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    安倍再度执政后的中日关系展望_刘江永.docx

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    安倍再度执政后的中日关系展望_刘江永.docx

    D0110.13654/ki.naf.2013.02.011 Northeast Asia Forum 2013 年第 2 期总第 106期 No.2, 2013 Total No. 106 东北亚政治 安倍再度执政后的中日关系展望 刘 江 永 摘要 2012 年 12 月安倍晋三再度执政后,手中握有改善中日关系的机会,但在日本政治右倾化抬 头背景下,其对华政策仍可能受到日本右翼和鹰派的影响。安倍内阁企图通过加强日美同盟,在中国周 边开展所谓 “价值观外交 ”,构建针对中国的战略格局,在钓鱼岛问题上迫使中方让步。安倍最大政治目 标是修改日本宪法,为日本对外使用军事力量铺路。近期在对中国采取强硬立场的同时,也会谋求缓解 紧张关系,防止局势失控。若 2013 年 7 月自民党在参议院选举中获胜,很可能推动修改日本宪法。中日 关系将进入新的历史阶段,前景不容乐观。 2013 年是中日和平友好条约缔结 35 周年。中日双方信守 条约,妥善处理钓鱼岛争议,对未来的中日关系和东亚和平稳定是至关重要的。 关键词】安倍晋三 ;中日关系 ;钓鱼岛;日本政治;日本外交 ;政治右倾化 中图分类号 D831.30 文献标识码 A 文章编号 1003_7411 2 13 2- 0003-12 收稿日期 2013-01-15 基金项目 1 2009年度教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 “ 中国国际战略环境预测与国家应对战 略研究 ”( 09JZD0040-2 作者简介 刘江永 ( 1953-,男,北京人,清华大学当代国际关系研究院副院长,教授。(北京 100084 在 2012 年 12 月 16 日举行的日本大选中惨败的口本民主党下野。自民党一举夺得 294 席 的绝对多数议席,安倍晋三在 12 月 26 日当选第任日本首相。安倍内阁对华政策既具有全 局性战略考虑,也会有一定灵活性。安倍一上任就围绕中国周边国家展开了一系列外交活动, 企图构筑对日有利的战略格局。安倍决定修改 2010 年民主党政府制定的防卫计划大纲,追加 防卫费,增强军事力量。为阻止中国在钓鱼岛的巡航,日本有可能利用靠近钓鱼岛的八重山各 岛部署海空力量 6 另一方面,安倍再度组阁后仍联合保守中间势力的公明党 一起执政,而未同 石原慎太郎为首的口本维新会合流,说明目前安倍内阁并非日本最右的内阁,中日关系恶化也 还没有 见底。 2013年 7 月参议院选举后,安倍内阁可能改组,今后的发展趋势仍值得我们密切 关注。 3 东北亚论坛 2013 年第 2 期 一、日本政治右倾化抬头与安倍东山再起 中日邦交正常化以来的历程表明,每当日本国内政治右倾化抬头,中日政治关系就会恶化 或倒退,两国民间感情也会受到影响。相反,每当日本国内政治右倾化受到抑制,中日政治关系 就会得到改善,两国民间感情也会好转。外交是内政的延伸。因此,观察安倍的对华政策趋势, 需要认清日本政治右倾化的大背景。 一)日本政治右倾化,主要指日本右翼势力及其主张在政界逐渐占上风并影响政府决策 的一种政治倾向,它是导致中日政治关系恶化的重要因素 口本政治右倾化主要表现为日本教科书问题、靖国神社问题等美化侵略历史的动向,主张 通过修改宪法突破战后禁区和法律束缚,推动扩军,对外使用武力。日本政治右倾化虽然不等 于军国主义,但在历史观、战争观方面则与战前的军国主义一脉相承。进入 21 世纪,伴随信息 网络化和民族主义兴起,日本右翼势力竭力利用中日之间的历史问题、钓鱼岛问题等煽动民 意,凝聚和提升人气。 旦右翼势力控制一部分政治权 力和舆论导向,必然会把日本对华政策 拉向倒退。 口本政治右倾化是日本的一股政治思潮。这股思潮在 20 世纪 50 年代就开始冒头,但不是 主流。和平主义势力要求口本战后走和平发展道路,代表了日本的普遍民意。但是,冷战时期, 日本一些亲美反共的右翼政客在美国扶持下重返政坛。