2022年广东省防汛抗旱防风应急预案.docx

精品学习资源广东省防汛抗旱防风应急预案1 总就1.1 编制目的完善防汛防旱防风（以下简称三防）减灾体系，促进三防工作规范化、制度 化、法制化建设， 提高全省各级人民政府抢险救灾工作才能， 有效防备水旱风灾难，最大程度削减人员伤亡和财产缺失， 保证广东省经济社会全面、 和谐和可连续进展；1.2 编制依据依据中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例等法律、行政法规以及国务院关于实施 国家突发公共大事总体应急预案的打算 （国发 200511 号）、关于印发国家防汛抗旱应急预案的函 （国办函 200535 号）、印发广东省突发公共大事总体应急预案的通知（粤府 200616 号）等规范性文件，制定本预案；1.3 适用范畴本预案适用于广东省范畴内突发性水旱风灾难的预防和应急处置；突发性水旱风灾难包括： 江河洪水、 渍涝灾难、山洪灾难（指由降雨引发的山洪、 泥石流、滑坡灾难）、热带风暴、台风暴潮灾难、干旱灾难、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐惧活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾难；1.4 工作原就1.4.1 以人为本，削减危害；坚持以人为本，把保证公众的生命和财产安 全作为三防工作的首要任务， 防汛与抗旱并举， 努力实现由掌握洪水向治理洪水转变， 由单一抗旱向全面抗旱转变， 不断提高三防工作现代化水平， 最大限度地削减水旱风灾难造成的危害和缺失；1.4.2 以防为主，防抗结合；把防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全作为三防工作的主要目标， 坚持预防与应急相结合， 常态与特别态相结合， 常备不懈、防患于未然； 完善工作制度， 建立长效机制， 将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对三防工作全过程的综合治理和紧急处置才能；1.4.3 统一指挥，分级负责；在省委、省人民政府的统一领导下，建立健 全分类治理、分级负责、条块结合、属地为主的三防应急治理体制；各级人民政 府对处置本行政区域内水旱风灾难实施统一指挥和和谐，各级人民政府行政首长为三防工作第一责任人，对本地区三防工作负总责；1.4.4 广泛动员，协同应对；依据公众参与、军民结合、专群结合、平战 结合的原就， 充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和理想者队伍的作用，形胜利能齐全、反应灵欢迎下载精品学习资源敏、协同有序、运转高效的应急治理体制；1.4.5 科学统筹，合理规划；坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益听从全局利益；在防洪安全的前提下，科学规划和利用水资源； 抗旱用水以水资源承载才能为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满意生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处；2 组织指挥体系与职责省人民政府设立省三防总指挥部（以下简称省防总） ，县级以上人民政府分级设立三防指挥部， 负责本行政区域的三防工作； 有关单位可依据需要设立三防指挥部门，负责本单位的三防工作；2.1 省三防总指挥部省防总由省人民政府分管三防工作的副省长任总指挥，省人民政府分管副秘书长，省委宣扬部和省水利厅、进展改革委、经贸委、财政厅以及省军区、省武 警总队等单位负责同志任副总指挥；省训练厅、公安厅、民政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、 农业厅、卫生厅、环保局、海洋渔业局、 气象局、通信治理局、水文局、海事局，民航中南治理局，省粤电集团，广东电网公司，省物资集团， 广州铁路集团， 中国石油华南销售分公司、 中石化广东分公司等单位有关负责同志为成员；省防总在国家防汛抗旱总指挥部和省委、 省政府的领导下， 领导、组织全省的三防工作，负责拟订全省三防政策及相关制度；制订大江大河洪水防备方案、 调度方案，并监督实施；指导、推动、督促全省有防汛任务的县级以上人民政府 制订和实施防备水旱风灾难预案； 督促指导水行政执法部门依法清除阻碍行洪的障碍物；负责三防抢险救灾经费、物资的筹措方案、储备、调配和治理；检查指 导蓄滞洪区安全建设、 治理使用和补偿工作； 