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    北京科技信息咨询服务业发展的问题与对策研究_刘建.docx

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    北京科技信息咨询服务业发展的问题与对策研究_刘建.docx

    第 15卷第 3 期 1996年 6月 情 报 学 报 Vol. 15,N93 June,1996 北京科技信息咨询服务业发展的 问题与对策研究 刘建 蔡 梦 龙 北京市科学技术委员会情报处 .北京 100094 王裕弘 北京市科学技术情报研究所,北京 100094 摘要 本文在对北京科技信息咨询服务业进行深入调查的基础上,提出了制约北京科技信息 服务业发展的三个问题 一是国有信息系统尚未完全摆脱发展困境,体制改革未能很好解决有效 服务问题 ;二是科技信息眼务业发展的理论研究和专业教育严重滞后于实践需要,拖了产业化的 发展进程 ;三是政府对科技信息服务业的管理很不适应实际需要,缺乏强有力的调控和运作体系。 同时针对上述问题提出了对策必须树立一切为了满足用户需求的观念,努力提高信息服务的水 平 ;尽快建立信息服务业理论研究体系,为科技信息服务业高度发展做好充分的理论准备 ;加强政 府导向作用,实行有效的国家干预,促进信息市场发育;加强科技信息系统的基层管理和网络建 设,増强信息服务能力;发挥首都信息优势,加大联合力度,实现规模经营 ;利用北京的特殊位置, 积极拓宽外向型业务渠道,与国际信息服务系统和规范接轨。 关键词 信息服务 咨 询 服 务 信 息 管 理 北 京 市 Problems and Countermeasures for the Development of STI Consultation Service Industry in Beijing Liu Jian and Cai Menglong Inatioi Department of Beijing Science if. Technology Commssion- 100094 Wang Yuhong Beijing Institute of Scientific and Technical Ination Beijing 100094 Abstract Based on the investigation of STI consultation service industry in Beijing,some constraints that hinder its development are presented,such as 1. the national ination system could not extricate itself from a difficult position,the system re could not completely solve the problem of providing an effective serviced, the theoretical research and professional training lag behind practice, and hinder the progress of its industrialization, 3. the governmental management could not cater to the practical needand lacks the forceful control and operational system. Meanwhile, the countermeasures are put forward in view of the problems mentioned above setting up the conception that all works are done to meet the users needs and improving the standard of ination 2 04 service ; establishing a theoretical research system; reinforcing the guiding role of government and fostering the ination market; strengthening the network construction; bringing the capital ination superiority into full play and enhancing the mutual cooperation,etc. 