他们从修改日本教科书、参拜靖国神社 等问题入手美化侵略历史,但仍受到日本中左势力的一定制约。冷战后,日本政界整体保守化, 右翼保守势力得势,中左势力受压,处于劣势。 21 世纪初,日本政治右倾化主要表现为小泉首相参拜靖国神社问题。福田康夫、鸠山由纪 夫分别从 2007 年、 2009 年开始执政,并试图顶住政治右倾化恶浪,但势单力孤,均好景不长。 2010年菅直人执政期间发生钓鱼岛 “ 撞船事件 ” ,日本右翼势力借机迅速膨胀。野田佳彦内阁 对钓鱼岛实行所谓 “ 国有化 ” ,与右翼势力同流合污,最终丢掉政权。 21 世纪以来,伴随国际战略环境变化和日本政治右倾化发展,中日关系从 “ 政冷经热 ” 变 为“ 政冷经冷 ” 。日本对华战略基调,从 20 世纪 80 年代支援中国改革开放和现代化建设,变为 经济上利用、政治上较量、外交上制衡、军事上防范、海权上争夺。这必定会使两国关系受到干 扰,而对立趋 于加深。 结果是,日本把通过政府开发援助经营了近三十年的中国贸易和投资市场,拱手让给竞争 对手。 2012 年中日贸易下降了 3.9。其中,中国对日本出口増长 2.3,自日本进口则下降了 8.6。截至 2003 年日本曾保持了 10 年的中国最大贸易对象国地位,而 2012 年日本在中国大 陆外贸中的地位已降至第五位,占 8.5,为 3 294.5 亿美元,比当年中美贸易总额少了 1 552 亿美元。发展下去,日本将在中国大陆外贸伙伴中下降到第六位,落在韩国之后。结果说明一 切日本政治右倾化不仅导致对华战略发生偏差,而 且也是日本经济萧条、政局不稳的重要原 因之一。 2 12 年 12 月口本大选前,口本前众议院议长河野洋平曾大声疾呼口本必须阻止右倾化。 4 安倍再度执政后的中日关系展望 他指出 “ 最近,日本政治右倾化倾向十分明显。 东西方冷战结束后,共产党和社会党等左 派的主张大为削弱,保守派不把左派当回事而信口开河的倾向增强。民主党政权也有人主张 放宽武器出口三原则,研宄行使集体自卫权。执政党和在野的第一大党朝着同一方向竞相发 展,必然导致右倾化。与过去的社会党不同,现在制约机能已不复存在。 照此发展下去,温 和自由派势力可能灭绝,坠落悬崖后选民可能才会发现,可那时则有悔之晚矣之虞。 ” 11 河野洋平的忠告十分中肯,但在日本却未得到多数认同,反而遭到日本右翼势力的人身攻 击。2012 年末大选后,河野洋平又指出现在国民中也有约三成支持过去自民党鸽派力争实现 的政治,但根据现行的小选区制度,三成的支持是无法当选的,不能在议席数中反映, “ 有活力 的鸽派 ”难以产生。 t2其实,除了选举制度因素外,如何扭转日本约七成选民不支持自民党鸽派 势力的现状,恐怕才是问题的关键。 二 ) 2012 年日本大选结果表明,日本政治右倾化进一步发展,日本政坛格局发生新的深 刻变化 2012 年 12 月日本大选后,日本鹰派势力和右翼势力得势,而温和自由派则进一步削弱。在 众议院 480 个议席中,自民党获 294 席,公明党获 31 席,两党联合执政,共有 325 席,超过众议 院2/3。公明党相对温和的立场虽然仍会对自民党内鹰派构成一定牵制,但相当有限。目前,自 民党在参议院尚未获得过半数议席,而一旦 2013 年 7 月参议院选举后自民党的议席超过半 数,则未必与公明党继续联合执政 。这次大选后,主张维护日本宪法的日本共产党只有 8 席,社 民党只有 2 席,而主张修宪的日本维新会则获 54 席,成为日本众议院的第三大党。民主党虽为 第二大党,但仅有 57 席,原野田内阁的 8 个阁僚落选。在无人出山情况下,民主党的温和派海 江田万里当选民主党代表。 目前,日本众议院再度出现自民党 “ 一党独大 ” 局面。所不同的是,过去自民党内对华友好 的原田中角荣派、大平正芳派不复存在,而原岸信介派的政治传人安倍晋三则再度成为日本首 相。安倍所属的町村信孝派的众议员也从大选前的 43 人升至选后的 70 人,成为自民党内最大 派系。对华友好人士 一自民党前干事长加藤紘一(日中友好协会会长)、田中角荣女儿田中真 纪子、民主党内温和派仙谷由人等纷纷落选。前首相福田康夫、鸠山由纪夫退出选举。日本右翼 势力代表人物石原慎太郎则时隔 18 年再度当选众议员,并摇身一变成为第三大党的代表。 