安居乐业移民笑_湛江市人大常委会督办解决水库移民遗留问题议案回眸_侯进岭.docx

V， 监督广角 RENMIN ZHISHENG ； 责编 /李亮明 2009年 1月 15日，省十一届人大常委会第八 次会议听取和审议了省人民政府关于解决水库 移民遗留问题议案办理情况的报告。会议认为议 案经过15年的实施，取得了明显成效，基本上达 到了立案目的，决定不再延长议案办理时间并如 期结案。关于解决水库移民遗留问题的议案顺 利结案，标志着我省水库移民扶持工作取得了阶 段性的胜利。 安居乐业移民笑 湛江市人大常委会督办解决水库移民遗留问题议案回眸 本刊通讯员侯进岭 湛江是水库移民最多的地级市之 一，占全省水库移民的六分之一。实 施关于解决水库移民遗留问题的议 案以来，湛江市水库移民得到了最 大的实惠，议案实施成效受到 23万水 库移民高度赞扬。 人大代表提出议案 湛江市地处雷州半岛，三面环 海，台风、干旱等自然灾害频发，严 重制约着全市经济和社会发展。为了 改善自然环境，上世纪五六十年代先 后修建了鹤地、长青、大水桥等 22宗 大中型水库和723宗小型水库。这些 水库在防洪、减灾、灌溉、供水、发 电、生态建设等方面发挥了巨大的经 济效益和社会效益，有力地促进了当 地的经济社会发展。为了响应党和政 府的号召，当地居民舍小家为大家， 背井离乡迀居他方。当时共搬迁水库 移民 10多万人。 由于历史原因和经济条件限制， 水库移民安置 “ 先天不足，后天失调 ” ， 给水库移民的生产生活带来了极大的 困难。移民安置前期费用极低，人均不 足百元；后期扶持力度不够，从 1961 年到 1992年的 30年间，累计人均安置 费用不足千元。因当时经济条件差， 水库移民绝大多数只能建土坯房遮风 挡雨。经过 30多年的风吹雨打，大多 数都己成为危房，随时威胁着水库移 民的生命财产安全。加上水库移民安 置环境较差，大多处于偏远地区，生活 条件十分艰苦。经过 30多年的繁衍生 息，到 1992年全市移民数量己增加 到 近 20万人，形成特殊的 “ 八难 ”群体， 即住房难、生活难、行路难、用水难、 用电难、读书难、看病难，通讯难。 为解决水库移民遗留问题，在 1992年省七届人大五次会议上，湛江 代表团和兄弟市代表团一道，向大会 提出了关于解决水库移民遗留问题 的议案。 人大监督狠抓落实 市人大常委会历来高度重视议案 办理工作，每届最少一次听取和审议 政府专项工作报告，每年对议案办理 工作进行视察或检查，每季度听取一 次移民工作部门的汇报，每月到移民 新村建设现场进行一次督办，每建成 一个移民新村都参与检查验收。 在常委会的有效监督下，市政府 采取多项措施，千方百计抓好议案办 理工作。 议案实施伊始，市政府专门成立 了水库移民议案办理工作领导小组， 由分管副市长任组长，有关部门领导 和市人大常委会农工委负责人为成员， 统一领导和协调全市议案办理工作。 时任湛江市委书记、市人大常委会主 任徐少华多次深入基层检查水库移民 安居工程建设情况， 5次主持会议专 题研究移民安置工作，并在市委全会 上要求全社会关心水库移民问题，每 16 2010.05 监 督 广 角 / RENMIN ZHISHENG 本栏责编 /李 _ 年元旦都到水库移民新村看望移民并 和他们欢庆新年。 为全面推进移民新村建设，从 1998年开始，湛江市在全省率先开展 移民新村建设及危房改造试点工作， 按照省提出的 “ 一村一策 ” 和市提出 的 “ 四通五改善六进村 ” （ 通电、通路、 通电话、通广播电视，改水、改厕、改 灶、改房、改路，党的政策进村、科 学技术进村、法制教育进村、卫生习 惯进村、先进文化进村、优良道德进 村）要求，在各县（市、区）选择部 分村庄作为移民安居工程建设先行村， 广泛开展创建生态文明村的活动。