为了进一步推动科技信息服务业的发展,北京市科委立项对北京市科技信息咨询服务业 进行调查研究,以找出存在的问题和提出相应的对策,使目前仍处于困境的科技信息服务业走 出困境,开创新局面。同时,希望能产生一石激浪的作用,引发对当前 制约科技信息服务业发展 的主要问题展开讨论,活跃思想,统一认识,使科技信息体制改革沿着正确的方向前进。 1制约北京科技信息服务业发展的若干问题 1.1国有信息系统尚未完全摆脱发展困境,深化体制改革未能很好解决有效服务问题 国有信息机构未能完全摆脱发展困境主要表现在 l.i.i 块乏对用户的了解和研究 长期以来,在科技信息系统建设和信息管理中,普遍存在一种倾向,即对信息用户缺乏研 究和了解。信息的价值是经过利用实现的,信息能否得到充分开发利用取决于能否开展优秀信 息服务。信息服务工作的 “ 四个面向 ” ,概括起来就是面向用户,为用户提供有效的信息服务。要 提高信息服务效果,就要认真了解、研究眼务对象 用户),否则,这种服务就要陷入盲目性,这 是造成 “ 信息服务价值在社会上得不到承认 ” 的主要原因。因此,在信息服务中,要解决 “ 知己知 彼 ” 问题。广大用户对信息的需求千差万别,如不对用户的特点、条件、心理、需求规律等作深入 细致的调查研究,进行市场细分,只停留在 “ 多层次、综合性 ” 肤浅的认识水平上,就难以提供针 对性强、效果显著、用户满意的信息服务。 1. 1.2缺乏具有一定特色和一 定规模的服务业务参与信息服务市场的竞争 科技信息系统过去一直是为科学研究服务的,被誉为科学技术领域的前沿阵地。服务内容 技术性强,但十分单一,即使是为领导部门决策服务,也多是限于科学技术发展或与科学技术 有关的领域。然而在经济建设中,社会和企业对信息的需求是多方面的,对单一技术信息的需 求十分有限。特别是在我国社会主义经济市场尚不太发达时,不少企业对技术创新的热情并不 高,因此,传统科技信息服务市场必然狭窄。有些情报机构甚至以自身的科技优势画地为牢,将 优势变为束缚自己业务发展的绳索,就更造成为经济建设服务 难。相对来讲,民营信息服务机 构是以需求为导向,整个的服务活动是一个从市场到市场的循环。他们不仅服务内容多,依靠 自身的优势将单一的技术信息服务扩展到与之相关的市场、人才、物资、原料等范围,而且创造 和引进了许多新的服务方式,如常年业务代理、调查服务等,这些方式充分考虑到信息本身的 特征和用户需求的特征,丰富了信息服务的内容和形式,增强了竞争能力。 目前已经在社会上普遍开展的,而且应该作为国有信息机构主要业务却未能得到高度重 视和规模发展的领域有 1 专利代理、查询和推广实施。现在,北京市专利代理项目 90以 上已经不通过原本是主 要专利代理人的国有情报信息机构,而且北京市专利代理工作的重点已经由国办专利事务所 2 0 5 转向了民间。 2 技术市场。技术市场工作,特别是技术中介工作是纯粹的技术信息的传播与服务,而国 有信息机构却远远不能称为技术市场的主力军或重要方面军。 1993年在北京市属科技系统,成 交的横向技术合同就有 668项,成交额为 1152. 9万元,而其中经过国有信息机构中介的项目却 少的可怜。近年来国家建设了庞大的技术市场管理体系和运行体系,我国国有信息界对这一新 生事物反应迟钝,甚至有些 “ 事不关己,高高挂起 ” 的姿态。而民营科技信息服务机构从一开始 就把技术中介当作自己主要业务来抓,经过几年的努力,已经形成了各自的特色和气势。 3 市场调查。市场调查是现代企业经营决策的重要步骤之一,无论是境内企业还是外商 所需求的大量的商务咨询,大多是以市场调査为基础或核心的。但国有信息机构在显示出良好 市场前景的市场调查工作方面却鲜有作为。 4 软科学研究,行业发展战略或战术的研究和决策服务。