创新中介机构管理体制助力行政审批制度改革_王晨筱.docx

D01:10.13636/j.cnki.jgyxz.2015.01.011 为解决行政审批涉及的中介机构环节存在的行 业垄断、地区垄断等诸多问题， 2013年 11月，寿 光市启动了中介机构改革，向全社会放开中介服务 市场，建立 “ 中介超市 ”, 将资质等级高、业务范围广、 技术能力强、服务信誉好、收费标准低的中介服务 机构都 “ 招 ” 到寿光，做到中介服务市场化运作， 让百姓享受到真真切切的实惠。 、脱钩改制，全面清理中介机构 2013年，寿光被确定为全省市场中介领域突出 问题专项治理试点单位。寿光市重点把脱钩治理当 做重头戏，严格落实 “ 四分开 ” 要求，着力解决中 介脱钩不彻底、个别中介市场垄断经营等突出问题。 去年，全市登记审查中介组织 34家，其中改制方式 脱钩 25家，转让方式脱钩 6家，注销 3家。同时， 重点加强对行业主管部门依法履职情况的监督，督 促其加强对市场中介组织的规范管理，严肃查处行 政部门向中介组织违规收费、国家工作人员通过中 介组织牟取私利的案件。 二、 打破发展瓶颈，全面放开中介市场 寿光市按照 “ 彻底脱钩、打破垄断、放开市场 ” 的原则，对全市 532家中介组织逐一摸底核实、分 类登记，依托新行政服务中心的建设启用，大力组 建 “ 中介超市 ” ，把从立项到工程竣工验收的 32类 中介组织全部纳入市行政服务中心实行集中服务和 统一管理，采取窗口和挂牌两种方式入驻，实行办 结时限、收费 标准和规范管理 “ 三统一 ” 。为加快 推进 “ 中介超市 ” 建设，寿光市通过大众日报、潍 坊日报和寿光日报相继发布关于涉及审批流程中 的中介服务市场向全社会开放的公告，面向社会 公开招纳中介组织入驻。对全市审批过程中涉及的 中介服务环节从服务承诺时限、收费标准到所需资 质情况进行梳理，结合报名情况推荐 3至 5家服务 好、信誉高、实力强的中介机构，建立中介机构数 据库，共提报了 157家中介机构。 三、 进一步创新体制机制，规范中介机构管理 一是严格把好市场准入关。各审批服务部门及 物价部门，对审批流程中涉及的中介服务项目，根 据类别和全市实际市场情况，按照 “ 快办事，少收费 ” 的原则，制定严格的中介机构服务标准，明确承诺 时限和收费标准，确保企业投资项目高效审批，减 轻企业负担。中介机构入驻 “ 中介超市 ” 实行备案 2015.1 管理、择优入驻，不在行业主管部 门和行政服务中心备案的中介机 构，各审批部门对其编制的报告、 图纸等不予认可。 二是采取 “ 三个统一 ” 的方式 管理。中介服务机构进驻后，按照 “ 三个统一 ” 的管理方式约束中介 机构一一统一承诺服务时间，确保 服务时间控制在规定范围内；统 一 收费标准，由物价部门会同行业主 管部门规范服务收费标准区间，杜 绝价格垄断、任意抬高收费标准等 现象；统一服务标准，实行首问负 责制、服务承诺制、限制办结制等 制度，规范服务行为。 三是建立清退淘汰机制。通 过 “ 倒逼 ” 方式，促使中介机构提 高服务质量。先后拟定关于企业 投资项目审批中涉及的中介服务 机构入驻市行政服务中心的实施 管理办法、寿光市涉及企业投资 项目中介机构管理暂行办法及 寿光市对企业投资项目高效审批 中涉及的中介机构的考评操作办 法。由寿光市纪委、行业主管部 门和行政服务中心从 工作纪律、业 务水平、服务标准等方面对中介机 构进行严格管理，对超时办结、收 费过高、服务态度差的中介，清逐 出寿光市场。 经过一段时间的运作，取得了 良好的效果。 “ 作为外地中介，以 前总感觉 有道看不见的墙 。现在寿光的中介市 场很透明，不歧视外来单位。我们有人员、技术、 设备等优势，做好寿光的业务很有信心。 ” 正源地理 信息有限责任公司山东分公司寿光项目负责人说。 “ 市场放开后，我市从业的测绘中介既有国内知名的 测绘公司，也有寿光本地的公司。同台竞技，有助 于打破垄断，提升质量。 ” 寿光市国土资源局相关负 责人说。 作者单位：寿光市编办 E:WHG 关键词 ： 中介机构审批制度优化服务 Ha m晌与行政 EMJIGOU YU XiNGZHENG