、实地考察 调研、访谈座谈了解、工作实践积累等形式,全面了解海珠区社会治安防控体系 的建设及实践探索,学习借鉴北京、武汉等典型大城市在治安防控体系建设及工 作开展中的经验做法,分析海珠区公安机关治安防控工作中存在的问题,有针对 性提出海珠区治安防控体系完善的措施办法及优化路径,目的在于进一步完善
5、海 珠区立体化治安防控体系,提升海珠区公安分局治安防控工作效能,并为其他城 市的治安防控体系建设及防控工作开展提供可行性借鉴。 关键词:治安防控体系探索实践 优化研究 I MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 ABSTRACT With separatist and sabotage activities of the three forces1 getting more intensive in recent years, especially after the terrorist attack in Kunming rail station on Marc
6、h 1st 2014, anti-terrorist situation in big cities all over the country is aggravated, and all public security organs have gradually realized the important role of the prevention and control system in city social security management and started to take actions. In the 18th National Congress of the C
7、ommunist Party of China, the requirement of6 Deepen Security Construction and Perfect Dimensional Public Security Prevention and Control System5 was proposed, which for the first time considered the public security prevention and control activities as part of the whole system construction and direct
8、ed public security management into an innovative direction. Haizhu district, located in the center of Guangzhou, is an island surrounded by water. The geographic environment is key to public security in this region. Haizhu district has been a popular place for migrant workers to settle because of co
9、nvenient public transport and acceptable living cost. Due to uneven economic development and delay in urban reconstruction there are lots of urban villages with big chaos in management. To improve security control efficiency, Haizhu district public security organ is constantly strengthening the esta
10、blishment of prevention and control system and launching exploration and practice. Thanks to these efforts since 2012 Haizhu public security situation has became better and the criminal rate has decreased. However, problems are still remaining, which render the prevention and control work in a passi
11、ve and slow-developing status. Only by further optimizing prevention and control routes, practically establishing *prevention-as-the key9 philosophy, continuously perfecting fundamental network construction of this system, constructing supportive prevention and control working mechanism, could we en
12、sure everlasting public security of Haizhu district. On the basis of theory study and case analysis, in this thesis the overall situation of public security prevention and control system construction and practice was summarized according to literature study, in-field investigation, interviews, worki
13、ng experience, and etc. Moreover, we also compared and learned from the experience in typical big cities, namely Beijing, Wuhan, and etc. The existing problems related to public security prevention and control work were analyzed and the corresponding optimization strategies were also proposed.The ma