三) 安倍内阁主要成员的历史观偏右,参拜靖国神社的阁僚将增多,自民党及其内阁成员 结构的右倾化值得关注 安倍内阁 19 名成员中,有 14 人是国会跨党派 “ 大家一起参拜靖国神社国之会 ” 的成员。过 去一贯鼓吹参拜靖国神社的稻田朋美成为安倍内阁行政改革担当大臣。具有同样思想体 系的 高市早苗担任自民党政策调查会长。因此可以预料, 2013 年参拜靖国神社的日本国会议员和内 阁成员将比 2012 年明显增加。如果日本首相、官房长官、外相或防卫相有人前往参拜,必定会 遭到中国和韩国强烈谴责。 值得注意的是,安倍晋三在 2012 年竞选自民党总裁时提出,如果自民党掌权将全面重新 考虑 “ 反省历史的三大谈话 ” 。所谓 “ 三大谈话 ” 是第一, 1982 年的 “ 宫泽喜一官房长官谈话 ” , 提出口本修改教科书内容要考虑邻国的感情和中口联合声明精神;第二, 1993 年的 “ 河野洋平 5 东北亚论坛 2013 年第 2 期 官房长官谈话 ” ,承认日军强征慰安妇的历史事实并道歉;第三, 1995 年的 “ 村山富市首相谈 话 ” ,承认日本过去国策发生错误,走上战争的道路,使国民陷入了生死存亡的危机,殖民统治 和侵略给许多国家特别是亚洲各国人民带来了巨大的伤害和痛苦,并表示道歉。 2012 年 12 月 26 日安倍内阁官房长官菅义伟表示可以重新研宄 “ 河野谈话 ” ,但安倍晋三 首次组阁时曾表示在历史问题上坚持 “ 村山谈话 ” 精神,新政权也将采取同样方针。 然而, 2013年伊始,安倍首相则发出非常令人担忧的不同声音 “ 村山富市声明是社会党首相村山富 市发表的。我希望发布适用于 21 世纪的前瞻声明。 ” w 这是自 1995年以来,日本领导人第一次 提出修改“ 村山讲话 ” 。尽管安倍表示 2013 年春季大祭不会参拜靖国神社,但安倍有关修改 “ 村 山讲话 ”的表态,则似乎是为历史问题翻案而发出的 q 个信号。 同年 1 月 6 口,安倍晋三首相、菅义伟官房长官、下村文博文部科技大臣与所谓民间人士 组成教育制度改革会议。其主要目的之一是,落实自民党竞选承诺提出的日本的教育要 “ 使孩 子们对日本传统文化感 到自豪 ” ,修改 1982 年日本政府确定的教科书审定时必须遵守的 “ 近邻 诸国条款 ” 。 这很可能为日本出版美化侵略历史教科书开方便之门,给日本同亚洲邻国及整个 国际社会制造新的摩擦。 安倍的上述动向再度引起美国舆论的谴责。美国政府也对安倍内阁在历史问题上右倾化 表示关切。在这种情况下,下村博文文部科学相表示修改教科书审定规定 “ 不是应该马上着手 的问题 ” 。 5在这个问题上,安倍内阁就像一只伸出触角悄然爬行的蜗牛,遇阻后会立即收回触 角,而很快还会再探路前行。 四)安倍政治的最大目标是修改战后日本宪法,摆脱战后 秩序束缚。为此,首先企图通过 灵活解释宪法行使 “ 集体自卫权 ” 战后日本放弃了军国主义,走和平发展道路,很重要的是由于坚持在日本国宪法框架内 行事。日本国宪法第九条规定日本 “ 永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为 解决国际争端的手段。为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战 权 ” 。因此,尽管中日两国围绕钓鱼岛尖锐对立,但发生武力冲突和战争的可能性不大。日美虽 为同盟,但日本不能行使与美国联合作战的 “ 集体自卫权 ” 。然而,一旦日本修改宪法第九条,或 通过灵活解释宪法来行使 “ 集体自卫权 ” ,今后便很可能自动卷入美国发动的战争,进而与北约 加强军事合作,助长 “ 暴力的多边主义 ” 。那样的话,日本能否继续走和平发展道路就会充满变 数,中日关系面临的风险也会增大。 修改战后日本宪法,是安倍晋三的政治夙愿,也是以其外祖父岸信介为代表的自民党内鹰 派势力追求的政治目标。安倍晋三 2007年执政期间曾推动国会通过了修宪所需的国民投票 法。目前,在参议院 252 席中自民党只占 83 席,为第二大党。自民党若能赢得 2013 年 7 月下旬 1982 年在日本文部省修改历史教科书问题上与中国、韩国等发生矛盾。同年 8 月,铃木内阁官房长官宫泽喜一表 示关于日本的历史教科书 “将以负责任的态度进行审定。 ”同年 11 月,日本文部省规定在审定教科书过程中, “ 处理与 近邻亚洲各国之间发生的近代和现代历史上的事实和现象时,要从国际理解和国际协调的观点出发,给予必要的考虑 。 ” 这就是一直遭到日本右翼反对的所谓 “近邻诸国条款 ” 。 6 安倍再度执政后的中日关系展望 的参议院选举,就可能联合日本维新会、大家之党等,修改修宪第条,即把修宪要件从国会 2/3以上的门槛降低到过半数即可。然后,再争取修改宪法第九条,把自卫队改为 “ 国防军 ” ,为 大力扩军、在海外作战、与美军联合作战等铺平道路。安倍再度执政后的首个国会施政演说重 点强调恢复经济和面临的危机,而未提修宪等争议比较多的问题,其目的或许主要是为赢得今 年 7 月的参议院选举胜利。 据日本朝日新闻与东京大学谷口研宄室共同调查结果显示,在 2012 年 12 月大选中新 当选的国会议员中有 89的议员赞成修宪, 75.6赞成修改第九条, 78赞成日本行使 “ 集体自 卫权 ” 。m从这个角度看,日本修改宪法的可能性明显增大。一旦日本修改宪法第九条,中日关 系的不确定性和受到的负面影响也将増大。 2012 年 9 月野田佳彦内阁 “ 购岛 ” 行为遭到中方坚决反对。中国政府宣布了钓鱼岛的领海 基点基线 。中国海监船实现了在钓鱼岛海域执法巡航的常态化。日方所谓对钓鱼岛的 “ 实效统 治 ”已不复存在。另一方面,石原慎太郎等日本右翼势力利用钓鱼岛争议大造反华舆论,煽动 中日民族对立,在大选中扩大了右翼势力。中日钓鱼岛争议与两国关系正进入一个新的历史 阶段。 一)安倍内阁在钓鱼岛问题上不会改正野田内阁的错误,甚至可能变本加厉,但近期仍受 到日本现行宪法制约,不能不有所收敛 安倍担心,在钓鱼岛海域 “ 中国舰艇数量会超过日本。届时,中国很可能会对外宣称实际控 制了有关岛屿。中国或许不会独自占有,而是退一步要求与日本共同管 理,进行共同开发 为了防止这种事态发生,有必要以法律对付侵犯了领海主权的中国船只。另外还须増加防卫预 算,利用海上自卫队的旧军舰巡海 ” 。也宣称在钓鱼岛问题上 “ 没有谈判的余地 ” ,还下令修 改 2010年制定的日本 “ 防卫计划大纲 ” ,与美国协商重新修改 “ 日美防卫合作指针 ” ,效仿美国 设立 “ 国家安全委员会 ( NSC” , 强化由首相官邸主导的危机管理机制。其针对中国的一面将进 步凸显。 安倍内阁防卫相小野寺五典表示钓鱼岛 “ 毫无疑问是口本的固有领土。我们会坚决应对 中国公务船和飞机进入日本领海和领空的问题。但是, 日中两国在战略互惠关系中向前发展符 合双方利益。双方保持对话十分重要。 ” 9 安倍执政后表示暂缓在钓鱼岛常驻公务员,但并未放弃这一主张和政策选项。据自民党副 总裁高村正彦称 “ 安倍是想说,如果中方强力侵入,以建立实效统治,而常驻可保卫这些岛 屿,或许会采取这种措施。但若未发生这种情况却特意常驻,刺激中国的国民感情,在外交上并 非上策。 ” w 日本政府很清楚,一旦采取鲁莽行动,势将造成更加严重的后果,这不符合日本的 国家利益。为避免不测事态,与自民党联合执政的公明党代表山口那津男提出,两国军机都应 不进入钓鱼岛 上空。 安倍晋三在日本文艺春秋 2013 年 1 月号发表文章中称 “ 有民主党的某阁僚抹黑我,说 安倍晋三当了首相,中口就会发生战争 。这实在是一个非现实的担忧。别忘了,我第一次执 7 东北亚论坛 2013 年第 2 期 政时,首个访问的国家就是中国。为了崭新的中日关系,我还与中国领导人达成构建 战略互惠 关系 的共识 两国有必要坚持为这个共识,并且以此作为考量,去解决发生的政治课题 中日两国以海为国界,为追求其中利益,自然会有起冲突的时候。不过,中日两国在经济上有着 切也切不断的依赖关系。日本企业投资中国,要从中获益,而日本的投资也为中国创造出超过 1 000万个就业机会。 中日之间的老关系是 友好第一 ,即便那不利于日本的国家利益也 要维持 友好 。不过,我认为友好应该是通往利益的一种手段,并非目的。若将本来是手段的东 西当成是目的,那就是本末倒置。 ” 7 上述这段话既说明安倍对中国缺乏真正友好的感情,但也有务实、现实、灵活的一面。在日 本经济的现实利益面前,不排除安倍对中国做些 “ 友好表演 ” 的可能性,但不会因经济利益而在 钓鱼岛问题上做实质性让步。 二) 安倍对 华战略基本思路是,强化日美同盟,从中国周边乃至全球寻找针对中国的合作 伙伴,造成对其有利的外交态势与战略格局,但很难实现 安倍赢得大选后就外交政策方针表示 “ 仅从日中关系的角度出发来看待日中关系,是不 能够促进和改善两国关系的。