加大惩罚力度.docx

加大惩罚力度 加大惩处力度 打击“围标串标” 近年来，招投标领域成为腐败的高发区，治理围标串标行为，已经不仅是保障招投标市场良性竞争、促进市场健康发展的须要，更是净化党风、政风和社会风气的根本须要。本文拟从浙江省瑞安市查处的围标串标实际案件入手，分析缘由及改进方向，以资决策。 一、当前瑞安市围标串标的现状 近年来，瑞安市综合施策，多措并举，全力整治规范公共资源交易市场，建设市场不断完善，监管体制日趋健全。但是在工程建设领域中围标串标问题仍旧突出。据统计，近8年来，瑞安市纪检监察、公安及工商行政管理局等部门共查处招投标违法案件22件，处理涉案人员103人；其中围标串标案件有7件，参加围标串标人员达56人，是最为典型，也是危害性最大的一种。 案例一：2007年7月31日，瑞安市公共资源交易中心发布瑞安市飞云新区云江标准厂房4个标段工程招标公告，投资金额2亿多元。获此消息后，8家瑞安本地建筑企业负责人及项目经理等人，商定同意串标，让工程全部由瑞安本地企业中标承建。预定中标单位各出资130万元作串标费用，作为未中标企业或个人的好处费。本次串标行为造成国家干脆经济损失681万元。最终，法院以串通投标罪，分别判处两家瑞安本地企业罚金50万元，公司有关负责人唐某、何某均被判有期徒刑1年，并惩罚金20万元；其他主要串标人张某等人也均被判处刑罚并惩罚金。 案例二：2022年10月13日，瑞安市公共资源交易中心发布瑞安市中塘河整治一期工程（汀田段标）招标公告。余某、叶某等7人协定，他们一起挂靠广厦建设集团有限公司等6家单位参与投标。并且约定，不论哪家单位中标，均由余某承包施工，由余某分别付给参加串标的宋某、周某等人好处费。投标统一由叶某串通报价，叶某用提高正常报价约3%的方法，以1952余万元由华锦建设集团有限公司中标。本次串标行为造成国家干脆经济损失约60万元。最终，法院以串通投标罪，分别判处余某、叶某有期徒刑1年，并惩罚金4万元，其他串标人员也均被判处有期徒刑6个月至1年不等，并惩罚金。 此外，瑞安市纪检监察、公安部门还分别查处了瑞祥新区院士路一期工程、锦湖试验小学教学用房工程等一系列围标串标案件，在瑞平安市引起了剧烈的社会反响，给不法分子剧烈的打击与震慑。 二、存在围标串标的缘由分析 通过对以上案例的剖析，以及对瑞安市招投标市场的整治，我们认为，当前招投标领域存在围标串标的主要缘由有： （一）投标挂靠现象普遍。投标挂靠是围标串标的源头，少数资质低的企业或包工头，通过挂靠不同资质的多家企业，以几家企业的名义参与投标，无论哪家企业中标，都能从中获得高额回报。 （二）串标行为隐藏性强。目前建筑市场早已形成一个个“熟人圈子”，招投标市场受到“熟人圈子”内的某些“操盘手”的限制，在招投标市场形成一种利益联盟，串通投标公司之间订立攻守同盟，实行轮番坐庄。从瑞安市查处的案件来看，许多围标串标的工程，往往都是由组织围标串标的投标人赐予了其他投标人肯定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。 （三）标后监督执法不力。当前，工程标后监管中仍存在公共资源交易管委办与行业主管等部门职能交叉、职责不清的问题，导致监管不力、造价审查难到位。实践工作中，招投标监督检查手段落后、信息化水平不高，也难以做到对招投标实施全过程、全方位监督。 （四）中介机构违规操作。招标代理机构过多过滥，人员素养参差不齐，为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动实行违法违规的手段，无原则地迁就中意招标人，在招标文件中有意设置某些不合理要求，操纵中标结果。 （五）施工企业投机行为。一方面部分企业投机心理严峻，不是通过加强管理、降低成本、提高质量来增加竞争力，而是注意短期行为，通过被挂靠收取管理费，或参加串标获得一点眼前利益或谋取中标，或中标后转包违法分包获得高额“利润”；另一方面一些竞争力不强或亏损的企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参加招投标，充当“陪标者”的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。 （六）市场信用体系不全。由于存在行业分割、地区封闭，我国还没有建立统一的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地再次违法，很难形成“一处违法，到处受限”的局面。投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。 （七）串标违法成本偏低。招标投标法规定，投标单位串标的，处中标金额5-10的罚款，对相关责任人处单位罚款数额5-10%的罚款。照此推算：以1000万元中标额为例，对违法单位只需罚款5万元-10万元，对个人只需罚款0.5万元-1万元，而同类项目利润则可达到100万元以上。刑法规定，投标人串通投标，损害招标人或者其他投标人利益，情节严峻的，处3年以下有期徒刑或者拘投，并处或者单惩罚金。这在刑事犯罪惩罚中属最低程度惩罚。这些惩罚对违法者来讲无关痛痒，相对于违法一旦胜利即可收获上百万甚至千万的利益来说，成本实在太小。 三、治理围标串标行为的对策 （一）加强标前限制，突出挂靠预防。一是推行电子化招投标。取消报名及现场发售招标文件，实行资料网上下载，在开标前使各方无法知晓投标人状况。推行电子智能评标，压缩评委“自由裁量权”。二是加强招投标数据统计分析。对历史招投标交易状况进行数据应用分析，找出“中标专业户”与“陪标专业户”的背后交易隐情。三是实行交易员投标制度。交易员必需是本单位的正式职工，任何非投标企业的人员均不能参加投标活动、办理投标手续。四是实行往来资金从基本账户缴退制度。