应急管理经费的来源渠道研究 幼儿园的经费有哪些法定的来源渠道.docx

应急管理经费的来源渠道研究 幼儿园的经费有哪些法定的来源渠道 摘 要：应急管理是政府的一般职能，其不仅须要人的智能与体能的投入，也须要物力与财力的支撑，物力与财力是应急管理的物质基础。应急经费的打算与保障、运用与监管是应急管理的基础性建设。因此，建设一个覆盖减灾、防灾、应灾和灾后复原的经费保障体系对应急管理具有重要意义。关键词：财政经费；银行信贷经费；捐赠经费；保险经费中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1016-026X（2022）06-0000-01危机管理理论认为，一个标准的应急管理流程涉及到预料预警、应急处置和复原重建三个环节。我们认为，可以针对每个环节的不同须要、各类经费的不同属性进行综合考虑和协调配置，构建与现代应急管理相适应的应急经费保障体系。一、 应急管理经费的渠道应对法第十三条规定：国务院和县级以上地方各级政府应当实行财政措施，保障突发事务应对工作所需经费。应急管理的经费渠道是以政府的财政经费为主，同时还有非政府性的经费来源，形成多渠道的保障机制。（一）公共财政经费公共财政的一项最基本的职能是供应社会公共产品，理所应当赐予应急管理以支持。当前我国应急经费筹措的主渠道是财政经费，目前我国用于应急的财政经费主要有两类：常规资金和突发事务发生后的临时拨款。常规资金是在一个财政年度中，各级财政打算用于或实际用于各类自然灾难的资金，主要反映为救灾支出和预备费。从近年公共危机事务的应急处置上来看，我国应急财政经费在管理和运用上存在若干共性问题，主要体现在：应急经费不能“足额、刚好”保障；经费的拨付缺乏科学的灾情统计支持，对所需的经费量几乎不能预期；经费拨付无统一且可行标准，甚至出现“救命钱”滞留、挪用等严峻问题。（二）银行信贷经费银行信贷经费由于其追求盈利性的内在要求，一般来说很难在应急管理中发挥明显作用，但近年来在某些局部、项目（地方政府和大型国企）上已成为主力经费，也是应急经费筹措的主渠道。因此，各项主动、有力的金融货币政策可以为应急管理供应有效牢靠、长期规范的经费供应。总的来说，须要谨慎甄别信贷业务项目的性质，主动提出设计出一套切实可行的资金投入方式，凡是在将来一个时间内能够产生足够的现金流并可以担当还本付息的项目，均可以适当方式通过银行信贷资金来解决经费需求。（三）保险经费保险经费是发挥作用的前提是当事人预先投保，是对将来可能发生风险的一种预期或打算。企业、家庭或个人依据自己面对的风险各类与程度，以分散敏捷的方式向保险公司购买保险。一旦保险风险发生，保险公司按合同约定担当相应的赔偿责任。在欧美等发达国家除了政府经费，更多的是把风险转移到了金融、保险等商业部门，形成了有效的风险公担的共同体。相关统计显示，我国近几年每年受灾人口达2亿多人众多，因灾造成的干脆经济损失每年超过2000亿元，但保险赔款占灾难损失的微小比例。如汶川地震中，保险赔付仅占地震干脆经济损失的0.2%。而在欧洲，因灾保障赔付通常可达到整体缺失金额的20%30，在美国更高达50%。（四）捐赠经费捐赠作为一种切实可行的经费筹措渠道，可以有效的缓解公共财政在应对危机事务时存在财力不足的状况。在发达国家和地区，捐赠经费虽然不是灾难管理的主力经费，但其遍布应急管理从事前、事中到事后的各个环节，并在那些财政经费关照不到的地方与人群发挥作用，与主力经费相互补充，共赴危难。目前我国应急捐赠经费作为“准财政经费”在运用，主要优点在于：地方政府可依据实际须要进行统筹支配，避开同一项目的多头投入。另外，在社会性监督机制缺失的状况下，借助政府理财系统现成的监督与和管理体系，可有效避开捐赠经费运用上可能发生的种种问题。二、完善应急管理经费筹措渠道的思索应急管理经费需求巨大、结构困难，须要从多角度全方位筹措，以确保应急经费的刚好、足额供应。这就须要建立完善、长效的经费筹措渠道与方式,科学统筹、协调好应急经费筹措的管理与配置。（一）强化公共财政的主渠道功能，疏通与拓展多渠道筹措方式应急经费的筹措渠道与方式也应本着广开渠道、多源救助、社会广泛参加的原则,科学规范的建立起有效、平安、可持续的赈灾经费筹措渠道系统。从国内外应急管理阅历和相关理论来看,由于财政经费支付的公共性、刚好性和基础性等特征,使政府财政理所应当的成为应急管理经费筹措的主渠道。这就须要政府刚好调整财政经费预算支配,适当调整国债经费运用安排,合理运用财税实惠政策以强化公共财政的主渠道功能。主动探究金融保险经费发挥更大作用，大力支持灾后重建。正确引导社会捐赠，提高人们的慈善意识，使其成为应急经费的重要来源。依据应急经费的不同来源，要实行相应的措施，加大经费筹措力度，以保证应急管理的须要。（二）合理化我国应急管理的事权与财力配置可考虑将应急事务的事权和财力配置做以下划分：三、四级的突发事务以地方为主处理，财政责任主要落实在地方；二级突发事务由中心与地方共同负责，地方可担当部分财政责任，对于一级以上的突发事务则以中心为主进行处置，相关财政责任由中心担当。（三）设计出中心财政主要支持的项目、标准、额度及程序目前迫切须要设计出中心应急经费的主要支持项目、标准、额度以及相关的程序，明确地方政府、受灾群众的预期，从而有利于地方政府从总体上权衡经费供需。为了保证应急经费的运用效果，对由中心主要负责的支出，还应当设计出一种机制，将中心政府与地方政府捆绑在一起，形成利益共同体。（四）构建规范高效的应急经费审计监督机制在我国，当前迫切须要做的事情主要有以下几个方面，一是从政策层面放松对扶贫、救灾、医疗、教化等公益型、慈善型非政府组织的管制，允许其注册登记，使其获得存在的合法性；二是通过政府立法、社会与媒体监督等多种方式，锻造这些非政府组织的社会公信力；三是通过政府购买服务、税收实惠等措施支持其成长与发展。综上可以看出，目前我国用于应急管理的经费远远称不上是一个体系，而是总量单薄、主体单一、投入单向的被动响应方式。近年来危机事务的频繁爆发对我国应急管理体系的建设提出了迫切要求，应急管理的经费保障体系作为应急管理不行或缺的一个组成部分，其体系建设当在尽快考虑之列。参考文献：1 赵新国,冯俏彬,刘敏.我国应急管理体系的资金保障：现状与改进思路J.科技促进发展,2022(03)：43-49.2 马骁.应急财政资金管理框架构想J.新理财（政府理财），2022（10）：73-73.3 东北财经高校经济与社会发展探讨院课题组.应对重大自然灾难的资金筹措与运行机制源于汶川地震的思索J.经济探讨参考,2022（59）:5-15.4 冯俏彬.应急资金保障体系“四手联弹”J.新理财,2022（10）:74-75.5 孔祥敏.我国应急财政资金来源及存在的问题J.财政部财政探讨所,2022（01）：23-25.6 陈安,陈宁,倪慧荟等.现代应急管理理论与方法M.科学出版社,2022 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页