日中关系是 21 世纪日本外交的最大课题。从这一观点来讲,我认 为需要把世界地图打开来进行俯视,在此基础上进行战略考量,这才是一条必需的捷径 。 ”m 2013 年伊始,安倍内阁成员纷纷出访,意在制衡中国。同年 1 月,副首相麻生太郎访问缅 甸;财务相额贺福志郎访问韩国;外相岸田文雄首次出访的国家 是菲律宾、新加坡、文莱和澳大 利亚;自民党众议院外务委员长河井克行出访英国、法国和比利时,向北约秘书长转交了安倍 首相的亲笔信,企图拉北约联手对付中国;安倍首相则首先出访了越南、泰国和印尼,展开所谓 “ 战略外交 ” 。安倍内阁这一个月的 “ 突击访问 ” ,虽未明显提及中国,但目的都是给中国 “ 演 戏 ” 。然而,其并未完全达到预期目的,反而在世人面前凸显了中日确实存在钓鱼岛领土争议。 首先,安倍本想把美国作为第一个出访的国家, “ 首先要修补受损的日美同盟关系。在恢复 强大外交实力的基础上,再来改善与其他各国的关系。 ” 但安倍没 等与美国事先商妥就宣布 于 1 月访美,把美国当 “ 外交牌 ” 来打,结果反被延期至 2 月下旬 a 不过这似乎只是美国操控美 日关系主导权的一种外交策略。我们看到, 2012 年 12 月 4 日,美国参议院表决通过了 2013 财 年国防授权法修正案。该法案明确写到将钓鱼岛作为日美安保条约第五条的适用对象。这虽 遭到中方强烈谴责,但于 2013 年 1 月 2 日经美国众议院认可和美国总统奥巴马签署而生效。 这是对中国领土主权的又一次严重侵犯和损害。于是,美国本能地要在中日之间搞以上有倾向 性的微妙平衡,提醒日本保持克制。 安倍则希望通过访美,从美国总统口中获得日美安全条约适用于钓鱼岛的承诺,争取美 国支持日本修改宪法及行使集体自卫权,要求美国反对中国在钓鱼岛海域执法巡航而支持日 本行使管辖权。为安倍访美打前站的岸田文雄外相己从克林顿国务卿那里得到部分口头承诺。 然而,尽管美方表示希望中日就钓鱼岛主权对话协商,而安倍却高调拒绝同中国谈判。如果日 本既要美国为其撑腰又要利用美国对中国搞冒险,将意味着美日同盟已被日本所主宰。 其次,安倍内阁为摆脱在东北亚的孤立,刻意缓和同韩国的岛争,提出与韩国加强 “ 拥有自由 8 安倍再度执政后的中日关系展望 与民主主义、基本人权、法治等相同价值观的两国间的关系 ” 。然而,在历史问题上安倍内阁与韩 国很难有共同的价值观。韩国慰安妇的人权问题才是日本应该考虑的。早在 2007 年安倍第一次 执政结束后,时任东京大学教授田中明彦就曾指出安倍 “ 自身保守民族主义的理念与外交现 实有内在矛盾 ” 。因为保守民族主义观念有关于日本侵略及殖民统治正当性的主张,存在着反 自由主义、反人权的一面,必定与美国舆论发生对立。安倍外交的招牌之一是自由、民主的普世 价值观,但这与其保守民族主义历史观的关系并不明确。 朴槿惠政府将更重视美国和中国, 而不愿被日本所利用。 2013 年 1 月首先向中国派出特使便体现了韩国加强同中国关系的意向。 再次,安倍对东南亚表示希望在安全保障方面加强合作。然而,除了菲律宾外长实用主义 地鼓动日本修改宪法,增强军备,对抗中国以外,东盟绝大多数国家都不愿在军事方面同日本 联手对抗中国。 2013 年 1 月 16 日,安倍首相以首访越南为开端展开其所谓 “ 战略外交 ” ,但阿尔及利亚发 生劫持日本人质事件则迫使他提前结束印尼之行匆匆回国。于是,安倍只好在联合记 者会上发 表了对东盟外交的五项原则,即所谓的 “ 安倍主义 ” 。 其要点是 1.日本与东盟共同创造和扩大自由、民主等普世价值观; 2.共同全力保卫自由开 放的海洋权益与航行自由,欢迎美国重视亚洲的政策; 3.促进贸易与投资,实现与东盟各国共 同繁荣; 4.共同保护亚洲的多种文化与传统; 5.积极推进青年交流,深化相互理解。其主旨是推 行所谓 “ 价值观外交 ” ,推动构建日美与东盟共同制衡中国的战略格局。这似乎是一种针对中国 的 “ 意识形态 地缘战略 ” 外交。 这与 1977年 8 月福田赳夫首相提出的日本 “ 不做军事大国 ” 而与东盟建立 “ 心 心相印 ” 平 等关系的 “ 福田主义 ” 大相径庭,反映出日本外交战略的重大调整,结果会适得其反。