信息分析研究是 进入 80年代后 的国有信息机构的主要业务,但这一业务长期来更多地集中于国家或地方科学技术方面的战 略发展研究,有的研究机构甚至把科技情报本身的发展作为主要研究内容。而各级人民政府所 面临的不仅有科学技术问题,还有经济建设、社会进步、文化事业等多方面的问题,国有信息机 构在研究科学技术与经济建设、社会进步相互联系、相互促进和关联发展方面的问题力度不 够,导致来自决策部门的综合性课题相对减少。 5 新产品推广与促销。推广新技术、新产品是国有信息机构的职责。经济的发展和科技的 进步,以及市场对产品的质量要求越来越高,使得新产品的技术含量也越来越大,而国有信息 机构的从业人员大都是专业技术出身,对新产品的技术内涵有着较高的领悟能力,这是进行新 产品推广与促销的重要优势。但是,对于这一业务,许多国有信息机构重视不足,大部分业务被 社会上的广告公司抢去。现在北京地区各类广告公司已达 2000家左右,是国有信息机构开展这 类业务的强有力的竞争对手。 6 社会化信息服务和咨询服务。社会化信息服务和咨询服务是国有信息机构一直想要发 展,却未能得到充分发展的领域。究其原因,在于人才使用、管理机制的落 后和业务设置不合理 等内部因素。 1993年北京市科技系统成交的技术咨询合同数为 630份,成交额为 913. 5万元,实 际收入为 1073. 4万元,其中信息机构占极少份额。 7 数据库服务。我国数据库建设的重头戏在国有信息机构,但在开展社会化数据库服务 和数据库转让方面却受到来自民营科技信息服务机构的严重挑战。一些民办科技信息机构专 门从事数据库交易,获利丰厚,而国有信息机构却很少从数据库服务或销售中收回成本,以致 于在进行新的数据库研建或数据库维护方面感到资金匮乏,未能进入良性循环的轨道。 8 网络型服务。民营科技 信息服务机构在经过几年艰苦创业之后,逐步认识到网络在业 务发展中的重要作用,加强了自己的网络建设。它们或者向前一体化,向入网单位收取费用,例 如北京市惠聪广告信息咨询有限公司与电子和计算机行业结成网络,入会的成员单位只需交 纳一定的费用,便可将自己的产品和价格信息发送到社会,而社会可以无偿地获取这些信息 ; 或者向后一体化,即入网单位可以不交纳任何费用,即可发布自己的信息,而有意接受这些信 息的单位只能有偿地获取 ;还有两种方法兼而有之,如最近如日中天发展的 160各种专业电话 咨询网络,入网需要交纳一定的费用,而用户要获得这些信息还要交纳比一般电话费高出 5倍 的价格。相反,国有信息机构网络成员大多既不是需要向社会发送信息的企业,也不是需要获 取信息的最终用户,而仍是信息机构 政府所属或企业所属)本身,缺乏对外开展社会化信息服 206 务的途径和窗口,有效服务难以实现,也难获得经济效益。 9 信息技术领域。 80年代初期发展起来的北京中关村电子一条街以经营计算机及其软件 技术为主,十几年来所取得的社会效益和经济效益举世注目,现在这些科技企业又将软件与硬 件结合起来,开发各种计算机市场。而在此期间,最先引进计算机和计算机升级换代发展最快 的国有信息机构,仍一味地向上级单位伸手要钱研建各种数据库和软件,不仅不重视数据库和 工具型软件技术的商业化开发,而且将存在巨大经济利益的硬件市场置之度外,造成了在信息 技术市场的被动局面。 1. 1. 3基层信息工作未能引起有关管理部门应有的重视 在北京市市属科技信息系统中,基层信息机构占大多数。从机构数上看,北京市现有信息 机构232家,而其中独立的科技信息机构只有 9家,仅占机构总数的 3. 88,基层信息机构占 96. 12。从从业人员数看, 232家信息机构中共有职工总数 2238人,其中情报人员 1306人,而独 立的信息机构职工总数为 361人,占科技信息系统的 16. 13,基层信息机构占 83. 87。从获奖 情况看,在 1986 1993年的 8年中,北京市科技信息系统共获得科技进步奖和科技情报成果奖 374项,基层信息机构获得了其中的 272项,占获奖总数的 72. 73。同时,在信息服务方面做了 大量卓有成效的工作,创造了丰富的信息服务方式和内容,是北京科技信息服务业发展的基 础,同时又是科技信息系统长入经济领域的有效 途径,并可能成为综合信息服务机构介入经济 领域的基点。但是,由于种种原因,国有信息系统的管理部门对基层信息机构的发展一直没有 给予应有的重视。