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    关于政府行政服务中心与公共资源交易中心若干问题的再认识_胡九华.docx

    • 资源ID:1356       资源大小:17.16KB        全文页数:3页
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    关于政府行政服务中心与公共资源交易中心若干问题的再认识_胡九华.docx

    2014 年第 4 期 总 第 20期 关于政府行政服务中心与公共资源交易中心 若干问题的再认识 胡九华 目前,全国各地各级政府都在积 极研宄探索建立各级政府行政服务 中心和公共资源交易中心,各级政府 行政服务中心与公共资源交易中心, 到底该如何建立是两者合一还是 两者分二,各地理解不一,认识不一, 操作不一,但从全国情况看,凡己建 立运行的两个中心大都是分开的,实 I 行 “ 两套人马、两块牌子 ” ,本文试图 结合当前工作实践和笔者对全国部 分省市公共资源交易中心建设学习 考察情况再谈几点认识和体会,供业 内同仁在工作中参考。 一、政府行政服务中心、公 共资源交易中心及公共资源交 易综合监督管理机构三者的主 要区别(见下表) 二、政府行政服务中心与公 共资源交易中心(平台 ) 的关系 政府行政服务中心是指 “ 各级 人民政府行政服务中心 ” ,也有的地 方叫 “ 各级人民政府政务服务中心 ”, 都是由地方人民政府筹建,职能是集 中办理本级人民政府权限范围内的 行政许可事项和公共服务项目等。政 府行政服务中心与公共资源交易中 \\plj 性质不同 职责不同 管理及服务 管職服务 管職服务 管理及服务 管理及服务 人员身份 分类 对象不同 内容不同 方式不同 措施不同 目标不同 不同 属于行政单 负责对政府各厅、 政府各厅、局、 监督检查政府 实行目标管理。 运用法律法规 行政审批、 人员流动、实 位 ( 为监督 局、委、办等部门 委、办等部门 各厅、局、委、 具体表现为减少 涉及的各类行 政务公开、简 行一、两年轮 管理机构) 进驻、委托事项办 进驻窗口的工 办等部门进驻 了多少审批事 政措施 政放权、 换制,人员都 理的组织协调、监 作人员及其服 窗口办理行政 项、压缩了多少 高效便民 为各厅、局、 行纖务 督管理和指导服 务对象 审批等事项的 审批环节和时 委、办等部门 中心 务,对进驻各窗口 效率和质量 间、应公开事项 派出的公务 工作人员进行管 是否公开等 人员,为行政 理培训和日常考 核工作 编制 属于事业单 负责对进场交易的 进场交易的各 保障统一进场 对统一进场交易 运用交易管理 对进场交易的 人员固定,从 位 ( 为操作 各类工程建设项 类招标人、投 交易的各类工 的工程建设项目 办法、交易程 各类工程建设 分散的交易中 服务机构) 目招投标、政府采 标人 供应商 、 程建设项目项 招投标、政府采 序、交易流程 项目招投标、政 心调入或社会 购、药品米购、国 社会中介机构、 目、政府采购、 购、药品采购、 和交易指南保 府米购、药品米 选调组成,为 公共资源交 有产权交易、矿业 评标(审)专家 药品米购、国 国有产权交易、 障公共资源交 购、国有产权交 事业编制 易中心 权交易项目的受 及有关公共资 有产权交易、 矿业权交易项目 易阳光运行 易、矿业权交易 理、组织、评审和 源交易行业行 矿业权交易项 的事前、事中、 项目按照确定 现场监督。