据报道, 1 月18 日,越南驻华大使阮文诗在纪念中越建交 63 周年招待会上明确表示包围中国之说很荒 唐。无论是从现实还是从历史角度讲,越南从未有过与日本或美国联合抗衡中国的行为。越南 不会忘记二战前后与日本那段不愉快的历史。中越双边问题可以通过双边协商解决。 12安倍访 泰期间,泰国上议院议长尼空访华并表示, “ 泰中一家亲 ” 名副其实。印尼等东盟国家对钓鱼岛 问题希望中日双方根据国际法对话协商解决。言外之意是认定中日之间存在 岛屿领土争议,拜 托日本不要再逼东盟选边站。总之,亚洲要团结不要分裂。 正如日本国际政治学者所指出 1977 年的 “ 福田主义 ” 强调与东南亚 “ 心心相印 ” ;现在应该与 包括东北亚在内的所有亚洲人都实现 “ 心心相印 ” 。这应该成为口本亚洲外交的目标。 ||1遗憾的 是,如今的 “ 安倍主义 ” 也好, “ 日本战略外交 ” 也罢,却恰恰偏离了这个目标,而且可能越走越远。 三)近期安倍对华将采用软硬两手、软虚硬实、以硬为主的政策,今后其会否进一步接受 右翼势力和防卫省鹰派的主张值得关注 今后,日本有可能在强化军事硬实力的同时,继续谋求 “ 软突破 ” ,即设法修改战后日本在 军事领域自我约束的法律法规。 2013 年 7 月 21 日参议院选举后,若自民党大获全胜,而且联合 日本维新会等主张修宪的政党可超过 2/3 以上多数,安倍内阁必将争取一举实现战后最大的 “ 软突破 ” 修改宪法。为此,不排除届时安倍内阁在钓鱼岛问题上对中国采取更强硬立场和 9 东北亚论坛 2013 年第 2 期 措施,一些阁僚集体参拜靖国神社,利用中方强硬言行煽动日本国内民族情绪,形成支持修宪 的国内氛围。 安倍执政期间,日本右翼和自卫队鹰派势力将増大对政府决策的影响。日本原自卫队统合 幕僚学校副校长川村纯彦称一旦钓鱼岛被中方占领,日本在美国军事介入前必须单独应战。 在左右作战胜负的空战方面,日本航空自卫队拥有可以在钓鱼岛周边凌驾中国空军的军事优 势,将造成中国继续作战的困难。在海战方面,从舰艇战斗力、水兵训练、情报指挥通信管理能 力等看,日本海上自卫队对中国海军具有压倒优势。特别是起关键作用的反潜作战能力是中国 在钓鱼岛周边海域作战的软肋。只要日本潜水艇能够切断中国的海上补给,中国就不可能持续 进行钓鱼岛的实效统治,终将被驱逐。 川村认为中国核潜艇一旦进入太平洋深海和南海,有可能对美国构成第二次核打击力 量,抵消美国的核威慑。因此,日本要倾全国之力打造保卫钓鱼岛的防卫体制,与美军共同巡 航,防止中国控制南海。 日本其他一些对安全、外交决策有影响的人也主张日本为防止中国对钓鱼岛采取行动, 要在钓鱼岛部署自卫队,同时坚持与美国的同盟关系; 14日本要与 “ 专守防卫思想诀别 ” ,把保 卫主权线改为 “ 保卫利益线 ” ,采取 “ 战略守势、战术攻势 ” ;修改宪法第九条;修改无核三原则, 允许运入核武器;对中国采取 “ 远交近攻 ” 战略,为弥补同中国的实力差距,通过多边联手对付 中国;强化海空军力和水上与空中的打击能力,创建海军陆战队,建设航母部队;提高情报能力 和网络攻防能力;为把中国拦截在第一岛链,在强化日美同盟的同时,与东盟各国海军相互配 合,实现共同训练常态化;为防守第二岛链,与日本曾经统治过的南洋诸岛强化关系,建立海上 自卫队的军事合作港口,确保海上自卫队随时可以进驻南太平洋; 15日本要在增加海上保安厅 装备和人员的同时,大幅增加防卫费,采取新的立法措施,日美在东海、南海联合巡航,部署美 军鱼鹰战机; 13日本作为海洋国家,加强同海洋国家、半岛国家的战略联手,共同对付中国; 日本要从 “ 普遍价值 ” 角度,提出自由、民主、人权等价值观外交,以赢得世界各国支持,共同 “ 对抗中国的霸权行动 ” ; |71 为建立 “ 对中国的软包围 ” ,与印度、澳大利亚、东盟等国建立并扩大 “ 有志者联合 ” ,甚至可以根据 “ 敌人的敌人就是朋友 ” 的兵法,可从战略上考虑与俄罗斯、中亚 各国的关系。 18从安倍执政后的一系列动向看,上述某些主张己被采纳或今后有可能被采纳。 此外,日本右翼反华势力还主张利用 “ 无限量化宽松政策 ” 促使日元进一步贬值,造成在华 日资企业大举撤资。以此 “ 形成在华外资撤资引发中国失业激增与中国国内暴动的恶性循环 ” 。 