如何推进基层信息机构的改革和建设,是当前一个不容忽视的大问题。 1.1. 4人才问题严重,资金短缺,已经威胁到信息资源的基本建设和后劲的形成 开辟新的业务渠道是一项很辛苦的工作,但在许多科技信息机构中却没有相应的激励机 制,科技人员不能获得相应的报酬,严重抑制了 “ 人 ” 这一最重要的生产力要素的主观能动性。 随着改革开放迅速而深入的开展,各种经济关系和形式越来越活,形成在 人员待遇方面民营机 构与国家科技信息系统不公平竞争的势态。信息工作者可以从其他机构或为其他机构服务而 获取髙额利益,势必造成科技信息系统业务力量的流失。 科技信息系统内的从业人员大多是科技人员出身,从未从事过技术开发或经营服务,这方 面的观念、意识、经验和参与社会化服务的要求相对薄弱。而且即使一个机构内的部门之间业 务联系也很少,缺乏联合对外服务的思想。科技信息系统的研究人员以理工科专业为主,经济、 市场、统计、外贸、社会等专业人员很少,对社会和企业提供综合性服务能力有限。与之相比,民 营科技信息服务机构由 于成立时间短,发展目标明确,大多的创始人基本上具有较强的开拓精 神,并以经营机制做为自身生存和发展的手段,因此,从人员到机构组成,都是随需求而成,专 业人才组合比较合理。 我国的信息资漯主要是图书、文献资料、数据库、光盘和各种声像制品,而其中占有很大比 例的科技信息资源主要集中于国有科技系统。但是,由于近几年来北京各类信息机构多年积累 而形成的丰富的信息资源长期得不到充分利用,不能产生较好的经济收益,国家对科技信息事 业的投入呈下降趋势,反映在全国科技信息系统经费总额中政府拨款部分从 1985 1991年 6年 间总 P长率仅为。 06。这笔拨款若按实际购买力测算, 6年间下降了 41. 4,年均负增长率高 达 6. 9。资金短缺成为各个信息机构的通病,直接威胁到科技信息资源的建设,造成的直接 2 07 后果是原本拥有信息资源优势的国有信息系统的优势将逐渐丧失殆尽,从而极大地削弱了其 生存的意义,而依靠利用廉价的国有信息资源发展起来的民营信息机构也将逐步失去其发展 的基础。这种状况不改变,可以断言,北京科技信息服务业发展将缺乏有力的后劲。 1. 1. 5 运行机制中的许多问题尚未解决 科技信息系统的建立,最初是以为科学研究服务为己任的。进入 80年代,特别是国家提出 “ 经济建设要依靠科学技术,科学技术要面向经济建设 ” 的号召后,科技信息系统服务方向相应 向为领导部门决策服务倾斜,但如何面向经济建设的问题,一直没能得到很好 的解决。大、全、 散和部门所有的状况仍未改变。由于缺乏社会化服务的明确目标和配套政策,信息机构不能勇 于开拓思路,积极寻求市场,参与社会竞争。同时由于顾虑上级部门会因开展有偿服务而削减 事业经费,坤会化脤务迟迟不能有所动作 。一 个不以市场需求为目 标的产业不论基础有多么雄 厚,都不可 k拥有美好的前景。 造成上述若干问题的一个重要原因是政府有关管理机构对国有信息机构实行体制改革的 目标和方针中没有将信息服务放在发展的重要地位,只强调了 “ 一业为主,多种经营 ” , “ 不断增 强自我支持和发展的能力 ” ,却没有明确 “ 以何为主 ” ,缺乏 “ 怎样地经营,如何地增强 ” 的指导, 更没有如何达到 “ 面向社会、面向经济、面向市场 ” 这一目标的办法。管理部门和信息理论界都 绕着问题走,遇到棘手的具体的现实问题,如信息服务的规范问题,信息产品和服务的定价问 题,管理体制的问题,信息机构的 具体改革措施问题等时,一律暂不争论地 “ 挂 ” 起来,致使国有 信息机构在改革中一直艰难摸索,道路曲折,许多机构缺乏 “ 自救 ” 措施,根本无法形成具有一 定特色的信息服务功能。我们认为,现在许多信息机构搞房地产、搞商店、搞餐饮,很难因具有 怎样的 “ 优势 ” 而赢利,反而牵扯了领导者的大部分精力,占用了宝贵的资金,更严重的是将丧 失其信息服务机构的优势和特色,致使“ 主业 ” 荒废,从而失去生存的依据。没有明确的目标、政 策、方针和路线 , “一 业为主,多种经营 ”也就只能是一句空话。 1. 2科技倌息服务业发展的理论研究和专业教育严重滞后于实践需要 北京地区信息服务业发展很快,而信息方面的理论研究却大多集中于宏观战略研究方面, 对于一些实践中亟需的理论探讨则相对薄弱。主要表现如下 1. 