关于胥吏制度的几个问题_林志华.docx

安敝史学 1992年第 1期 关于胥吏制度的几个问题 林志华 胥吏制度是中国古代官吏制度的重要组成部分，但历来不为研究者重视 现就胥吏 制度的几个不甚明确的问题，作一初步探讨。 _ : 有关 “ 宫 ” 、 “ 吏 ” 、 “ 胥 ” 在职务上的不同，历史上早有记载。国家机关中有决 策者，也必然有具体执行者。此即有官必有吏之意。但是，中国古代官、吏和胥的 含 义，不同于后世官、吏和胥的含义。 中国古代最早记载官制的著作周礼 .天官冢宰第一中有 “ 府史 ” 、 “ 胥徒 ” 的 记录：“ 府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人 ” 据林尹解释， “ 府 ” 是保管文书、器物的官员， “ 史 ” 是主作文书的官员 “ 胥 W 是徒的头目 f “ 徒是供官员役使的人。 所以，府史与胥徒是不能相提并论的。 .先秦 的 “ 府史 ” 即扈于秦汉以后的 “ 吏 ” 。中国封建社会的吏，一般有两种含义 * 一是大小 官员的泛称，如大吏、长吏等 ,二是 专指没有正式官职的低级官员，如吏员等 a根据历 代古籍记载来看，第一神含义一般多用于秦汉魏晋南北朝时期，此时的官与吏还没有明 确界限 r第二种含义一般多用于隋唐以后，直至明清。此时的官与吏的界限已经明确， 而且日益深化，吏与胥已经相提并论。 先秦的府史，官位尊荣。但秦汉以后有了变化 汉代置令史，职位相当于先秦的府 史。通典卷二十二职官四称： “ 令史，汉官也。后汉尚书令史十八人，曹有三 人主书，后增剧曹三人，合二十一人，皆选于兰台符节简练有吏能者为之。其尚书郎 初与令史皆主文簿，其职一也。郎缺，以令史久次者补之，光武始革用孝廉，孝廉 .耻 焉。旧制，尚书郎限满，补县长，令史补丞尉。尚书令郑弘奏曰：职尊赏薄，多无乐 者，诸郎补千石，令史为长。 晋宋兰台寺正书令史，虽行文书，皆有品秩，朱衣 执板给书僮 梁陈与晋同。后魏令史，亦朱衣执笏，然谓之流外勋品。北齐尚书郎判 事正令史侧坐，书令史过事，令史皆平揖，郎无拜。自隋以来，令史之任，文案烦屑， 渐为卑 5C,不参官品。炀帝以四省三台，皆曰令史，九寺五监诸卫府， 即皆曰府史， # 时令史得官者甚广，年限亦赊。 ” 这条材料说明：汉代的令史已不同于先秦的府史。虽然官位仅次于尚书郎，且有补 郎缺的资格，但 “ 职尊赏薄，多无乐者。 ” 魏晋以后的令史， “ 虽行文书 ， 皆有品 轶， ” 即仍不失为一种正式官职。然而，后魏令史已是 “ 流外勋品 ” 丨北齐令史与尚书 郎之间的地位，已有主次之分。这逛官、史分界的端倪。到了隋代，令史之任已渐为 卑冗，不参官品 ” 了。即令史已降为官府中非正式低级官员。唐承隋制，并确立了吏 典，规定了 “ 诸色胥史（吏 ） ” 的职掌。通典卷四十职官二十二称： “ 内职 掌；斋郎、 府史、亭长、掌固、主膳、幕士、司驭、驾士、门仆、陵户、乐工、供膳、 兽医、学生、执御、门事、学生、后士、鱼师、监厅校尉、直屯、备身、主杖、监门直 长、亲事、帐内等；外职掌：州县仓督、录事、佐史、府史、典鵲、幻事、执刀、白直、 市令、市丞、助教、津史、里正及岳庙斋郎并折冲府旅帅正队副等 r总三十四万九千 八百六十三 。 ” 以上从中央到地方的各种职掌，唐代称之为 “ 诸色胥史（吏 ） ”“ 都计文武官 及请色胥史等总三十六万八千六百六十八，制为九品，各有从，四品以下亦上下阶，大 抵多因隋制。 ” 这是在国家典章制度典籍中，第 一次在 “ 文武官员 ” 与 “ 诸色胥史 ” 之 间划了一道界限，并把胥与吏相提并论。而 “ 诸色胥史 ” 的数字比 “ 文武官员 ” 的数 字大了近二十倍，是唐代政治系统中不可忽视的阶层。 唐代官员大致有 “ 流内官 ” 、 “ 流外官 ” 之分。 “ 文武官员 ” 即流内官； “ 诸色胥 史 ” 即流外官。 .流内官有九品三十阶 I流外官也有品阶，但没有正式职事，不是正式宫 员。唐六典卷二吏部尚书称： “ 凡未入仕而吏京司者，复分为九品，通谓之行 奢，其应选之人，以其未入九流，故谓之流外。 ” 流外官在地位、待遇上和流内官有很 大差别。他们 “ 不得任清资要官 ” ，故 “ 尚 书锴二十四司及为门下中书都事、主书、 主事等，比来选补，皆取旧任流外有刀笔之人，纵欲参用士流，皆以吏类为耻，前后 相承，遂成故事 但是，唐代胥吏虽不是正式官员，却有品阶，并受吏部管理，与 庶民身份不同。 而吏道也是入仕的一种途径，目 .有跻身于高级官僚阶层的机会。 可见 ,：唐代的 “ 官 ” 与 “ 吏 ” 已有明确界限。胥吏的职掌、数额等皆有详细规定。 这就标志着胥吏制度的形成。隋唐以后胥吏制度发展的特点是：官与吏之间的界限继续 扩大，胥吏的地位已跌落到庶民的地步。元代胥吏地位的提高，只是一种特殊现象。元 代惩 “ 宋亡于儒 ” 之弊，重视吏能，却未能革除吏弊，以至 “ 元亡于吏 ” 。 到明清两 代，随着中国封逑皇权的强化和专制政体的衰败，吏胥制度也发展到了极点。轵清代 有 “ 与胥吏共天下 ” 之说。近人论及胥吏冋题，也多以明清为例。 .： 明初选用人才是 “ 三途并用 ” 。吏员是其中一途。这是建国初期，暂继元制的措 施。从吏员升入高官者，也不乏其人。但从明中期以后，已鲜有其例。吏员入仕，已流 为形式。 明代吏员，即 “ 掾史、令史、书吏、司吏、典吏， 。提拨、都吏、通吏、胥 衷、狱典，各以政事繁简为额。 ” 吏员的来磾是： “ 凡佥充吏役，例于农民身家无 过，年三十以下，能书者选用。 ” 又，国子监学生违章者 “ 谪选远方典史，有罚充吏 者。 ” “ 生员考试，不谙文理者，廪膳十年以上，发附近去处充吏，六年以上，发本处 充吏 a ” 官员有过，也有被罚充吏的。吏员成了官府处罚官员、学生的去处，吏员 地位低落的程度，已可想而知。此外，明代规定吏员不得参加科举考试。 “ 凡顾选例，惟胥 吏心术已坏，不许应试。 ” 永乐七年，明成祖朱棣下令* “ 刀笔之吏，不可使任风纪 ” ， 将御史中吏员出身者全部苹职 => 正统年间， “ 大理寺少 卿张固 劾都御史陈锥者举肩 官出身掾吏者为知府。由是掾史下 得历知府，著为例。 ” 到万历时，史员能汗知县， 也是鲜例了。这就是顾炎武所言： “ 后乃立格以限制所至，而吏员之与科第，高下天渊 矣！ ” 吏员 入仕的途径，已被逐步堵塞。明代吏员只能 ;任 “ 外府、外卫、盐运司首 领官，中外杂职 ”品位最高音为七品，大多数未入即 “ 流外 ” 。 明代官、吏之间的悬殊差别，还可以从宫俸匕找到例证。明史卷八十 一 食 货志载 *明代官府提控、都吏等的月俸额，一般是二石 35；斗 /这是免员月俸额的最髙 数，比从九品官俸额五石，少了一半。象承差、吏典、令史等眉俸酿 多则一有二斗， 少则八斗。 如也要 “ 米钞本折兼支 ” ，则连这点数也拿不到。