组织、指导防汛抗旱队伍的建设和治理；组织全省三防指挥系统的建设与治理等；省防总下设办公室（以下简称省三防办） ，挂靠省水利厅，履行值守应急、信息汇总和综合和谐职责； 负责接收和办理向省防总报送的紧急重要事项；承办省防总的相关会议， 督促落实省防总有关打算事项； 指导全省三防应急体系、 应急信息平台建设；指导各地三防应急预案体系建设；承担省防总的日常工作；2.2 各级人民政府三防指挥部各县级以上地方人民政府设立三防指挥部， 在上级三防指挥部门和本级人民政府的领导下， 组织和指挥本地区的三防工作； 三防指挥部由本级政府和有关部门、驻地解放军、军分区（警备区、人民武装部）以及各有关单位主要负责同志 组成，其办事机构挂靠同级水行政主管部门；3 预防预警机制欢迎下载精品学习资源3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息3.1.1.1 省气象局及属下的各级气象局和气象台站依据职责分工，负责实时气象信息的监测和报告；省气象局负责全省灾难性天气的监测和预报， 对重大气象灾难作出评估， 并将结果准时报送省防总及相关部门；各地气象部门负责本地区实时气象信息的监测和报告；实测 24 小时降雨达到 150 毫米时，每 12 小时发布所在区域将来 24 小时或 12 小时降雨预报；实测24 小时降雨达到 200 毫米时，每 6 小时发布所在区域将来 12 小时的降雨预报； 实测 24 小时降雨达到 250 毫米以上时，每 3 小时发布所在区域将来 6 小时的降雨预报；猜测结果应准时向同级党委、政府和三防指挥部门报告；3.1.1.2 省水文局及属下的水文分局和水文站负责江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告； 实测降雨量 1 小时超过 30 毫米、3 小时超过 50 毫米和 24小时超过 100 毫米时，须立刻将资料报送同级三防指挥部门；江河汛情按以下要求报送：（1） 西江、北江、东江、韩江干流：猜测的洪水标准水情的报告和预报发布时限小于 5 年一遇每 12 小时或 24 小时报告一次水情，每 24 小时发布一次洪水预报5 年 10 年一遇每 12 小时报告一次水情，每24 小时发布一次洪水预报10 年 20 年一遇每 8 小时报告一次水情，每 24 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次20 年 50 年一遇每 4 小时报告一次水情情形，每 12 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次50 年一遇以上每两小时报告一次水情情形，每12 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次（2） 西江（广东境内）、北江、东江、韩江支流及其他中小河流（流域面积大于 2000 平方公里）：猜测的洪水标准水情的报告和预报发布时限小于 5 年一遇每 12 小时报告一次水情和洪水预报5 年 10 年一遇每 12 小时或 6 小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情，每 12 小时发布一次洪水预报每 6 小时或 3 小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次欢迎下载精品学习资源10 年 20 年一遇水情，每 12 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次欢迎下载精品学习资源猜测的洪水标准水情的报告和预报发布时限20 年 50 年一遇50 年一遇以上每 3 小时或两小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情，每 12 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次每 3 小时或 1 小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情，每 12 小时发布一次洪水预报或视洪水变化情形加密洪水预报的频次（3）流域面积小于 2000 平方公里的重要河流：猜测的洪水标准水情的报告和预报发布时限小于 5 年一遇5 年 10 年一遇20 年 50 年一遇50 年一遇以上每 12 小时报告一次水情每 12 小时或 6 小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情，每 6 小时或 3 小时（流域较小或情形变化较快时） 报告一次水情每 3 