2.1 缺乏信息服务微观活动管理和信息经营活动中战术性问题的理论研究 随着资本主义经济的发展,到本世纪初,营销学作为一门学科开始受到经济理论界和学术 界的重视。 1910年,美国伊利诺、密执安、宾夕法尼亚、匹茨堡、维斯康星等州立大学相继开设了 营销学课,不久第一本以 “ MARKETING” 命名的教科书问世,营销学 研究开始作为一种学术 活动开展起来。营销学理论日益得到企业界的重视,并成为指导经济微观活动的理论基础,是 企业家的 “ 生意经 ” 。营销学理论为资本主义经济的高度发展立下了不可磨灭的功绩,至今仍在 不断丰富,不断发展,起着越来越大的作用。反观我国科技信息服务业,发展至今已经有 1多 年,形成了一定 的规模,拥有了一支数量众多的专业队伍,开展起轰轰烈烈的社会化信息服务, 但到了今天却没有一套系统的信息服务业微观经济发展的理论体系来指导这一伟大的实践。 虽然在信息理论界达成了这样的共识,即信息产业是未来我国国民经济结 构中的支柱型产业, 信总系统必将走产业化道路,并且实现经营化管理和发展 ;同时认识到信息商品与物能商品无 208 论在本质上,还是经营模式上都存在根本的不同,然而却对于带有强烈特征的信息经营活动规 律缺乏专门的系统的研究和探讨,致使这支庞大的眼务大军进行着没有理论指导的盲目实践。 1.2. 2 缺乏信息服务规范行为的理论研究 行业行为规范化是一个行业迈向成熟的标志。信息服务业行为规范化不仅为指导信息服 务人员开展社会化服务提供了参考标准,切实保证服务质量和整个行业服务水平的提高,而且 是与国际信息服务业务接轨的必要条件。同时,规范化不单是从理论研究上推理得来的,而更 多的是从实践中不断总结、归纳和提炼出来的。北京科技信息服务业经过了十余年的实践、摸 索,取得了许多宝贵的经验,现在已经具有一定的条件来研究信息服务行业的行为规范问题。 特别是随着中国复关的时间越来越近,以及国外许多信息服务机构开始通过北京进入全国信 息服务市场,北京信息理论界应当感到紧迫和压力。目前要研究的问题有 1 收费标准与方式。目前采用的 信息服务和咨询服务收费方式一般是由信息服务机构根 据自身情况随意定价,没有一定的准则和科学、公认的计费办法。这种做法造成的直接结果是, 各科技信息服务机构同样的信息服务业务收费方法差异很大,给信息服务业的价格信誉带来 直接威胁 ;导致信息服务机构之间不公平竞争和暴利行为的出现;同时由于没有国际惯例或国 际收费标准的依据,使国外用户无章可循,其他信息服务机构难以开展业务。 2 服务规范化。缺乏涉外信息服务业务知识和规范,致使工作习惯、论证方法、调查报告 和资料、服务方式难以适应委托人的要求。实际上对于国内客户来说, 由于没有信息服务规范, 服务质量缺乏检验的标准,亦难以取信于社会,不利于信息服务行业提高服务质量和扩大业务 领域。 3 服务行为责任与义务。信息商品和服务的消费往往要引发比其自身价值大得多的投入 或后果,因此规范信息服务行为责任与义务比制定一般物能产品交易或传统服务的责任和义 务更具有重要的意义。 4 服务人员行为规范和道德准则。缺乏必要的制约措施和行为规范,服务人员进行信息 欺诈、图谋暴利、不公平竞争,甚至散发不真实的信息和属于国家机密的信息,其所引起的损失 不仅是科技信息服务业本身,严重的还会造成社会混乱。 1. 2. 3 缺乏知识产权保障体系的系统研究和教育 知识产权问题在我国已被提到一个前所未有的高度予以重视,这是北京科技信息服务业 的一个重要的发展机遇。如何帮助工业、农业、科技等其他领域迎接这一重要时刻,如何利用知 识产权原则为中国经济发展谋利益,可能成为今后若干年科技信息服务业的主要市场和领域。 目前来看,北京科技信息服务业就此而开展的研究和教育,和它将担负的责任和任务相比,力 度远远不够。 1. 2. 4缺乏经济领域信息活动和信息需求的研究 目前,经济领域中的企业已经成为经营决策的主体,即国家经济发展 的决策权很大一部分 由政府转向到了企业,并且经济领域成为科学技术发展的主战场,成为直接参与国际竞争的主 力,成为经济结构调整的焦点。以满足最终用户的需要和希望为唯一宗旨的信息服务业被市场 需求所引导,必然将把经济领域作为最大的目标市场。但是,由于信息理论界长期将研究的重 点放在科技情报如何为科学技术事业发展服务方面,故一直未能很好地系统解决如何满足经 济领域的信息活动和信息需求问题。