14、in goal of this study is to further perfect the dimensional public security prevention and control system in Haizhu district and improve its working efficiency. And this might remain as a positive reference for other cities MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 in the future. Key Words: public security
15、 prevention and control system, exploration and practice, optimization study III MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 目录 中文摘要 . I ABSTRACT . II . 1 (一 ) 选题背景及研究意义 . 1 (二 ) 研究思路及方法 . 3 (三 ) 内容结构及可能创新点 . 4 一、 立体化治安防控体系建设的核心概念与理论基础 . 5 ( )核心概念 . 5 (二)理论基础 . 7 二、 海珠区立体化治安防控体系建设的基本构成 . 10 (一) 海珠区治安防控的地理、经济
16、环境特点 . 10 (二) 海珠区现阶段的社会治安环境特点 . 11 (三) 海珠区治安防控体系建设探索实践 . 13 三、 海珠区立体化治安防控体系实施存在的问题及原因分析 .17 (一) 分局管理理念相对滞后 . 17 (二) 各个防控网络基础薄弱 . 18 (三) 缺乏有效的常态化勤务工作机制 . 20 四、 国内部分城市社会治安防控体系建设的经验 . 21 (一) 武汉市公安局治安防控工作经验做法 . 21 (二) 北京市公安局治安防控工作经验做法 . 23 五、 海珠区立体化治安防控体系实施的路径优化 . 26 (一) 建立防控意识,树立 “ 打防结合,以防 为主 ” 理念 . 26
17、 (二) 强化基础建设,进一步完善立体化治安防控体系 . 27 (三) 健全工作机制,全面推进社会面治安防控工作运行 . 30 结论与展望 . 35 参考文献 . 36 1: i射 . 38 MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 绪论 (一)选题背景及研究意义 1. 选题背景 党的十八大召开以来,在全面建成小康社会的战略实施过程中,如何确保改 革发展大局的稳定,为社会经济发展创造良好有序的治安环境,是新时期摆在公 安机关面前的一个重要课题。当前,我国的社会治安形势虽然总体上相对平稳, 但形势依然严峻,影响我国社会治安的各种问题、隐患仍比较突出,刑事犯罪数 量持续
18、高发,重大案件比重直线上升。据统计, 1979年全国立案 63.6万起, 2004 年立案已达 471. 8万起,增长了 7.42倍,远远超过同期人口增长幅度,形成了 犯罪的高涨期;随着社会经济的飞速发展,诈骗案特别是经济犯罪案件在所有案 件数中占的比率在提升,一起案件损失上亿元也已是屡见不鲜,犯罪的危害后果 趋日益严重化。不但犯罪数额日趋增大,犯罪形式还出现了智能化、集团化、恐 怖化、国际化的趋势,大案要案频频高发,形势严峻。同时,市场 秩序混乱无序 也成为当前社会经济生活的突出问题,从近几年揭露出来各种骗税、走私、制售 假冒伪劣产品,以及金融领域巨额诈骗和建筑领域招投标弄虚作假等犯罪案件
19、看,破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动十分猖獗,问题非常严重,情况相当 恶劣,令人触目惊心。此外,各类治安案件的数量也明显增多,各种治安灾害事 故、治安群体性事件持续高发,社会丑恶现象屡禁不止,人民群众越来越缺乏安 全感,社会治安形势不容乐观。从另一方面来看, 1997年我国修改后的刑法 比 1979年的刑法增加了 300多个罪名,从另一个侧面反映了 20年来犯罪形 式发生的重大变化。 面对不断变化的社会治安形势,公安机关的社会治安管理工作模式也不断发 生改变。在计划经济体系下,公安机关大量依靠社会治安辅助力量如单位、街道、 乡(村)队千等开展社会治安管理,当时这类社会治安辅助力量被称为 “
20、公安员 ”, 公安员的权力在当时是较大的,何家来人来访、何家有何人向何方出行、何家发 生何事基本要向 “ 公安员 ” 汇报,大部分的违法犯罪行为也基本是由 “ 公安员 ” 领回内部处理,这在当时各方面捆绑都较紧的情形下,是比较行之有效的。随着 社会经济的快速发展,社会违法犯罪活动曰益 高发,依靠 “ 公安员 ” 这种社会治 安管理模式越来越不符合方方面面的发展需要,公安机关不得不通过集中统一行 1 MPA学位论文 作者:李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 动、专项整治、高压严打等主要手段来管控社会治安局势。然而,长年累月的严 打不但没有遏制各类违法犯罪行为,反而陷入了 “ 防不胜防
21、、打不胜打 ” 的怪圈。 随着社会经济的进一步发展,市场经济取代了原来的计划经济,中国社会进入了 一个迅猛发展阶段,随之而来的各类违法犯罪活动呈井喷式状态,靠打击治理社 会的管理模式已不能适应日益复杂的社会治安形势。为了适应社会经济及政治领 域的变革需求,公安机关必须敏锐观察新时代社会治安的新情况、新形势,全面 改革创新警务工作机制,变被动为主动,实现公安工作管理模式由粗放型、无序 型向科学型、规范型转变。 党的十六大指出: “ 坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各 项措施,改进社会管理,保持良好的社会秩序。 ” 并以此作为维护社会环境稳定 , 加强社会主义政治经济建设的重要方面。
22、党的十七大提出 “ 改革和加强城乡社区 警务工作 ” 的要求,为公安机关的工作指明了方向,鼓足了力量,也为我们进 一 步推动社会治安秩序稳定跨越式发展提供了宝贵的历史机遇。党的十八大提出 “ 深化平安建设,完善立体化治安防控体系 ” 的要求,第一次将社会治安防控工 作提升到体系建设髙度,为公安机关的社会治安管理工作指明了创新方向。因此, 全面开展社会治安防控体系建设,建立相应的常态有效警务运行新机制,不仅是 公安工作改革创新的关键所在,也是公安机关增强驾驭社会治安局势能力、维护 社会稳定的根本措施。 近年来,随着境内外 三股势力 #分裂破坏活动的加剧,尤其是 2014年 3月 1日昆明火车站恐
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