小时或两小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情每 3 小时或 1 小时（流域较小或情形变化较快时）报告一次水情3.1.2 工程信息3.1.2.1 堤防信息（1） ）主要江河显现戒备水位以上洪水时，各级堤防工程治理单位应加强工程监测，并将防护面积达万亩以上的堤防及其涵闸、 泵站等工程设施的运行情形报上级工程治理部门和同级三防指挥部门； 发生洪水地区的市三防指挥部应在每天 20 时前向省防总报告工程防守和出险情形；大江大河干流重要堤防、涵闸等显现重大险情的，应在险情发生后1 小时内报告省防总；（2） 防护面积达万亩以上堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物显现重大险情，堤防工程治理单位应快速组织抢险， 准时通知可能受影响区域相关治理部门， 同时向上级主管部门和同级三防指挥部门报告出险部位、 险情种类、 除险情形、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等；3.1.2.2 水库工程信息（1） ）水库水位超过汛限水位时，水库治理单位应加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测， 依据有管辖权的三防指挥部门批准的洪水调度方案进行调度，并向上级水行政主管部门和同级三防指挥部门报告工程运行状况；大、中型水库、小（一）型水库发生重大险情应在1 小时内报告省防总；（2） 水库显现较大险情时，水库治理单位应按水库防洪预案准时向下游发布预警信息， 快速处置险情， 并向上级主管部门和同级三防指挥部门报告出险部位、险情种类、险情情形、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、欢迎下载精品学习资源通信联络方式等； 当水库遭受超标准洪水或其他不行抗拒因素可能溃坝时，应准时向水库溃坝洪水风险图确定的埋没范畴发出预警， 为后续工作的开展以及群众安全转移争取时间；3.1.3 洪涝灾情信息3.1.3.1 洪涝灾情信息主要包括：灾难发生的时间、地点、范畴、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的缺失；3.1.3.2 洪涝灾难发生后，有关部门应准时向同级三防指挥部报告洪涝受灾情形； 各级三防指挥部门要尽快依据有关规定和 水旱灾难统计报表制度 要求，收集动态灾情， 全面把握受灾情形， 并准时向同级政府和上级三防指挥部报告；对人员伤亡和较大财产缺失的灾情应立刻上报；对于重大灾情， 各地级以上市三防指挥部应在灾难发生后两小时内将初步情形报告省防总，并续报灾情核实、处置等情形，为抗灾救灾供应精确依据；3.1.4 旱情信息3.1.4.1 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范畴、影响人口以及对工农业生产、群众生活、生态环境等方面造成的影响；3.1.4.2 各级三防指挥部门应准时把握水雨情变化、当地蓄水情形、农田土壤墒情和城乡供水情形，加强旱情监测，并按规定准时上报受旱情形；3.2 预警报警行动3.2.1 预防预警预备工作3.2.1.1 组织预备；构建山洪易发重点区域监测网络，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设；3.2.1.2 工程预备；按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程，包括病险工程，要落实安全度汛方案；3.2.1.3 预案预备；修订完善各类河道、水库和城市防洪预案、台风暴潮 防备预案、 蓄滞洪区安全转移预案、 山区防备山洪灾难预案、 抗旱预案以及防备热带气旋预案等； 讨论制订洪水预报方案、 防洪工程调度规程、 堤防决口和水库垮坝应急方案以及防备超标准洪水的应急方案；对江河堤防的险工险段， 仍要制订工程抢险方案；3.2.1.4 物资预备；依据不低于国家防汛物资储备的标准，储备必需的防 汛抗旱及抢险物资和设备； 在防汛重点部位， 应储备肯定数量的机动抢险物资和设备，以备急需；3.2.1.5 通信预备；充分利用公用通信网络，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通； 健全水文、 气象测报网， 确保雨情、 水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的准时传递；欢迎下载精品学习资源3.2.1.6 防汛抗旱检查； 各地应在汛前、 汛后或预报旱情时， 