不具备 政主管部门派 目依法依规公 事后等现场见证 的公共资源交 监督管理职能 驻的监督人员 开、公平、公正 服务 易目录统一进 的进行 场交易 属于参照公 负责公共资源交易 招标人、投标 监督检查各类 实行公共资源交 综合运用行政、 处理好政府与 人员固定,多 务 员 管 理 活动的协调、管理 人 ( 供应商)、 公共资源是否 易活动事前、事 法律、经济、技 市场、政府与 为招标局更名 的事业单位 和综合监督,会同 社会中介机构、 按照公开、公 中、事后的全过 术、市场等多 各类利益群体 转变,为行政 公共资源交 易管理 机构 为监督管 有关行业行政主 评标 审 专家、 平、公正和诚 程监督管理。比 种措施 的关系、切实 或参照公务员 理机构 ) 管部门创新形成 公共资源交易 实信用的原则 如事前是否具备 发挥市场配置 管理的事业编 既相互制约又相 中心及其工作 进行交易,是 交易条件、事中 资源的决定性 制 互协调的 “ 三位一 人员、有关行 否保障了公共 是否公平公正交 作用 体 ” 公共资源交易 业行政主管部 资源配置的质 易、事后是否诚 管理体制 门 派驻现场 监 督人员 量和效率 信履约等 19 ia研宄与探讨 RESEARCH 心既有共性,也有各自的特殊性和独 立性。就共性来说,两者都是政府设 立的为方便群众办事和公共资源交 易市场主体各方服务的服务机构,目 标都是促进建设法治政府、服务型政 府、加强监督、阳光作业、预防腐败。 但就两者的差异性和特殊性来说,如 前表所述各自服务的性质、形式、内 容、目标、方式等都存在较大差别 其中政府行政服务中心的工作性质 属于政府向社会外部提供公共服务, 即 “ 一站式办公、一条龙服务 ” ,为提 高政府行政审批工作效率和公开性 而推行的公共服务创新模式。而公共 资源交易中心是负责公共资源集中 交易和提供咨询、服务的机构,是公 共资源统一进场交易的服务平台,公 共资源交易平台是为公共资源交易 各方提供服务,为公共资源息发布提 供平台,为公共资源交易活动提供场 所,为公共资源交易实施监管提供条 件。公共资源交易管理的焦点是在规 范市场主体各方交易活动并提供场 地及优质服 务,保证公共资源交易市 场健康运行。 三、对公共资源交易中心与 政府行政服务中心合并的一体化 管理模式的理解 1. 中共中央办公厅、国务院办 公厅于 2011年 6月 8日印发了关于 深化政务公开加强政务服务的意见 [中办发 ( 201122号 ]提出建立统 一规范的公共资源交易平台。完善公 共资源配置、公共资产交易、公共产 品生产领域的市场运行机制,推进公 共资源交易统一集中管理,逐步拓展 公共资源市场化配置的实施范围,确 保公共资源交易公开、公平、公正。 为公共资源交易搭建平台、提供服 务,逐步推进省、市、县、乡 四级公 共资源交易网络建设。有条件的地方 可探索公共资源交易平台与服务中 心合并的一体化管理模式。 2. 政府行政服务中心是实施政务 公开、加强政务服务的重要平台。各 地要因地制宜规范和发展各级各类 政府行政服务中心。凡与企业和人民 群众密切相关的各类行政管理事项 , 包括明确政府行政服务中心职能、行 政许可、非行政许可审批和公共服务 事项均应纳入政府行政服务中心设 立的窗口办理。 3. 正确理解公共资源交易中心与 政府行政服务中心合并的 “ 一体化 ”, 比如像武汉的市民之家、南京的便民 中心等其他省市的做法,为方便群众 办事它们将政府行政服务中心和公 共资源交易中心等单位集中在一栋 楼办公,但属于两套人马、两套机构 , 这样既可以方便各类群众在政府行 政服务中心设立的窗口办事,又集中 公共资源交易市场主体各方进场交 易,有利于公共资源交易的统一管理 和协调。 四、深化理解 “ 一委一局一中 心 ” ,建立政府行政服务和公共资 源交易运行机制。 对公共资源交易中心而言 “ 一 委 ”领导决策层)指各级政府设立的 公共资源交易管理委员会,负责领导 决策和重大事项的组织协调。