而这一问题的研究不仅在国家和北京市有关管理部门没 能引起重视,在国家专业学术团体和 地方专业学术团体中也未设置有关经济领域信息活动和 信息需求方面的学术研究机构,使得信息机构在为经济领域服务的实践中一直处于艰苦的摸 索阶段 1.2.5 理论体系和专业教育不能满足实际需要 我国信息 情报 理论体系和专业教育目前仍主要是建立在文献层次,而不是信息层次 ;重 在获取文献信息的手段,忽视获取 “ 活 ” 信息或一次信息的技术培养 ;重在科技方面的信息技 能,忽视经济信息、市场信息、贸易信息、金融信息等方面的综合能力;重在信息的搜集、处理、 加工能力,忽视信息商品化技能和营销能力的培养,结果造成信息理论研究局限于文献研究, 信息系统的服务更多地立足于文献服务,不能满足丰富多彩的市场需求。大专院校培养的信息 人才不能很快适应工作需要 继续教育和培养的时间过长。 1. 3科技信息服务业管理水平很不适应实际需要,缺乏强有力的调控和运作体系 1. 3. 1政府对科技信息眼务业发展和科技信息服务系统建设跛于指导、利用和管理 首先是有关的政策法规体系不健全 .缺乏专门的职能管理部门,使整个信息咨询眼务业一 直处于自发发展阶段,这是妨碍信息咨询服务业行为规范化 的另一个重要因素。没有有效的规 范与制度,不利于这一行业提高业务水平 ,保证服务质量,进行管理、监督和指导,形成产业规 模。其次,北京信息咨询服务业至今没有归口管理部门,因此不能及时有效地纠正行业行为。信 息咨询业看似规模不小,但却自成体系、互不联合、自我发展 .在管理上政出多门,造成混乱的 现象就难以避免。特别是那些集体所有制机构的健康发展更是步履维艰。 对于在科技信息服务业发展中占有重要地位的科技信息系统的管理,在政府管理部门中 长期处于从属地位,只是 “ 保留管理机构的名义 ” ,由某一信息机构的领导 “ 兼管 ” ,而缺乏实质 上的管理职能。这种管理机制显然已不能适应当前迅猛发展的科技信息服务的需要,也是不能 形成强有力的健全的宏观调控运作体系的主要原因。 1. 3. 2信息服务机构越轨行为相当突出,规范服务水平普遍偏低,信息欺诈时有发生 科技信息服务业和信息咨询服务业务与其他物能产品的经营业务相混杂,在一定程度上 阻碍了对信息服务业发展有利政策的制定和实施。作为一个产业部门,信息服务业的特点在于 接受用户委托提供信息产品或咨询服务,实行有偿服务。而目前部分科技信息服务机构在实际 经营活动中,由于各种原因,越位现象时有发生。搞技术咨询的从事产品开发,搞工程咨询的承 包工程,还有相当多的机构兼营物能产品。这种混杂现象应当予以改变 随着北京民营科技信息服务业的发展,人们越来越关心其行为规范问题。首先,在民营信 息咨询服务业中,专门从事信息咨询服务与从事技工贸一体化的科技企业相混杂;以诚实的劳 动争取社会信赖的机构与巧立名目、坑害企业,不负责任地推销假信息、伪情报的部门相混染; 遵守国家法规和职业道德的机 构与非法经营的企业相混杂,从而使社会不知道信息服务业和 咨询服务业到底是怎样性质的一个行业。由于专门从事信息咨询服务或以信息咨询服务为主 210 要业务内容的机构只占很少一部分,看到那些号称咨询公司的机构经商办企业,听到企业受到 坑害后的指责,加重了人们对这一新兴行业的怀疑。其次,信息咨询眼务业应以为社会提供有 效的服务来创造利益前提,实现自己的经济效益。而一些人在兴办这类机构时,却指望依靠自 己的信息或技术优势去赚取更多的财富,当这种优势不足以吸引用户或满 足用户需求时,便采 取一些不正当的手段或剽窃别人的成果信息,或进行信息欺诈、技术欺诈,结果造成十分恶劣 的影响。 2北京科技信息服务业发展对策与建议 2. 1树立 “ 一切为了满足用户需求 ” 的观念,努力提高信息服务的水平 信息服务是整个信息产业的核心。从国外高新技术产业发展的情况看,信息服务和高新技 术产业特别是信息技术产业相互作用、相互推动。 20年前,一部计算机的成本的 80是硬件, 20是与之相联系的服务,今天,这个比例颠倒过来了 。一 部计算机的硬件部分的成本大大降 低了, “ 软成本 ” 却大幅度提高了。在美国,计算机服务业就规模而言,已经超过了计算机制造 业。在信息技术产业中,“ 硬件 ” 是手段,而 “ 信息 ” 才是核心。