开展以组织、工程、预案、物资、通信为主要内容的防汛抗旱检查，准时发觉薄弱环节，限时整改；3.2.1.7 日常治理工作；加强工程监管，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应按规定编制洪水影响评判报告， 并经水行政主管部门审批，对未经审批并严峻影响防洪、排涝、防旱的项目，依法查处；3.2.2 江河洪水预警3.2.2.1 各级水文部门负责洪水的预报监测工作；当监测发觉江河即将出 现洪水时，应准时向各级三防指挥部门报告水位、 流量实测情形和将来洪水趋势， 为预警供应依据；3.2.2.2 各级三防指挥部门依据分级负责原就，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范畴，依据权限向社会发布；3.2.2.3 水文部门应跟踪分析江河洪水的进展趋势，准时滚动预报最新水情，为抢险救灾供应科学依据；3.2.3 干旱灾难预警3.2.3.1 各级气象、水文、农业部门负责干旱灾难的预报监测工作；依据江河来水量、水库的可用水量、连续无透雨日数、受旱面积等主要指标，并考虑降雨量距平率、土壤相对湿度等参考指标，经综合分析论证后判定；3.2.3.2 省水文局负责于每月的3 日、13 日、23 日向省防总上报 工程蓄水情形统计表、各主要取水口的取水量及水质状况；每月5 日前报送主要站点的地下水水位、 主要断面的水质状况， 并以旬月简报形式分析干旱形势； 遇特殊情形应依据上级要求准时报送相关资料；3.2.3.3 省气象局负责全省降雨情形猜测、监测工作；每日上午向省三防 办报告过去 24 小时全省各主要雨量站降雨量和将来24 小时降雨猜测情形， 每周向省三防办报告将来 10 日的降雨量猜测；3.2.3.4 各县级以上市区、 城镇因供水水库蓄水量削减、 江河来水量削减、咸潮、污染以及因突发性大事使城市供水水源遭到破坏等因素可能显现城市干旱时，供水部门应准时向同级人民政府及三防指挥部门报告；3.2.3.5 对显现的旱情，省防总应准时召集水利、气象、水文、供水等有 关部门和专家进行会商， 分析讨论旱情的进展趋势， 确定干旱的等级， 讨论防旱抗旱措施；3.2.4 热带气旋预警欢迎下载精品学习资源3.2.4.1 气象部门负责热带气旋的监测和预报工作；各级气象部门应亲密 监视热带气旋的生成、进展、登陆和消逝全过程，做好将来趋势预报，准时以天 气报告或重大气象信息快报等形式报同级党委、 政府和三防指挥部报告热带气旋的中心位置、 强度、移动方向和速度， 并依据情形向社会发布热带气旋预警信号以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报；海洋行政主管部门负责台风暴潮的监测预报和海浪预报工作；水文部门负责江河水情及风暴潮监测和预报工作；相关情形应准时向三防指挥部门报告；3.2.4.2 各级水行政主管部门应依据热带气旋影响的范畴，准时通知有关 水库、湖泊和河道堤防治理单位， 做好防范工作； 各水利工程治理单位应组织人员分析水情和热带气旋带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施；3.2.4.3 可能遭受热带气旋突击或受热带气旋影响地区的，三防指挥部门应加强值班，亲密跟踪热带气旋动向，准时通知相关部门和人员做好防备工作， 并将有关信息准时向社会公布；3.2.4.4 加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力 电线、户外广告牌等设施的检查并实行加固措施，组织船只回港避风， 提前做好沿海养殖人员、 海上作业人员以及居住在低凹地、 易发生山体滑坡和泥石流地区人员的撤离工作；3.2.5 渍涝灾难预警当气象部门猜测将来将显现较大降雨时，各级三防指 挥部门应依据分级负责原就， 确定渍涝灾难预警区域、 级别，依据权限向社会发布，并做好排涝的有关预备工作； 必要时， 应通知低凹地区居民及企事业单位准时转移人员和财产；3.2.6 山洪灾难预警3.2.6.1 凡可能遭受山洪灾难威逼的地区， 应依据山洪灾难的成因和特点， 主动实行预防和避险措施； 水文、气象、国土资源等部门应亲密联系， 相互协作， 准时发布预警预报；3.2.6.2 对可能显现山洪灾难的地区，当地三防指挥部应组织水利、国土 资源、气象等部门编制山洪灾难防备预案， 绘制区域内山洪灾难风险图， 确定区域内易发生山洪灾难的地点及范畴， 制订安全转移方案， 明确组织机构的设置及职责；3.2.6.3 山洪灾难易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系， 落实观测措施；遇灾难性天气时应落实24 