然后在 2013 年 7 月参议院选举后改组的新内阁成员全体参拜靖国神社,以此刺激中国,造成 “ 中 国全国难以控制的暴动局面 ” 19。 这己涉嫌鼓吹颠覆中国,可谓居心叵测。其逻辑是建立在中国的反日游行主要是中国国内矛 盾造成的,所以要加剧这一矛盾。这完全是日本右翼的一厢情愿。 三、促进中日关系改善急需扶正压邪 目前,中日关系陷入邦交正化 40 年以来最严峻的局面,根本原因是日本国内右翼势力抬 头。目前口本社会邪气太盛,正不压邪,反被 邪欺,而且身在邪中不知邪。如果邪上加邪,口本 10 安倍再度执政后的中日关系展望 必定走上一条邪路,并把中日关系引向更加危险的境地。可以认为,中日关系能否改善,关键 取决于日本能否扶正压邪,迷途知返。 一) 今年 7 月参议院选举将是对日本选民政治平衡感的一次考验。日本政治右倾化能否 受到抑制,中日关系能否得到改善,还要看参议院选举结果 从表面上看,去年 12 月日本大选右翼得势,但这次大选投票率为战后以来最低,仅为 59, 有40以上的日本选民没有投票。因为他们对现在日本政坛的各党均不看好。未来大选中,这 些潜在选票的流向则值得关注。另外, 2013 年 1 月 14 日进行的日本民调显示,安倍内阁的支持 率达到 68,较刚上任时的 65上升。这主要是由于安倍推行刺激经济的量化宽松政策,日元 贬值有利于日本扩大出口和股市回升。此前日本民调便显示,期待安倍内阁恢复经济的 “ 景气 对策 ” 占首位,为 40.3,而修改宪法的仅占 2.1。 目前与日本自民党联合执政的公明党是 1964 年成立的日本老牌政党,在众议院现有 31 个议席,在参议院有 19 席 。该党曾奉行所谓 “ 中道路线 ” ,提倡和平主义,为 1972 年实现中日邦 交正常化发挥过积极作用。公明党与自民党长期联合执政,政策主张大同小异,但对修改日本 宪法持慎重态度。该党前代表太田昭宏现任安倍内阁国土交通大臣,负责海上保安厅与日本观 光旅游事业及国土开发利用。估计太田昭宏任内不会批准在钓鱼岛现场采取过激行动。该党现 任党代表山口那津男于 2013 年 1 月 22 日访问北京,并向中方转交安倍首相的亲笔信,作为修 复两国关系的第一步。山口表示中日两国因钓鱼岛问题而导致关系冷淡,这是双方都不愿意 看到的,将从大局出发 ,寻找改善关系的道路。尽管不可能一蹴而就,但公明党为中日关系再 度实现正常化所做的努力值得赞赏。在中日关系遇到困难的时候,中方加强同日本政界的交 往,双方相向而行十分必要。 目前,由海江田万里率领的民主党要恢复元气相当困难。今后,如果民主党能接受失败的 教训,重新振作,坚持和平发展道路,在历史问题上继续与右翼政党划清界限,在外交方面积极 推进与中韩关系的改善,仍有可能成为口本政坛一支重要力量。在 2013 年 7 月参议院选举时, 民主党若能保持现有 88 个议席甚至取得更多议席,则有可能对日本政治右倾化产生牵制作 用 。但是,如果民主党在钓鱼岛问题上继续坚持野田内阁犯下的错误,迎合右翼势力,很可能 在参议院选举中再度败北,使石原慎太郎为首的日本维新会乘势而上。 二) 在钓鱼岛问题上日本一些有识之士开始站出来,敦促日本政府同中方对话,但安倍内 阁根本立场未变 正值 2013 年 1 月安倍首相访问越南等国期间,日本前首相鸠山由纪夫则以个人身份访问 了中国并特意到南京参观了日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆。此举得到中国媒体高度评价,但 在日本则引起截然不同的反应。鸠山 1 月 17 日就钓鱼岛问题向记者表示 “ 如果看 一下历史, 是存在争议的 如果坚持说 不存在领土争议 ,那就永远也找不到答案。 ” 对此,安倍内 阁官房长官菅义伟立即提出批评称 “ 这是违背我国立场的发言,对于前首相说出此番言论感 到非常遗憾 ” 。 22日本防相小野寺五典称,鸠山的话会 “ 被中方制造国际舆论的口实 ” ,甚至使 用 “ 国贼 ”字眼抨击这位口本前首相。 121这种前所未有的失态,战后以来实属罕见。已退出政界 11 东北亚论坛 2013 年第 2 期 的鸠山由纪夫,作为普通日本人当然有受到宪法保护的思想与言论自由,而日本内阁成员高调 封杀正义之声,不过是心虚惊恐的表现。 其实,早己被日本右翼骂为 “ 国贼 ” 的日本自民党前总裁河野洋平,也发表过类似鸠山的看 法。