关于规范中介服务机构提高行政审批效能的思考_张其亮.docx

行政审批制度改革 xingzheng shenpi zhidu gaige 2015.12 DOI: 10.13636/j.cnki.jgyxz.2015.12.007 关于规范中介服务机构 提高行政审批效能的思考 张其亮祖文强 近年来，沂南县通过规范行 政审批中介服务机构执业行为， 中介服务机构的服务态度、服务 质量和服务效率有了明显的提 高。但在实际工作中，仍存在着 一些与提速增效的要求和人民群 众的需求不相适应的问题，县编 办结合实际，针对关于规范中介 服务机构提高行政审批效能进行 了研究和思考。 _、涉及行政审批中介服务 机构现状 目前，沂南县共保留行政审 批事项 254项，进驻县政务服务 中心的行政审批事项有 241项， 进驻率达 94.9%。今年上半年， 该县对行政审批前置中介服务收 费项目进行了集中清理，编制完 成了沂南县行政审批中介服务 收费项目清单并于 9月中旬向 社会公布，全面清理取消了没有 法律法规依据的行政审批前置服 务项目。共保留行政审批前置环 节的技术审查、评估、鉴证、咨 询等有偿中介服务事项 42项， 涉及审批职能部门 17个。经过 调查，从事行政审批中介服务的 机构一共有三类，分别是企业部 门、事业单位和社会组织，主管 部门分别是工商、编办和民政部 门。对这些中介机构，县编办、 县政务服务中心正在探索建立中 介机构数据库，让符合资质条件 的中介机构公平进驻。如拍卖行 中介机构进驻 11家，工程招标、 政府采购中介机构进驻 56家。 如按审批类型划分，诉南县 中介服务项目可分为企业注册登 记审批、基本建设审批和其他审 批三类 。一 是企业注册登记审批 涉及的中介服务项目 。一 般性企 业注册登记行政审批需要中介机 构提供验资报告，但在 2014年 4 月份，国家取消了 一般性企业注 册登记必须提供验资报告这一环 节，目前仅有劳务输出公司和各 类银行在办理注册登记时需要办 理验资报告，其它的一般性企业 注册登记都取消了验资报告这一 项目。其他危险品、娱乐经营场 所和燃气供应等行政审批还需安 评、环评等中介机构提供前置服 务。二是基本建设审批涉及的中 介服务项目。一般建设项目必需 的行政审批事项涉及的中介服务 事项有节能评估、水土保持方案、 环境影响评价等；重点建设项目 还增加了防震安评、水资源论证、 雷击风险评估等中介服务。总体 来说，根据项目类型的不同和投 资规模大小，所需审批事项和 中 介服务不尽相同，中介服务所需 时限和收费标准也有所区别。尤 其是重点项目所需行政审批和中 介服务在必需中介服务项目的基 础上有所上升。三是其它审批涉 及的中介服务项目。在其他行政 审批中也广泛涉及中介服务项 目，特别是经营特殊产品或特殊 项目的审批。如建设项目职业病 危害预评价报告审核、防护设施 设计审查及防护设施竣工验收， 建设项目环境保护设施竣工验收 等，都需要评价机构进行安全评 价并出具评价报告。 BajESSilE mmmJIGOU YU XINGZHENG 2015.12 二、行政审批中介服务机构 存在的主要问题 在行政审批过程中，中介机 构是不可或缺的重要社会服务组 织，理应发挥促进行政审批效率 提升、维护行政审批的公正性的 重要作用。但从调研情况看，部 分中介机构并没有发挥相应作 用，相反在一定程度上还成为影 响和制约审批效能提升的重要原 因。中介机构服务收费标准不统 一、缺乏制度化管理、服务质量 和效率不高时限长等问题，已成 为企业和服务对象反映强烈的影 响经济社会发展的突出问题。 (一）脱钩不彻底，竞争不 充分。一是没有脱钩。防雷业务、 规划设计、建筑设计等事项目前 仍由部门下属机构承办。规划设 计院、测绘院、建筑设计院仍为 主管行政部门的下属机构，未完 全脱钓。二是市场发育不成熟。 目前该县部分行业或领域的中介 服务市场尚未完善，不能形成良 性竞争。少数专业性很强的行业， 市场竞争不充分，从事此项中介 服务的机构往往只有 1-2家，形 成了独家垄断的经营格局。还有 一些行业中介机构数量较多，市 场竟争较为激烈，为争得业务和 市场，竞相压价，甚至远远低于 行业标准的低限，严重影响了中 介机构自身和中介市场的健康 良 性发展。三是存在业务壁垒。部 门之间的同类业务不能做到资质 互通、成果共享，导致信息共享 不畅，成果互不承认，各唱各调， 各吹各号，如土地测绘、规划测 _行政审批制度改革 绘、房产测绘三种测绘，由国土、 规划、住建三个部门下属事业单 位分别进行，不能互相承担业务。 (二） 监管不到位，信息不 畅通。一是多头管理。按现行的 管理体制，中介机构由行业主管 部门和工商、物价等行政管理部 门依据各自的职能分别实施监 管，职能部门缺乏统一规划协调 和积极主动履职的内在动力，客 观上造成业务分割和总体管理失 控。部分中介机构资质可以通过 不同部门取得，主管部门难以分 清，再加上资质审批管理权限均 在市级以上行政管理机关，县级 部门管理 “ 力不从心 ” 。二是行 政干预。有的中介机构原为行政 部门下属的事业单位，在市场化 改制后形成中介机构，虽然表面 上拥有独立的法人，并实行市场 化运作，但实际上却是 “ 明脱暗 不脱 ” ，仍然与行政部门存在着 千丝万缕的联系。