小时值班巡逻制度，加密观测，加强巡逻；每个乡（镇） 、村、组和相关单位都应落实信号发送员，一旦发觉危急征兆，应立刻通知相关人员转移，并报本地三防指挥部门组织抗灾救灾；3.2.7 蓄滞洪区预警3.2.7.1 蓄滞洪区所在地的县级以上人民政府应组织有关部门编制蓄滞洪欢迎下载精品学习资源区人员安全转移预案，报有审批权的三防指挥部门审批；3.2.7.2 蓄滞洪区治理单位应加强工程运行监测，发觉问题准时处理，并报告上级主管部门和同级三防指挥部门；3.2.7.3 因防汛工作需启用蓄滞洪区，当地人民政府和三防指挥部门应快速启动预警系统，广泛进行宣扬，并依据安全转移方案实施人员转移；3.2.8 报警、接警、处警工作省气象局及其属下的气象局和气象观测台站， 省水文局及其属下的水文分局和水文监测站，各水利工程治理单位是广东省洪 水、干旱、热带气旋灾难的报警部门，负责对水旱风灾难的监测和报警；各级人民政府应急治理部门和三防指挥部办公室负责各级防汛抗旱防风报警的接警；各级人民政府应急治理部门和三防指挥部办公室在接到洪水、干旱、热带气旋灾难预警后，应依据预警级别立刻向上级应急治理部门和三防指挥部门报告， 并通知本级三防指挥部门各成员单位，各成员单位应依据预警级别，做好人员、 物资等方面的相应预备措施；3.3 预警支持系统3.3.1 洪水、干旱风险图3.3.1.1 各级防汛指挥机构应组织工程技术人员，讨论绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾难风险图、水库洪水风险图和干旱风险图等各类风险图；3.3.1.2 三防指挥部门应以各类风险图作为抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据；3.3.2 防备方案3.3.2.1 防备洪水方案（1） ）省防总组织编制和修订东江、北江、韩江防备洪水方案，西江（广东境内）防备洪水方案由省水利厅依据珠江流域防洪规划要求组织编制和修订；各市应组织编制和修订本行政区域内主要江河的防备洪水方案；（2） 各级三防指挥部门应依据实际变化情形，准时修订和完善洪水调度方案；（3） 各类防备江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报有权限的人民政府或三防指挥部门审批；3.3.2.2 抗旱方案各地级以上市、 县三防指挥部门要结合当地实际情形，编制本地区的防旱抗旱预案；城市供水部门要制订突发情形下确保供水的应急预案；3.3.2.3 防备热带气旋方案对有防备热带气旋任务的城市以及可能遭受热带气旋影响的重要堤围和大、欢迎下载精品学习资源中型水库等水利工程， 有关部门应制订防备热带气旋预案， 经有权限的人民政府或三防指挥部门批准后实施；3.4 预警级别及发布3.4.1 洪水预警级别划分及发布洪水灾难预警级别按洪水进展趋势、严峻性和紧急程度， 划分为级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）、级（一般）等 4 个级别，均由省防总统一发布；各地级以上市、县（市、区）可依据本地区实际情形制订适合当地情形 的预警级别；3.4.1.1 级预警当猜测、预报可能发生以下情形之一的，启动级预警：（1） 北江、西江、东江、韩江以及珠江三角洲等某一流域发生100 年一遇或以上洪水，西、北江同时发生50 年一遇或以上洪水；（2） 新丰江、西枝江、武江、浈江、梅江、漠阳江、鉴江、榕江、九洲江、练江等多个流域发生 100 年一遇或以上洪水；（3） ）北江大堤、省十大堤围、顺德第一联围等堤围发生重大险情极可能溃堤；（4） 大型水库及国家重点中型水库发生重大险情极可能垮坝；3.4.1.2 级预警当猜测、预报可能发生以下情形之一的，启动级预警：（1） 北江、西江、东江、韩江以及珠江三角洲等某一流域发生50 年至 100年一遇洪水；西、北江同时发生20 年至 50 年一遇洪水；（2） 新丰江、西枝江、武江、浈江、梅江、漠阳江、鉴江、榕江、九洲江、练江等多个流域发生 50 年至 100 年一遇洪水；（3） 爱护县城以上城市或 3333.33 公顷（ 5 万亩）耕地以上堤围发生重大险情极可能溃堤；（4） 中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情极可能垮坝；3.4.1.3 级预警当猜测、预报可能发生以下情形之一的，启动级预警：（1） 北江、西江、东江、韩江、漠阳江、鉴江、榕江以及珠江三角洲等某一流域发生 20 年至 50 年一遇洪水；（2） 新丰江、西枝江、罗定江、贺江、武江、浈江、连江、绥江、潭江、增江、梅江、汀江、九洲江、练江等多个流域发生20 年至 