公共资 源交易管理委员会下设办公室,办公 室设在专门的公共资源交 易综合监督 管理机构或相应的其他监督管理机构。 “ 一局 ” ( 监督管理层)指公共资 源交易综合监督管理机构或者其他 相应的监督管理机构,是公共资源交 易活动的综合监管机构,负责公共资 源交易管理委员会办公室的日常工 作,指导协调公共资源交易管理工 作;会同有关行业行政监督部门拟 定公共资源交易的实施规则和配套 制度,编制公共资源进场交易目录 , 对公共资源交易活动进行综合监督 , 受理投诉并协调调查处理。 “ 一中心 ” ( 操作服务层)指由各 类分散的交易中心通过整合、撤并后 组成。为各类公共资源交易活动提供 场所、设施和服务,收集、存储和发 布各类公共资源交易信息、提供政策 法规等信息咨询服务、整理、保存公 共资源交易过程的相关资料备查,及 时向有关行政监督部门报告场内交 易活动情况,搭建监管平台,对违法 违规行为协助调查,维护公共资源交 易活动秩序和父易行为。 对政府行政服务中心而言领 导决策层由各级政府设立的政务公 开领导小组或者政府行政服务管理 委员会承担,监督管理层由政府行政 服务中心承担。操作服务层由服务大 厅窗口层承担。 五、对依托现有政府行政服 务平台 ( 政务服务平台),建立统 一规范公共资源交易 中心的认识 中共中央、国务院关于地方政 府职能转变和机构改革的意见 [中 发 ( 2013 9号 ]提出依托现有政务 服务平台,整合工程建设项目招标投 标、土地使用权和矿业权出让、国有 产权交易、政府采购等平台,建立统 一规范的公共资源交易平台。对于公 共资源交易平台(中心 ) 建设大致有 以下两类情况 一类情况是依托现有的各级政 府行政服务平台的场地以及政务信 息传输系统,整合资源建立各类公共 资源监督管理机构和公共资源交易 中心,其中公共资源交易监督管理机 构与各有关部门既相互制约又相互 协调,公共资源交 易中心向各类公共 资源行业主管部门和公共资源交易 市场主体提供集中统一进场交易服 务的运行机制,两者合署办公,形成 统一进场交易、统一信息发布、统一 交易规则、统一交易流程、统一服务 20 2014 年第 4 期 总 第 20期 标准、统一监督管理、统一行业自律 的“ 七统一 ” 的公共资源交易平台(中 心 ), 这样可以充分发挥现有政府行 政服务平台的作用,在统一公共资源 交易场所分别向政务服务对象(社会 公众)和公共资源交易各方主体提供 有关服务。但不利的方面是公共资源 交易具有范围广、交易工作量大,由 于公共资源交易市场的任务需求量 远远超过任务供给量,市场竞争激烈 和市场主体参与公共资源交易活动 相对比较集中等特点,公共资源交易 活动主体各方与政府行政服务(政府 政务服务)活动参与者叠加后,在公 共资源交易现场的人流、车流、后勤 物业管理、社会信息流量必将直线上 升,另外由于政府服务对象 ( 社会公 众)的曲折化、多样化、复杂化会导 致公共资源交易现场服务的供需矛 盾更加突出,现场交易秩序的维护会 比较艰巨,任务将十分繁重。 另一类情况是在政府行政服务 中心加挂公共资源交易 中心牌子,或 者直接将政府行政服务中心和公共 资源交易中心合并,这样做不利于各 自功能的正常发挥。政府行政服务中 心是政府行政管理单位、而公共资源 交易中心是事业单位,也不符合机构 编制管理部门规定的 “ 严禁政府行政 管理编制和事业性质编制混为一体 使用 ”的有关要求。 因此,从加深对两个平台(中心 ) 的认识来看,正确理解 “ 依托现有政府 行政服务平台(政府政务服务平台 ), 建立统一规范的公共资源交易平台 ” 的含义,既要建立健全公共资源交易 管理和服务机构,又要明确公共资源 交易监督管理机构、操作服务机构与 政府 行政服务中心之间的职责关系。 