在 建设移民安居工程过程中，根据各移 民村的实际，因地制宜，开拓创新，探 索总结了移民新村建设的“ 四种模 式 ” 、 “ 四项制度 ” 和 “ 四个统一 ” 的 做法。 “ 四种模式 ” 即：在原村场就地 进行村容村貌整治和改造、将移民村 迀向交通要道、结合小城镇建设集中 迁建、结合种养 基地改建。 “ 四项制 度 ” 即：领导责任制、村民代表管理 制、预交建设押金制、公平公开公示 制。 “ 四个统一 ” gp:统一群众思想、 统一规划设计、统一分户自建、统一 技术管理。这些做法得到了省有关部 门的充分肯定，受到了移民群众的欢 迎，有效地推进了移民新村建设。 为规范管理，确保移民议案专项 资金专款专用，在实施议案过程中， 对省、市专项资金实行专户管理、专 款专用，并实行 “ 三公开两监督 ” 制 度，即公开项目计划、公开项目资金、 公开项目效果，接受移民群众和有关 部门的监督。补助到户的移民安置经 费采取三榜公示 ，所有计划项目通过 互联网公开，接受社会的监督。 领导亲抓试点工程 在实施议案和移民新村建设中， 各级领导身体力行，真抓实干，亲抓 移民安居工程建设试点，有力地促进 了议案办理工作。 湛江市委书记、市人大常委会主 任徐少华亲自挂点廉江市石角镇曲江 村和廉江市石城镇书房岭村，经常关 心和过问移民新村建设情况。两村建 成后，亲自主持移民入伙仪式和新人 结婚典礼，受到了移民群众的高度评 价。 省移民办领导亲自在廉江市石角 镇相古坑村办点，为移民新村建设解 决实际困难，把该村建成了高质量高 标准的水库移民示范村，并被评为省、 市、县三级生态文明村。 市人大常委会副主任陈亚德、刘 菊等领导，都亲自抓好各自的移民新 村试点，并都取得了突出的成效。 领导亲自办试点，既促进了议案 办理的进程，又提高了议案办理质 量，也为移民新村建设树立了榜样。 这些村庄建成后都被评为省、市生态 文明村和湛江市最美的村庄。 数万移民得到实惠 议案实施的 15年里，前 10年 (1993至 2002年）主要扶持移民发展 生产，改善生活，增强水库移民 “ 造 血功能 ” ，提高生活水平和生活质量。 10年间，省补助全市移民经费 9646万 元，市财政配套 4083万元。市政府利 用这些经费扶持移民种植优质水果、 茶叶、蚕桑、北运菜等经济作物 20多 万亩，人均达 1.2亩。通过多种方法 扶持，水库移民人均纯收入从 1993年 的 500多元增加到 2002年的 1500多 元。同时，从1998年起先后对 38个移 民村进行整体改造，开展移民新村建 设试点工作。到 2002年己建房 1161幢 14. 6万平方米，解决6600多人的住房 难问题。 后 5年 （ 2003至 2007年），全市 水库移民扶持工作由发展生产转为重 点建设移民安居工程，对移民危房进 行整体改造 和基础设施建设。从 1998 年到 2008年，共建移民新村 465个， 解决 102000多人的住房难问题。在己 建成的移民新村中，有 86个被评为 省、市、县生态文明村或卫生村，有 16个移民新村被评为“ 湛江市最美的 村庄 ” 。 关于解决水库移民遗留问题的议 案的实施，使水库移民的生活发生了 翻天覆地的变化，也使水库移民的居 住条件得到了前所未有的改善。当地 水库移民无不高兴地说： “ 感谢人大专 门为我们水库移民立议案，感谢政府 大力扶持与帮助，我们才过上了今天 的好日子！ ” 2009年底，省人大常委会 调研组到廉江市石岭镇书房岭村调研 时也深有感慨地说： “ 真想不到水库移 民的生活变化这么大，住的房子这么 好，还用沼气做饭，这是在水库移民议 案实施前想都不敢想的事情啊！ ” (作者单位：湛江市人大常委会） 2010.05 17