50 年一遇洪水；（3） 爱护中心城镇或 666.667 公顷（ 1 万亩）以上耕地的堤围发生重大险情极有可能溃堤；（4） 小（一）型水库发生重大险情极有可能溃坝；3.4.1.4 级预警当猜测、预报可能发生以下情形之一的，启动级预警：（1） 东江、西江、北江、韩江、漠阳江、鉴江、榕江以及珠江三角洲等流域发生 5 年至 20 年一遇洪水；欢迎下载精品学习资源（2） 新丰江、西枝江、罗定江、贺江、武江、浈江、连江、绥江、潭江、增江、梅江、汀江、九洲江、练江等流域发生10 年至 20 年一遇洪水；（3） 防护范畴达 333.33 公顷（ 5000 亩）以上耕地堤围发生重大险情极有可能引起溃堤；（4） 小（二）型水库发生重大险情极有可能垮坝；3.4.2 干旱预警级别划分及发布干旱灾难等级划分依据江河月平均来水量、 水库的可用水量、 连续无透雨日数、受旱面积等 4 个主要指标， 并参考降雨量距平率、 土壤相对湿度等参考指标的影响，经综合分析论证后详细判定； 干旱灾难分为四个等级： 级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般） ；省防总依据会商结果，报经省防总领导同意， 必要时报经省人民政府批准， 发布干旱预警； 各地级以上市、 县（市、区）可依据实际情形制订适合当地情形的预警级别；3.4.2.1 级预警主要指标：全省较大面积连续90 日以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于 97%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于20%；受旱面积占全省耕地面积 40%以上；参考指标： 60 日降水量距平率小于 -90%；90 日降水量距平率小于 -80%；土壤相对湿度小于 30%；3.4.2.2 级预警主要指标：全省较大面积连续70 日以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于 95%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于25%；受旱面积占全省耕地面积 30至 40%；参考指标： 60 日降水量距平率小于 -75%；90 日降水量距平率小于 -50%；土壤相对湿度小于 40%；3.4.2.3 级预警主要指标：全省较大面积连续50 日以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于 90%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于32%；受旱面积占全省耕地面积的比大于 20%；参考指标： 30 日降水量距平率小于 -85%；60 日降水量距平率小于 -60%；90日降水量距平率小于 -30%；土壤相对湿度小于 50%；3.4.2.4 级预警主要指标：全省较大面积连续30 日以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于 75%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于40%；受旱面积占全省耕地面积的比大于 15%；参考指标： 30 日降水量距平率小于 -75%；60 日降水量距平率小于 -40%；90日降水量距平率小于 -20%；土壤相对湿度小于 60%；3.4.2.5 在作物关键生长期连续无透雨日相应干旱等级指标上调一级；显现连续三个中度干旱年时第三年干旱等级划分为特大干旱；显现连续两个重度干旱年时其次年干旱等级划分为特大干旱；3.4.3 热带气旋预警级别划分及发布3.4.3.1 热带气旋预警级别划分欢迎下载精品学习资源依据热带气旋的紧急程度、 严峻程度和进展趋势， 预警分四个级别： 级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）、级（一般）；其中，级、级、级统称为警报，级称为消息；级预警：热带气旋特急警报阶段，指将来24 小时内，强台风（台风中心邻近最大风力达 14 级以上）将登陆或严峻影响广东省海面或陆地；级预警：热带气旋紧急警报阶段，指将来24 小时内，强热带风暴或台风将登陆或严峻影响广东省海面或陆地；级预警：热带气旋警报阶段，指将来48 小时内强热带风暴或台风将突击或严峻影响预报责任区时发布警报； （强）热带风暴或台风正在严峻影响责任区（注：严峻影响的定义是指责任区有大于或等于8 级风或者大于或等于大暴雨级别的降雨），以及热带低压离广东省较近，风力接近或达到8 