河野指出 “ 包括 1978 年就缔结和平友好条约进行谈判时,中国核心领导层决定把尖阁问 题先放一放,交给 下一代的智慧 来解决。日方应该是接受了此事,但并未将谈判的详细经过 充分告知国民。 下一代的智慧 也一直没有产生,认为(有效控制的 ) 现状是理所当然的,把问 题想得太天真。我认为存在这个间接原因。 ” 河野还批评野田内阁在钓鱼岛问题上不顾中方立 场而鲁莽采取 “ 国有化 ” 的做法 “ 在外交上很拙劣 ” 。 |2 此外,日本前首相村山富市、自民党前干事长加藤紘一也于 2013 年 1 月 28 日访华,为改 善中日关系发挥自己的作用。近来,日本一些前外交官也强调,日本政府应就钓鱼岛问题与中 国对话,而非对抗。例如,日本外务省前事务次官栗山尚一、国际情报局长孙崎享等人都公开承 认,1972 年中日邦交正常化时曾就搁置钓鱼岛争议达成政治默契或共识,甚至明确指出日本政 府所谓没有领土争议的说法本身就是错误的,在国际上也不会得到认同,并主张采取和解路 线。 23日本前驻华大使丹羽宇一郎公开批评野田内阁没有阻止石原慎太郎的言行 ,强调 “ 有围 绕领土主权的外交争议就应该承认,与中国对话 ” 。 24 安倍再度当选日本首相后,长期从事中日关系研宄的日本早稻田大学教授毛里和子指出 “ 日本每当政权易人,就相对比较容易采取新的行动,对中国来说也是如此。我认为,日本政府承认 存在领土问题 是可能的。应该承认两点一是存在领土问题;二是两国曾就 搁置 争议达成 致。从迄今为止公布的政府间文件内容可以了解,两国政府曾非正式地就搁置争议达成一致, 这是事实。其他的外务省官员也有人做过类似的表示,所以我认为如果处理得当的话,是可以以 此作为出发点、开始改善关系。我认为极端的民族主义是日中两国最大的敌人,两国都应该走 出狭隘的民族主义。 ” S|毛里教授的上述观点相当客观。问题在于安倍首相并未接受,他于 2013 年 2 月 1日重申 “ 与中国之间不存在需要解决的领土主权问题,也不存在应该搁置的问题 ” 。 在过去的一年,日本又出现一些在钓鱼岛问题上敢于发表正确观点的有识之士,对日本政 府的立场提出质疑和批评。例如,日本第三书馆发行人北川明 2012 年 10 月再版了井上清的 钓鱼诸岛的历史解析 “ 尖阁 ” 列岛。野田峰雄先生在该书前言中,用历史事实批驳 了日本 政府在钓鱼岛主权问题上的错误观点。 本祥云出版社同年 11月出版了日本评论家副岛隆彦 的新著回眸世界恐慌与军事冲突,从历史和法理的角度批驳了日本政府在钓鱼岛主权问题 上的错误主张,并指出有 “ 日本造成与中国冲突 ” 的危险性。 三)通过正确信息的传播与影响,为中日关系改善注入正能量,有利于把中日战略互惠关 系的精神落实在钓鱼岛问题上 安倍晋三与河野洋平同属自民党,但为何对问题的看法如此不同野田佳彦与鸠山由纪夫 同属民主党,但为何对钓鱼岛的态度截然两样其中有多种原因,而最主要的原因在于他们长 期以来 接触的信息、情报来源不同。这可以追溯到家庭背景、教育背景、同学亲朋、赞助团体、不 同人脉、政治派别、政策智囊和官僚体系内提供的信息历史积累。在这之中,他们形成不同的政 治理念与自我认定。 12 安倍再度执政后的中日关系展望 例如,安倍晋三继承了其外祖父 甲级战犯嫌疑犯、日本前首相岸信介的 “ 政治 DNA” , 同时也受到其父 中曾根康弘内阁外相安倍晋太郎的影响,而在他从政后身边经常围绕着 一些右翼鹰派人物和政策智囊。安倍既被他们捧为政治新星,又受到他们巨大的精神压力。野 田佳彦属于民主党内的鹰派,与其从小受到其父 日本自卫队空降自卫官的影响分不开。鸠 山由纪夫的祖父鸠山一郎战争期间曾反对东条英机独断专行, 1954 年当选日本首相后曾积极 谋求实现中日邦交正常化,努力同苏联建交。河野洋平的父亲河野一郎曾任鸠山一郎内阁农林 相。他们都反对吉田茂(麻生太郎外祖父)对美一边倒政策,于 1956 年 10 月一起访苏,签署了 日苏联合宣言,恢复了日苏邦交。至今,河野洋平仍把太平洋和平与自己的名字联系在一 起, 念念不忘周恩来总理生前给他的教诲,决心毕生坚持日中友好。鸠山由纪夫也继承了其祖父鸠 山一郎提倡的 “ 友爱 ” 精神,主张 “ 中日友爱和平 ” ,共建东亚共同体。 物以类聚人以群分,日本社会尤其

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