信息的有效服务是整个信息产业发 展的唯一依据和唯一目的。在信息服务业内部,信息服务的功能无疑更是最主要的功能,无论 是建设信息资源还是提高信息处理技术的现代化程度,都不能忘记我们所做的一切都仅仅是 为了服务,我们改革措施的唯一目的也是为了解决信息的有效服务问题 ,所有与之相违背的思 想,所有淡化信息服务功能的做法都是不正确的,是 “ 买椟还珠 ” 。要解决信息有效服务问题,关 键在于要了解用户的需求和希望。现代信息服务观念要求最大限度地满足用户的需求和希望。 就目前国有信息系统的实际情况,我们建议由北京市科委组织,在北京国有信息系统内部进 行不同规模的讨论,反思各级信息机构几年来围绕改革所取得的经验和效果,出现的问题和教 训,包括 经过十年科技体制改革 ,是否形成或加强了自身信息服务的优势和特色 现在的 运行机制是否有利于实现信息有效服务的目标 对于基本用户的需求和希望是否经常性地 进行调查和研究 信息服务方式和服务手段是否能够满足用户的需求和希望 是否拥有比 较稳定的 用户群和目标市场 能否或如何为用户提供有效服务,效果如何 各级科技信息机 构应克服 “ 等、靠、要 ” 的思想,认真评估自身的优势,寻找差距,振奋精神,努力开拓,积极进取, 力争在短时期内打开工作局面。 - 2. 2建立信息服务业理论研究体系,为科技信息服务业高度发展做好充分的理论准备 2. 2. 1 信息服务业微观经济活动理论问题的研究 首先着手解决信息服务业的战术问题,主要包括 U信息市场问题的研究 信息市场的形成与发展,信息市场的规律、基本类型与功能,信 息市场的运行机制及特点,信息市场价格水平、运动规 律等; 2 信息经营机构战略规划和业务管理过程战略规划的内容和步骤,信息服务业务管理 过程,信息市场分析和机会分析方法等; 3 信息服务机构市场目标策略 信息市场细化方法,市场细化的依据和条件,如何选择目 标市场,市场定位战略方法等; 211 4 信息产品和信息服务的定价策略 信息产品价格要素,定价的基本程序,定价策略与技 巧,无形资产评估方法 ,信息服务机构价格调查与市场变价应变措施等; 5 新的信息服务业务或信息产品策略信息产品的内涵要素,信息经营策略的选择,信息 产品的周期性研究,新的信息服务业务发展策略,淘汰不适宜发展的业务策略,与信息服务有 关的经营策略等; 6 信息服务业务渠道研究 信息服务业务来源分类 .信息传播媒体的选择等; 7 信息服务市场调查方法 信息服务市场调查的基本方法,市场调查的途径与步骤,信息 服务市场调查技术等; 8 信息服务业竞争策略 竞争者分折方法,竞争性定位方法,信息服务市场主导者策略, 挑战者策略和跟随者策略等; 9 信息服务过程管理 服务计划的编制,服务计划的实施,服务机构的职能部门组成,服 务质量控制方法等; 10 信息服务人员管理 服务人员的素质,服务人员的选拔、培训、使用和考评办法等, 11 信息服务过程中的公共关系问题; 12 信息产品戍服绔消费者的行为研究 消费者行为阶段与接受信息服务的特点,信息服 务消费者心理研究 *咨 1信息眼务消费者的因素等。 * 开展信息服务业微观经济活动理论问题的研究,所需资金应采取政府支持一部分,信息服 务机构自筹 -部分的办決北京科技情报学会或有关行业协会负责组织,发动和联合所有信 息服务机构和有关硏究 /、员 .f/别是注意国有信息系统的调研部门与民营科技信息服务机构 片作,促进理论与实践的结 闰有信息系统开展社会化服务从一开始就能高屋建瓴,推动 科技信息服务向更高的口次 ;r 2. 2. 2 信息服务业仓 W i;. 1 v 1 信息服务业行业行为蟪范的研究 从北京科技信息服务业发展的实际情况出发,参考 国外信息服务业有关的行业规定 .制订信息服务机构、服务人员、服务内容、服务形式、服务价 格、服务质量监控等方面管理暂行规定,促使信息服务行为规范化,同时为制定信息服务业法 规或政策提供理论依据。 2 经济领域信息活动和信息需求的研究 这项研究的意义在于指导基层信息机构工作, 扩大业务范围,增加服务功能,重建适应当前经济领域实际需求的基层信息服务系统和网络。 研究经济领域信息活动规律和信息需求是制定信息服务业发展规划和计划的主要依据,是制 定科技信息服务产业化政策的依据 .对指导科技信息服务业健康发展具有重要的现实意义。 