级（国家气象中心仍未编号为热带风暴） ，并估计可能造成严峻影响时也要发布警报；级预警：热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断进展，有进入 南海的可能，或在南海生成，或热带气旋已移入南海海面，在将来72 小时内， 有可能在广东省沿海登陆；详细如下：（1） 将来 48 小时内将有热带气旋造成南海14°N以北海疆显现大于或等于6 级大风，或南海 14°N 以北海疆已有热带低压活动；（2） ）已发布热带气旋警报，但热带气旋移向、移速转变，影响程度减轻，将来 48 小时内预报责任区内风力小于 8 级（但大于或等于 6 级）；（3） 热带气旋已登陆或远离广东，但责任区内仍受热带气旋影响，有6 级至 7 级风或有暴雨；3.4.3.2 热带气旋预警信号及发布热带气旋预警信号分 5 级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示；热带气旋预警信号由县级以上气象部门发布后，各新闻媒体应准时向公众公布， 并说明相关信号的含义；4 先期处置洪水、干旱、热带气旋灾难或险情发生地的人民政府和三防指挥部，应准时实行紧急措施， 防止事态及其危害进一步扩大； 同时，依据大事的性质和危害程度，准时报告上级人民政府和三防指挥部；4.1 江河洪水4.1.1 当江河水位超过戒备水位时，当地三防指挥部门应依据防洪预案的 要求， 组织专业和群众防汛队伍巡堤查险， 严密布防， 必要时依据有关规定和程序申请动用部队、武警参与重要堤段、重点工程的防守或突击抢险工作；4.1.2 当江河洪水位连续上涨，危及重点爱护对象时，各级三防指挥部门 以及承担防汛任务的部门和单位， 应依据江河水情和洪水预报， 依据规定的权限欢迎下载精品学习资源和工作方案，实施防洪工程调度、水库拦洪错峰调剂以及泄洪、抢排、清障、暂时抢护加高堤防以及启动分洪河道和蓄滞洪区等防洪措施；4.1.3 当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，依据启用程序和治理 权限由相应的三防指挥部门批准下达命令实施分洪；在实施蓄滞洪区调度运用 时，依据洪水预报和批准的洪水调度方案，由三防指挥部门打算做好蓄滞洪区内人员转移、安置以及分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破预备；4.2 渍涝灾难当显现轻度的渍涝灾难时， 当地三防指挥部门要准时实施水利工程调度和排涝工作，必要时可报请上一级三防指挥部门统筹和谐； 要正确处理排涝与防洪的关系，防止因排涝加大防洪的压力；4.3 山洪灾难4.3.1 当山洪灾难易发区雨量观测点降雨量达到可能致险的数量或观测山 体有滑动趋势时，当地三防指挥部以及国土资源行政主管部门应准时发出警报， 视情作出紧急转移受威逼地区群众的打算； 转移打算作出后， 应依据料急预案要求立刻通知相关乡镇或村组依据预案组织人员安全撤离；4.3.2 转移受威逼地区的群众，应本着“就近、快速、安全、有序”的原 就进行， 先人员后财产， 先老幼病残后其他人员， 先转移危急区人员和戒备区人员，防止次生、衍生灾难以及人为意外事故的发生；4.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝当显现堤防决口、 水闸垮塌、 水库溃坝前期征兆时， 防汛责任单位要快速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能掌握险情，并准时向下游发出警报；要依据 应急预案要求立刻组织受影响人员转移， 并视情形抢筑二道防线， 掌握洪水影响范畴，尽量削减灾难缺失；显现大江大河干流堤防决口、水闸垮塌和小（一）型 以上水库垮坝的地方三防指挥部门应立刻向省防总报告；5 应急响应5.1 应急响应的总体要求5.1.1 水旱风灾难发生后，各级人民政府和三防指挥部门依据职责分工， 组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾各项工作；5.1.2 省政府和省防总负责全省性重大水利、防洪工程的调度工作；其他 水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责， 必要时由上一级三防指挥部门直接调度；省防总各成员单位依据省防总的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情形；5.1.3 对广东省内跨区域发生的水旱风灾难可能影响接近行政区域的，事 发地三防指挥部门在报告同级人民政府和上级三防指挥部门的同时，应准时向受影响地区的三防指挥部门或人民政府通报情形；欢迎下载精品学习资源5.1.4 