封建會府中啤俸禄，厚官 薄吏已是常规。 " 清代的吏有京吏、外吏之分。京吏有 “ 一曰供事、二曰儒士、 .三曰经赛。， ” 外吏 必然促使胥吏制度的形成与 发展。 .从社会性方面来说，胥吏制度是在中国以皇权为核心的君主专制体制中，孕育、成 长的。它是中国官僚政治高度发展的产物。 中国封建君主专制政体是以皇权为核心的。皇帝必须通过一定的机构、制度和人员 来行使权力。这就形成为皇帝服务的官僚机构、官僚制度和官僚阶层。 皇帝既然需要宫僚阶层为其服务，就不得不考虑对他们的 |权益分配。因而陆续制定 了一系列的管理制度 官制。 王亚南先生说： “ 大体而论，官制包括三个门类 :其一楚官职、官品、官禄的 确定， 其二是官吏权责的分划；其三是官吏任用的程序。 ” «官职、官品、官禄的确定 ” ，是为了在官僚阶层中间，划分等第，明确地位、待 遇 这是封建等级制度的具体体现。秦汉时，以秩禄表官阶，最高为万石，最低为斗 食。曹魏开始以九品分等级，隋开始，有 “ 视七品 ” 和 “ 流外七品 ” 、 “ 视流外七 品 *的官阶名目 唐代则以职事官、散官、勋官分类，并各按九品分等定级。宋元明清 各朝，不伹简化了九品阶制，而且隋唐的 “ 流外 ” 到明清则总称 “ 未入流 ” ，不分品 级， 列于 “ 从九品 f之后。官僚阶层中间的分比 ，已日益明显 、壁垒分明 。唐代的流外 官 一 胥吏，尚有挤入流内官的可能，仍不失为一种入仕途径。明中期以后，特别 _是淸 代，胥吏已无入仕资格，成了道地的 “ 贱吏 ” 。 “ 官吏权责的分划 ” ，往往是皇帝最费心计的问题。因为，权责的划分，必须以维 护与强化皐权为前提。设官分职，不过是皇帝的需要 I官吏的权责，只是对皇上负责而 已 。 皇帝 &注意力一般集中在多方防范权臣方面 3因此，国家正式机构和高级官员，往 往反而被非正式机构或低级小吏所架空。 :在 “ 官吏任用程序 ” 中，考选制度是关键。汉代的察举，征辟，魏晋南北朝的九品 中洱制，都以被大族把持的地方乡党组织的推荐为基础，因此 弊多利少，很难适应地 主阶级扩大统治基础的需求。于是，隋唐创立了科举逸官制度。为出身 “ 寒素 ” 的文人 打开了入仕的大门。但唐代进士科录取名额很少。 “ 竞争 ” 激烈，富有吸引力 。 唐搲 言 散序进士云 ： “ 其艰难谓之 4三 十老明经，五十少进士。 其有老死于文场 者，亦无所恨。故有诗云： 太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头 7。 ” 宋元明清各 朝，都不同程度地继承、发展了科举制度。但是，文人中能跃登龙门的只是极少数。多 数的文人，不出仕便罢，若出仕机会最多的就是加入吏 员行列。 科举制度使文人们自命 “ 高雅 ” ，官僚们大抵 “ 不留意政事，一切付之胥曹 ” 麥其 原因，除了 “ 仕官法网之密 ” 以外，还在于科举出身的官僚士大夫只熟悉经书、诗词， 而既不熟悉也不屑于文案业务；他们能很快习惯于官场上的投机钻营，却长久不 :请金务 下情。于是 “ 一切付之胥曹 ” ，造成 “ 政权所寄，多在滑胥 ” 的局面。这些都是官僚政 治高度发展的结果。 如何评价胥吏制度？隋唐以来，有关胥吏之害的 1记载 ，史 不绝书。而 明清两代吏为 激烈。明代王夫之在遗书中，曾告诫其后代 “ 勿作吏胥，勿与吏胥人 为婚姻 9 # ®淸代 牟原相称： “ 唐宋以来，士其业者不为吏胥，为吏胥者则市 井奸猾 、巨家 奴仆及犯罪之 人，以是吏胥贱 3 ” ®乾隆皇帝也称 ： “ 且胥吏之为寄，不止州县衙门已也 ，尤征解钱 粮，上司书吏，辄向州县书吏索取费用。