不宜过于简单地将政府行政服务中心 与公共资源交易中心实行合并管理, 更不宜 “ 一刀切 ” 地提出 “ 一套人马、 一块牌子 ” 的一体化混合管理模式。笔 者认为将原已建立的各类各专业公共 资源交易平台(中心 ) 进行整合、撤并 , 建立一个集中统一规范的大平台(大 中心 , 将各类分散的公共资源交易项 目进行统一集中进场交易,实施统一 集中监管,更有利于公共资源交易活 动的规范运行、社会监督,保障公共资 源交易活动的阳光透明。 六、对整合建立统一规范的 公共资源交易平台(中心 ) 的构想 国家发改委拟定的关于整合 建立统一规范的公共资源交易平台 的方案(征求意见稿 ) 其内容能够 深入贯彻十八届三中全会和国办发 [2013]22号文件精神,紧密结合当前 全国公共资源交易市场的实际,对整 合建立统一规范的公共资源交易平 台(中心 )提出了切实可行的方案和 措施,具有较强的指导性和可操作 性,对充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用和更好发挥政府作用,构 建统一开放、竞争有序的公共资源交 易市场具有十分重要的意义,必将发 挥更重要的作用。 1. 进一步明确公共资源交易平台 中心 ) 的定位。公共资源交易平 台 中心 ) 功能就是服务。它应具有公益 性,公共性,专有性。其公益性决定 了平台(中心 ) 的非盈利特征;公共 性决定了平台的兼容性特征,各行业 都能适用,各类项目都能进场交易, 避免多元主体重复建设,造成资源浪 费;专有性决定了平台的集约性特 征,通过政府主导建设的公共资源交 易平台(中心 ) 这一载体,实现相对 集中管理,有效实施对公权力的制衡 和监督机制。 2. 进一步促进公共资源交易平台 中心 ) 的统一。从平台(中心 ) 整合 的目的来看,就是为了解决平台(中 心)建设标准和模式不统一,公共资 源交易规则和流程不一致 ,管理体制 和机制不顺畅,运行效率低下,公信 力不高等问题。市场开放的意义在于 消除市场壁垒,打破地区行业保护, 让更多的社会主体能通过统一规范 的公共资源交易平台充分竞争,维护 公共利益,使公共资源产生效益最大 化。政府主导建立统一规范的公共资 源交易平台,有利于增大公共资源交 易的透明度,増强公共资源交易的公 正性,提升监管效能,提高公共资源 交易的公信力,降低腐败风险。 3. 进一步优化公共资源交易平台 中心 ) 的设计。按照公共资源交易平 台流程环节设计并建成一套集公共 资源交易受理、公共资源交易组织、 公共资源交易评审、公共资源交易现 场监督等功能为一体的交易信息管 理系统,通过对公共资源交易平台场 地功能分区,设立交易受理、交易组 织、交易评审、交易监督四个功能区, 采用物理、技术、流程 “ 三重隔离 ” 交 易平台场地的物理隔离、关键环节的 技术隔离、交易行为流程隔离 ), 真 正做到 “ 人防(交易行为流程隔离)、 物防(交易平台场地的物理隔离)、技 防( 关键环节的技术隔离 ) ” 三防,并 据此科学设置公共资源交易平台(中 心)的内设机构。 4. 进一步构建公共资源交易平台 中心 “ 三位一体 ” 的新运行机制。根 据国务院职 能转变动员电视电话会议 精神,按照现行公共资源交易监督职 责分工,转变职能,创新管理,把政府 该管的事管好,把监管贯穿于公共资 源交易全过程,建立公共资源交易综 合监管、行业主管部门行政监督和纪 检监察机关行政监察 “ 三位一体 ” 的新 的监管机制,这样可以有效形成各权 力主体间的相互制约,可以有效解决 公共资源交易活动中缺乏监督和制约 的问题,切实规范权力运行。 S1 作者单位青海省招标投标协会 21

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