水旱风灾难发生后，由当地三防指挥部门向同级人民政府和上级三 防指挥部门报告情形； 发生人员伤亡、 影响较大的突发大事时， 不受报送分级标准限制，可特事特办；任何个人发觉堤防、水库发生险情时，应立刻向有关部门 报告；5.1.5 对因水旱风灾难衍生的疾病、交通事故等次生灾难，当地三防指挥部门应组织有关部门全力处置和抢救，实行有效措施切断灾难扩大的传播链，防止次生或衍生灾难的扩散，并准时向同级人民政府和上级三防指挥部门报告；5.1.6 进入汛期和旱期后，各级防汛抗旱指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情和灾情，并依据不怜悯形启动相应应急程 序；5.2 应急响应启动5.2.1 按洪涝、旱灾、风灾的严峻程度和范畴，将应急响应分为、四级；省防总统一指挥或指导有关地区、部门开展级、级、级、 级应急响应的相关处置工作；5.2.2 洪水、干旱、热带气旋级预警启动后，经省防总组织相关部门、 专家会商研判， 并报请省人民政府打算启动级应急响应， 由省人民政府发布紧急动员令，宣布进入紧急防洪、防风或紧急抗旱期；5.2.3 洪水、干旱、热带气旋级预警启动后，省防总组织相关部门、专家会商研判，视情启动级应急响应；5.2.4 洪水、干旱、热带气旋级预警启动后，省防总组织相关部门、专家会商研判，视情启动级应急响应；5.2.5 洪水、干旱、热带气旋级预警启动后，省防总组织相关部门、专家会商研判，视情启动级应急响应；5.3 指挥和和谐5.3.1 防洪应急响应的指挥和和谐5.3.1.1 防洪级应急响应的指挥和和谐由省防总总指挥主持会商，必要 时由省委、 省人民政府主要领导主持， 省防总各成员和有关专家参与， 分析汛情进展趋势，明确防洪工作重点， 视情启动经省人民政府批准的防备特大洪水方案， 全面部署防汛应急工作；同时，省防总应做好以下工作：（1） 组织和谐有关地区、部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援；（2） 制订并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生大事；（3） 和谐有关地区和部门供应应急保证，包括和谐事发地中心单位与地方人民政府的关系和调度各方应急资源等；（4） 督促指导各地做好爱护现场治安秩序和当地社会稳固的工作；欢迎下载精品学习资源（5） 准时向省委、省人民政府，必要时通过省委、省人民政府向党中心、国务院报告应急处置工作进展情形；（6） 讨论并处理其他重大事项；依据各部门职责分工，省防总设立综合和谐组、宣扬报道组、水文气象组、技术指导组、 防洪调度组、 资金保证组、 物资保证组、 通信保证组、卫生保证组、灾情统计组、资料综合组、防汛值勤组等12 个暂时应急工作小组；各应急工作小组在省防总的统一指挥下， 亲密协作， 共同做好各项指挥和谐应急工作； 各应急暂时工作小组组成情形和有关单位职责分工见附件9.1 ；事发地地级以上市党委、 政府成立以党委、 政府主要负责人担任领导的现场应急指挥机构，在省防总或省工作组的指导下，负责现场应急处置工作；5.3.1.2 防洪级应急响应的指挥和和谐省防总总指挥主持会商， 省防总有关成员和专家参与， 视情启动经省人民政府批准的防备重大洪水方案， 对防汛应急工作进行部署； 同时，省防总应做好以下工作：（1） 组织和谐有关地区、部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；（2） 指导事发地人民政府制订并实施应急救援方案，防止引发次生、衍生大事；（3） 和谐有关地区和部门供应应急保证；（4） 督促指导有关地区部署做好现场治安秩序和当地社会稳固工作；（5） 准时向省委、省人民政府报告应急处置工作进展情形；（6） 讨论并处理其他重大事项；依据各部门职责分工， 省防总视情设立宣扬报道组、 水文气象组、 技术指导组、防洪调度组、资金保证组、物资保证组、通信保证组、卫生保证组、灾情统 计组、资料综合组、防汛值勤组等11 个暂时应急工作小组；各应急工作小组在省防总的统一指挥下， 亲密协作， 共同做好各项指挥和谐应急工作； 各应急暂时工作小组组成情形和有关单位职责分工见附件9 1事发地地级以上市成立由人民政府主要负责人为领导的现场应急指挥机构， 在省防总或省工作组的指导下，负责本地区的应急处置工作；5.3.1.3 防洪级应急响应的指挥和和谐省防总有关领导主持会商， 省防总有关成员、 专家参与， 加强工作指导和汛情研判工作；同时，省防总应做好以下工作：（1） 组织和谐有关专家、应急队伍参与应急救援；（2） 督促指导事发地人民政府制订并实施应急救援方案，防止引