要求投标人的投标保证金、履约保证金必需通过其基本账户转账交付，拒绝现金收缴，退还时也只退还到其基本账户。五是实行建立师押证制度。对投资规模在500万元以上的建设工程施工项目招标，实行中标项目负责人注册证书原件押证制度，工程不完工，不退回证件。 （二）增加标中审查，注意操作细则。一是严把标书审查关。规范标书编制，强化标书审查，从源头上最大限度防治围标串标行为。二是严把资格审查关。对肯定规模的项目，要求投标企业的法定代表人或项目负责人亲自到场，进行身份认证。三是把好造价审查关。招标文件发布前，应当采纳造价校标、专家审核等方式对招标限制价进行审核确定，防止造价虚高。四是把好评标方法关。建设工程应依据规模大小、施工难易程度、专业特别要求等状况科学选用评标方法、合理设置评审要素。 （三）强化标后监管，加强部门协同。一是加强标后联合巡查。公共资源交易管委办、行业主管部门开展联合检查，并将结果报纪检监察部门接受监督，避开单部门惩罚时人情因素的干扰。二是推行项目约谈制度。公共资源交易管委办会同建设单位对中标单位的法人代表进行约谈，要求其不得出借资质、不得非法转包、分包等。三是加强合同备案管理。中标单位必需在规定时间与招标人订立书面合同，并在7日内将合同报有关部门备案。备案部门重点审查是否存在“阴阳合同”。四是强化政府投资项目业主单位第一责任人制度。若发觉业主单位有两次及以上虚报、瞒报或不报有关状况的，主管部门担当连带责任。 （四）加强中介机构管理。 一是加强招标代理（造价询问）机构管理。规范从业人员行为，提高工作水平与人员素养。二是建立预选招标代理机构名录。建设单位需在名录中择优选取招标代理机构。引入市场竞争机制，畅通中介进出渠道，完善清退淘汰制度。三是强化质量考评。优化考核评定方法，对年终综合考评名列前茅的招标代理机构予以表彰，排名末位的招标代理机构一年内不得参加政府投资项目招标代理。 （五）推动预选承包商制度。建立政府投资项目预选承包商资格审查委员会，负责政府投资项目的预选承包商名录审定。未列入名录的企业不得承接市政府投资工程项目。进入名录的承包商有挂靠投标、围标、串标、转包违法分包等不良行为的，清出名录。加强对预选承包商的考核管理，并将其评价结果运用到工程建设项目招标投标中，促进建筑市场健康发展，实现承包商优胜劣汰。 （六）完善市场诚信体系。尽快实现市场主体信用信息的互联互通，建立全国统一的信用监管平台，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。建立公共资源管委办、行政监督部门、金融机构招投标信息联动机制，重点实现银行信贷、纳税、合同履约等信用信息系统的对接和互享。完善招投标违法行为记录公告制度，统一诚信状态信息发布。 （七）加大违法惩处力度。只有惩处有力才能预防有效。对于已经混乱的市场只有明法制、施重药才能整治。一是建立工程建设领域责任追究制度。明确建设工程中建设、勘察、设计、监理、施工、监管等各方责任主体职责和责任追究范围、内容、惩处措施。二是加大查处力度。查办一批典型的围标串标行为，对围标串标行为保持打击高压态势，形成不敢围标串标的惩戒机制。纪检监察、司法、行政职能等有关部门要加强协作协作，完善状况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办围标串标案件的合力。三是发挥查办案件的治本功能。深化剖析围标串标案件，肃穆开展警示教化，仔细查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件、教化一批干部、完善一套制度。 。优化考核评定方法，对年终综合考评名列前茅的招标代理机构予以表彰，排名末位的招标代理机构一年内不得参加政府投资项目招标代理。 （五）推动预选承包商制度。建立政府投资项目预选承包商资格审查委员会，负责政府投资项目的预选承包商名录审定。未列入名录的企业不得承接市政府投资工程项目。进入名录的承包商有挂靠投标、围标、串标、转包违法分包等不良行为的，清出名录。加强对预选承包商的考核管理，并将其评价结果运用到工程建设项目招标投标中，促进建筑市场健康发展，实现承包商优胜劣汰。 （六）完善市场诚信体系。尽快实现市场主体信用信息的互联互通，建立全国统一的信用监管平台，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。建立公共资源管委办、行政监督部门、金融机构招投标信息联动机制，重点实现银行信贷、纳税、合同履约等信用信息系统的对接和互享。完善招投标违法行为记录公告制度，统一诚信状态信息发布。 （七）加大违法惩处力度。只有惩处有力才能预防有效。对于已经混乱的市场只有明法制、施重药才能整治。一是建立工程建设领域责任追究制度。明确建设工程中建设、勘察、设计、监理、施工、监管等各方责任主体职责和责任追究范围、内容、惩处措施。二是加大查处力度。查办一批典型的围标串标行为，对围标串标行为保持打击高压态势，形成不敢围标串标的惩戒机制。纪检监察、司法、行政职能等有关部门要加强协作协作，完善状况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办围标串标案件的合力。三是发挥查办案件的治本功能。深化剖析围标串标案件，肃穆开展警示教化，仔细查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件、教化一批干部、完善一套制度。 加大惩处力度 加大反腐力度 加大自身宣扬力度 加大综合整治力度 加大资金投入 加大创建力度 加大集镇整治力度 加大干部培训力度 加大人口管理力度 加大监管和惩罚力度 加大舆论监督力度 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页