3 科技信息服务业管理模式和网络化建设的研究 将法律约束、政府职能、行业规范、企 业权益统一起来进行分析,探索科技 r息服务业综合管理的最佳模式,并深入研究改善科技信 息服务业发展外部环境的途径柯手段。 4 国有信息系统深化改革的研究 国有信息 .i、、 统是科技信息服务 业的主力军,无论是投 资规模、网络化、信息资源、技术水平、数据库建设、服务经验都位居前列,因此加强国有信息系 统深化改革的研究,切实解决科技信息体制改革以来所出现的一系列问题,对发挥其应有的社 会效用具有重要意义。 5 信息技术业与信息服务业关联发展的研究 信息技术的高度发展已经成为信息 服务业 212 发展的重要支撑条件,如国家信息高速公路的建设、数字通讯手段的高度普及和提高、多媒体 技术的发展都给信息服务方式带来了革命性的变化,因此必须要对近几年信息技术发展做好 预测性研究,为规划和组织大规模以数据库服务为基础的现代技术手段下的信息服务提供理 论基础。 6 信息服务收费标准的研究收费标准是信息服务规范化的一个重要内容,缺乏这一标 准不仅难以与国外信息服务业务接轨,而且收费标准不确定,也将无法确定信息服务质量的标 准,会使信息眼务质量失于监控,对于一些信息欺诈行为失去了判定的依据,对制止信息服务 市场上的不正当竞争和暴利行为也没有了一定的准绳,从而将导致信息服务业的混乱,阻碍信 息服务业的 健康发展。 2.3加强政府导向作用,实行有效的国家干预,促进信息市场发育 对信息服务市场实行有效的国家干预,加强政府的导向作用的必要性在于信息之所以能 成为国家重要的战略资源,并形成现实的生产力必须要经过一定的组织、规划和控制。由于这 一过程比其他物能产业来说更复杂,涉及的领域更广,产生的效果和影响更巨大,故现代信息 产业的发展特别强调宏观控制和国家干预。我囯的信息咨询服务业已经经历了一定的发展阶 段,所显示的最为突出的矛盾是信息需求与信息服务提供之间的矛盾,特别是国家投入大量资 金建设起来的庞大的国有信息 服务系统和信息资源远未发挥出应有的作用,信息的服务价值 不能实现,造成巨大的浪费。由于引发这一矛盾的原因是多方面的,牵扯到经济、科技和社会等 诸多方面,有的可以通过市场予以调节,而现实中更多的问题只能依靠政府职能予以解决。再 者,民营信息服务机构如雨后春笋,层出不穷,通过政府的引导予以规范化发展的时机已经成 熟。但是,总结以往北京信息咨询业发展的得失,在管理方面一个较大失误是政府内部负责管 理科技信息咨询服务业的机构长期处于从属地位 ,科技信息服务业的管理一直是科技管理的 薄弱环节。由于管理机构与信息研究和服 务机构合署办公,管理部门的领导同时又是某一个服 务机构的领导,从而导致对全市科技信息咨询服务业管理功能日益削弱。不改变这种管理机 制 ,改变目前北京信息咨询服务业混乱和国有信息系统落后的状况是不可能的 。据此 .我们建 议 第一,建立归口领导、统一政策、分散管理的机制。信息服务业是涉及多种知识和专业领 域,服务对象遍布社会经济各个层次 综含性较强的行业,没有政府支持和归口部门的引导,很 难顺利健康地发展。北京市政府促进信息眼务业发展主要區通过制定统一的地方性政策或法 规,将其纳入国民经济行业中的一个独立分支进行 管理,并在发展方向、开拓市场等方面给予 积极引导,实行宏观调控的方针。由于民营信息咨询机构隶属于不同系统、不同部门、不同单 位,在工商管理部门和归口领导部门统一领导下,对于业务开展、行政隶属等则实施分散管理 的办法,形成一个既有集中统一的政策,又有各系统根据各自特点具体贯彻实施的管理体制, 调动各方面的积极性。政府应发挥强有力的职能作用,制定有关政策,为国有信息系统发掘更 多的市场机会,培育和繁荣信息市场。 _ 第二,信息咨询服务业是向社会提供信息和智力服务的行业,在性质上应与一般的科技企 业和服务部门相区 别,在管理、税收、贷款、收入分配等方面配备专门政策,予以扶植和指导,保 证切实落实邓小平同志关于 “ 开发信息资源,服务四化建设 ” 和 1991年国务院 158次总理办公会 议提出的 “ 大力发展第三产业 ” , “ 特别是对国民经济具有重大影响的咨询、信息服务和技术服 2 13 务等行业 ” 的精神。同时,对这一新兴

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