例如：规划局 的规划设计院、测绘院，住建局 的建筑设计院，气象局的雷电防 护中心。个别行政部门在行使行 政审批职能时，往往给予中介机 构提供特殊关照，如指定评审中 介 、对所做评审开 “ 绿灯 ” 等， 使得这些中介机构依然能够脱离 市场竞争招揽业务。甚至个别职 能部门过度放权，由相关中介机 构越位承担部分行政职能 ， 从 而 带来效率低下、服务态度恶劣、 垄断市场等一系列的不良后果。 ( 三） 自律不严格，业务不 精通。一是垄断服务。部分中介 机构因与行政审批部门有关联， 有法不依，随意收费的现象依然 存在，导致服务质量下降，盖章 了事，后续管理不到位，影响了 行业健康发展。二是业务能力差。 一些中介机构规模小、业务少、 人才缺乏，业务办理大都由刚毕 业的大学生甚至临时工来完成， 服务 质量难以保障。为承揽业务， 往往挂靠一些大的中介机构，资 质挂靠和业务转包现象较多。三 是效率不高。由于多方面原因， 合同双方地位不对等，企业和服 务对象处于弱势，合同约定的服 务时限得不到履行，服务时限拉 长的情况较常见。一些小机构内 部管理松散，既不能保障业务质 量，又不能提高效率。重视大业 务忽视小业务，造成服务对象不 满意。 三、规范中介服务机构的对 策建议 市场是资源优化配置的基 础。提高行政审批效率，加强中 介机构监管，关键在于建立 “ 市 场主导、行业自律、政府监督 ” 三位一 体的运行机制，培育公 正 透明、规范有序、服务高效的市 场秩序。 (一）实行清理整顿，促 进充分竞争 。一 要进行清理整 顿。在清理行政审批事项、减少 行政审批程序、压缩行政审批时 限的基础上，按照中介服务行业 的有关标准要求，对那些业务水 平低下、没有相应资质的、职业 道德操守有劣迹的中介机构予以 清理，并进一步清理不必要的前 置中介鉴证要求和搭车中介收 肌 舸 与 行 政 (ill行政审批制度改革 _ xingzheng shenpi zhidu gaige 费，减少对企业的强制或变相强 制服务与收费现象。二要加快脱 钓步伐。进一步推进中介机构在 人、财、物等方面与行政管理部 门或挂靠部门彻底脱钩，打破中 介业务由部门垄断和条块分割的 局面，使中介机构真正实现政事 分开，向中介化、社会化、企业 化的方向发展，建立起产权清晰、 权责明确的运营机制，增强自主 经营、自负盈亏、自我发展、自 我约束能力。行政主管部门也要 与中介机构自觉切割，不再成为 某种中介机构的利益相关者，而 是担当起中介机构的行业监管者 角色。三要放开行业市场。允许 具备相应资质、能力的企业参与 到各行业的市场竞争中去；要摒 弃地方保护，打破行政区域、行 业部门垄断，改进管理方式，允 许各类资本进入中介服务行业和 领域，允许外地中介组织进入本 地市场公平竞争。 (二）搭建服务平台，统一 服务标准。一是建立 “ 中介超 市 ” 。在县政务服务中心或附近 区域开辟专门区域搭建统一的涉 及行政审批中介机构服务平台， 由行政主管部门向社会征集优秀 企业进行备案，在每类备案的中 介中选择 3 - 8家进驻 “ 中介超 市 ” ，服务对象可到 “ 中介超市 ” 自由选择中介机构提供服务。政 务服务中心管理办公室配备专职 工作人员，负责曰常管理服务。 二是统一服务模 式。依据不同中 介机构服务性质、内容等，建立 统一的税收、收费等方面的标 准，建立健全有利于各类中介机 构公开、公平、公正发展的市场 环境。在部分暂时无法消除垄断 的中介领域，包括实行政府定价 和政府指导价管理的中介服务项 目，要对服务项目与价格加强规 范管理，根据成本等因素合理确 定项目及收费标准，控制和降低 企业负担 。三 是实行区域化评价。 在建设项目较集中的区域，由政 府相关部门对震评、环评、水评、 雷评等实行区域化论证。区域化 论证可在土地出让或划拨之前完 成，其费用可计入土地成本。建 设单位在实行区 域化评价的区域 新建、改建、扩建项目，办理相 关评审时可以共享评估结果，从 而避免重复评价，达到节约社会 资源、缩短审批时限的目的。四 是搭建信息公开渠道。建议政府 网站或政务服务网开设中介机构 信息平台专栏，建立中介机构服 务信息库，重点公开有关政策法 规、服务项目、收费标准、服务 评价等内容，为企业、群众更好 地选择、评价中介机构提供便利。 ( 三） 加强信用建设，完善 监管体系。一要健全约束机制。 2015.12 县编办、县政务服务中心管理办 公室要与登记管理部门、行业管 理部门加强协调，形成合力，切 实承担起监管职能，制定具体管 理考核办法，督促中介机构严格 落实服务承诺制、限时办结制等 制度，不断提高服务质量，提升 服务效能。二要开展信用评价。 相关职能部门要出台中介机构信 用评价办法，对各类中介机构进 行信用评级，建立中介机构的资 质等级、执业诚信纪律等信息数 据库，建立行业诚信档案和黑名 单制度，定期公布失信中介机构 黑名单，以起到威慑作用。三要 推进行业自律。中介机构要创新 内部管理机制，按照国家的法律、 法规，强化内部资产管理、经营 运作等方面的规范化建设，严格 执行行业准入、资格认证和年检 制度，全面推行从业人员持证上 岗制度。 作 者单位：沂南县编 办 E:ZY 关键词：中介服务行政审 批机构 E H mn岣与行政 IIJIGOU YU XINGZHENG