因而县吏假借司费纸张各色，派索花户。 盖衙蠢之为扰，自上及下，正不自州县始也。 ” 但是，胥吏贱则贱矣，却 吸引了众多的 “ 民 ” 纳银争当 *皇上和官麽恨则恨矣，却无法革除胥吏之害。于是，有 识之士提出了 各种治弊良方。如黄宗羲提出用士人充吏，提高吏员素质。 近人张謇，也有类似主 张。在长期儒贵吏贱的封建社会里，这显然 楚行不通的。 胥吏或靑吏制度，对封建国家真是有百害而无一益么？杳些有沢之士，还是 意识到 胥吏是封建官僚政治系统中不可缺少的组成部分。清人梁窣矩称： “ 胥吏，官民交接之 枢纽。 ” ®胥吏来自民间，了解民情 I久居衙门，熟悉公务、内情，而各 级官僚时时升 调， 又不屑于公务、察情。骨吏就成了不可缺少的 “ 枢纽 ” 。而胥吏为 害也就不可避 免。这是封建官僚政治体制中不可克服的矛盾。 吏重实务，技能；而儒重经学，诗赋 。就 艮家管理需要而论，实 用性的务技能是 不可缺少的 而 “ 修身齐家治国平太下 ” 和 I冷诗作赋 ” ，则被 -肴成是 “ 人都习 学 酷蟑蕈。 逾齒此 r “ 宋之尚文，其弊迂。 通而敏者莫吏若也。 ” 蒋易的分析， 基本上是符合事实你 马端临也说： “ 后世儒与吏判为二途。儒自许以雅而诋吏为俗。 吏自许以通而诮儒为迂。 而上之人又不能立兼收并 #之法， 过有抑扬轻重之 意。 ” 啟 “ 通而敏 ” 的确是吏的长处 。所谓 “ 奸吏 ”“ 滑胥 ” ， 5此即原由之一也。 上述评论釋与吏的 记载，并不多见。近人一些论著中，常不加分析地说 “ 官清 似水，吏滑如油。 ” 未免失之于偏颇。 胥吏俸禄历来就低，而清代全无。胥吏只有依 靠索贿为生。清代六部的 部办（书吏），父子师徒据为永业，舞文弄法头头是道。书吏 凌有薪俸，公开索贿还美其名曰部费。地方官署也无不如此。俗话说 ， ； “ 上 梁 不 正 t梁卖 '。 ” 没有 “ 上下朋奸 ”的网络和环境，胥吏也成不了气候。清代各级官员的俸 每轉少。但另有合法的 “ 养廉银 ” 补贴。当然，这也养不了廉。他们照旧贪赃受贿。皇 以种神捐纳来捜括人民。所以，有清一代 “ 与胥吏共夭下 ” 的说法，既是胥吏擅权 的 生场写照；也是中国封建官僚政治体制脔朽透顶的廣号。 . (作者：林志华安徽大学历史系） 责任编辑： 张南 :T 注釋 > / ； 皮周礼今注今译第 4页，林尹注译，书目文献出版社 >出版 # 旧唐书 >卷衫职官 一旧唐书卷 81刘祥道传 新唐书卷 46百官表一 . 参阅许凡元代 制研究 i 索 136 166页 . 续文献通考卷 44 明会典卷 8吏役参拔 . 之玉 堂 k语卷 2«铨选 明会典卷 77«科举 明会要卷 48选举二 e «日知录卷 17. 明史选举三，卷 71. ® «大清会典卷 12 « 吏部 典 清史稿卷 8选举志五 边沴費朝续文献通考卷 54、 8夂 大清会吏 事例卷 146» 147> 1 4 8 吏部 : ® «皇朝经世文编卷 24覆陈书役不必定额疏 > , .曰 .知录 .卷 8 «吏胥 ®玉亚南中国官僚政治研究 65页 .®唐搲言卷 i 船 山遗卷 46, ® «皇朝经世文编卷以说吏胥 > 大清会典事例卷 148«吏部 >. 辞 明吏待访桌 第 t33页， ®历代职官表历代官制概述，